Приложение к Постановлению от 13.11.2012 г № 905 Программа
Районная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в знаменском районе на 2013 — 2015 годы» паспорт программы
| Наименование Программы: | Повышение безопасности дорожного движения в Знаменском районе на 2013 - 2015 годы (далее по тексту - Программа) |
| Основание для разработки Программы: | Постановление администрации Тамбовской области от 30.03.2009 N 337 "Об утверждении областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения на 2009 - 2012 годы в Тамбовской области" |
| Заказчик-координатор Программы: | Администрация Знаменского района |
| Основные разработчики Программы: | Отдел по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству и размещения заказов для муниципальных нужд администрации района, Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Знаменская центральная районная больница" (далее по тексту - ТОГБУЗ "Знаменская ЦРБ"), отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрации района, межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Знаменский" (далее по тексту - МО МВД России "Знаменский"), отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее по тексту ОГИБДД) |
| Цель Программы: | Реализация мероприятий по снижению уровня аварийности на автодорогах района, обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, гарантии их законных прав на безопасные условия движения на улицах и дорогах |
| Задачи Программы: | Повышение эффективности государственного управления безопасности дорожного движения; Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; Разработка и применение эффективных схем, методов и средств организации дорожного движения; Ликвидация и профилактика возникновения опасных участков на автомобильных дорогах района; Совершенствование правового, информационного и организационного обеспечения контрольно-надзорной деятельности; Повышение эффективности оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях |
| Сроки реализации: | Программа рассчитана на 2013 - 2015 годы; |
| Объем и источники финансирования Программы: | Общий объем финансирования Программы составляет 2666.0 тыс.руб. из средств районного бюджета. При формировании проектов районных бюджетов на 2014 - 2015 годы объемы средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, уточняются с учетом возможностей бюджета района и средств, привлеченных из других источников. При необходимости средства возможно переносить с одного пункта Программы на другой |
| Целевые показатели и индикаторы: | Целевыми показателями Программы являются: сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. Индикаторами программы являются: снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств); снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения); сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности |
| Механизм реализации Программы: | Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления района и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы в рамках согласованных обязательств и полномочий. Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией Программы осуществляется путем обоснованного выбора форм и методов управления. Исполнители мероприятий Программы определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Ежегодно, начиная с 2014 и по 2015 год включительно, участники Программы предоставляют обобщенный доклад о ходе ее выполнения на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Знаменского района |
| Ожидаемые результаты реализации Программы: | Усиление общественной поддержки мероприятий по повышению безопасности дорожного движения. Совершенствование мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий. Улучшение состояния улично-дорожной сети и организации дорожного движения на ней. Усиление контроля за скоростными режимами и поведением водителей в местах повышенной опасности. Согласование действий органов местного самоуправления, организаций района, ведомств по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения |
| Организация контроля за исполнением Программы: | Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией района, являющейся заказчиком-координатором Программы |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Разработка программы повышения безопасности дорожного движения в Знаменском районе на 2013 - 2015 годы вызвана необходимостью комплексного подхода к решению вопросов, связанных с предупреждением аварийности на транспорте, которая стала сравнима с национальным бедствием, только в 2011 году в авто авариях по стране погибло 34,5 тысячи человек. В Знаменском районе за этот период - 2, за первое полугодие 2012 года - 5 чел.
Если ситуация и дальше будет так развиваться, то в 2012 году число погибших в районе может достичь 5 - 10 человек.
Данная проблема приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с возрастающей диспропорцией между приростом количества автомототранспорта и протяженностью улично-дорожной сети, как в целом по области, так и в Знаменском районе. На 01.01.2012 количество автомототранспорта в районе составило 4573 единицы, протяженность дорожной сети - порядка 190 км.
По оценкам специалистов потери, связанные с дорожно-транспортной аварийностью, в несколько раз превышают ущерб от железнодорожных катастроф, пожаров, других видов несчастных случаев.
На территории Знаменского района ежегодно совершается более 25 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибают в среднем 6 человек и получают ранения более 30 человек.
В 2012 году на территории района зарегистрировано 24 дорожно-транспортных происшествия, в которых погибли 5 и ранены 28 человек. По сравнению с прошлым 2011 годом количество погибших увеличилось в 2,5 раза, раненых уменьшилось на 37%.
Высокие темпы автомобилизации создают дополнительные предпосылки ухудшения обстановки с аварийностью на дорогах. В настоящее время на 1000 жителей района приходится более 250 единиц автомототехники, и, как показывают аналитические данные, через несколько лет число автомобилей на тысячу человек будет составлять 300 - 350 единиц. Такое положение повлечет за собой осложнение обстановки с обеспечением безопасности дорожного движения, рост дорожно-транспортного травматизма.
В то же время дорожная сеть района не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям. Если за последние 5 лет автопарк района вырос на 20%, то протяженность улично-дорожной сети только на 2,1%.
Проверки содержания и оборудования автомобильных дорог района показывают, что состояние проезжей части, обочин, элементов обустройства не всегда соответствует установленным требованиям. Часть обочин не укреплена. Имеются факты неправильной установки дорожных ограждений.
Недостатки в транспортно-эксплуатационном состоянии дорог были выявлены в качестве сопутствующей причины в каждом пятом из всех дорожно-транспортных происшествий. Условия дорожного движения в районе постоянно усложняются.
Ежегодно в районе почти треть дорожно-транспортных происшествий происходит из-за нарушений правил дорожного движения пешеходами. Высокому уровню аварийности по вине пешеходов во многом способствует отсутствие необходимых условий для безопасного и удобного их передвижения.
Существующие темпы, которыми ведется строительство тротуаров, пешеходных дорожек с твердым покрытием, установка соответствующих ограждений, не позволяют сократить количество дорожно-транспортных происшествий по вине данной категории участников дорожного движения.
Основное влияние на уровень аварийности в районе оказывают водители транспортных средств, из-за нарушения правил дорожного движения которыми ежегодно совершается три четверти всех ДТП. Причиной этому является их крайне низкая дисциплина. Основными причинами, способствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, являются: превышение скорости, выезд на полосу встречного движения, управление автомобильными средствами в нетрезвом состоянии.
Дорожно-транспортный травматизм занимает первое место по числу погибших и второе по числу травмируемых. Общая летальность при автоавариях в 12 раз выше, чем при других видах травм, инвалидность - в 6 раз.
Целевой подход к планированию мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения возможен лишь при ликвидации остаточного принципа его финансирования.
Мероприятия Программы соответствуют положению Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема обеспечения безопасности дорожного движения затрагивает сферу деятельности нескольких органов и рассчитана на 3 года.
Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности обеспечения безопасности дорожного движения, стремление достичь уровня безопасности, характерного для цивилизованных стран, уменьшение социальной остроты проблемы на территории Знаменского района.
Данная Программа разработана на основании предложений заинтересованных ведомств и организаций.
2.Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Основной целью Программы является реализация мероприятий по снижению уровня аварийности на автодорогах района, обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, гарантия их законных прав на безопасные условия движения на улицах и дорогах.
Реализацию Программы предполагается осуществлять в течение 3 лет.
Программой планируется осуществление следующих первоочередных мероприятий:
создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;
обеспечение вовлечения в профилактическую работу институтов гражданского общества;
усиление контроля за наличием, исправностью и применением средств безопасности;
повышение профилактики детского дорожно-транспортного травматизма;
увеличение объемов работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, современных технических средств (дорожных знаков, разметки и т.д.);
совершенствование механизма оперативного доведения информации о дорожно-транспортных происшествиях до дежурных служб, участвующих в ликвидации их последствий, вызова указанных служб на место дорожно-транспортного происшествия;
дальнейшее увеличение объема работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе внедрение комплексных схем и проектов организации дорожного движения, управления движением магистрального и районного значения.
3.Перечень мероприятий Программы
Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по статьям расходов на капитальные вложения и прочие нужды по следующим направлениям Программы.
Деятельность в указанных направлениях предусматривает выработку и реализацию единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, совершенствование методики определения закономерностей возникновения дорожно-транспортных происшествий, обоснование приоритетных направлений профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий, построение оптимальных моделей управления системой безопасности дорожного движения, создание системы управления и мониторинга реализации Программы.
Мероприятия, направленные на организацию профилактики детского дорожно-транспортного травматизма:
проведение тематических круглых столов и конференций для специалистов системы образования по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;
организация в образовательных учреждениях отрядов юных инспекторов движения;
обеспечение районных образовательных учреждений оборудованием, программными средствами обучения, наглядными пособиями и агитационными материалами, организация подписки на ежемесячные издания по профилактике дорожно-транспортного травматизма для базовых учреждений района.
Мероприятия, направленные на совершенствование условий движения на районных автодорогах. Деятельность в указанном направлении предусматривает нанесение горизонтальной дорожной разметки, укрепление обочин в населенных пунктах, замену и установку автопавильонов, устройство остановочных площадок, замену и установку дорожных знаков, ограждающих устройств в опасных местах, ликвидацию неорганизованных съездов и устройство необходимых сельскохозяйственных съездов, ликвидацию колейности проезжей части, приведение в нормативное состояние подходов к железнодорожным переездам, устройство тротуаров.
Мероприятия, направленные на сокращение времени реагирования служб, участвующих в ликвидации последствий ДТП.
4.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы в рамках согласованных обязательств и полномочий.
Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией Программы осуществляется путем обоснованного выбора форм и методов управления.
Исполнители мероприятий Программы определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Ежегодно, начиная с 2014 года по 2015 год включительно, участники Программы предоставляют обобщенный доклад о ходе ее выполнения на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Знаменского района.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств районного бюджета.
Предполагаемый объем средств на реализацию программных мероприятий составляет 2666.0,0 тыс. рублей.
Финансирование затрат, предусмотренных на реализацию Программы в 2013 - 2015 годах, производится в пределах ассигнований по сметам расходов, выделенных исполнителям Программы в соответствии с районным бюджетом на 2013 - 2015 годы.
При формировании проектов районных бюджетов на 2014 - 2015 годы объемы средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, уточняются с учетом возможностей бюджета района и средств, привлеченных из других источников.
6.Организация контроля за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией района, являющейся заказчиком-координатором Программы. Администрация района обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, уточняет показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей. Вносимые изменения утверждаются постановлениями главы района.
При отсутствии финансирования мероприятий Программы заказчик-координатор и исполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации либо снятии их с контроля.
Ход и результаты реализации Программы могут освещаться в средствах массовой информации исполнителями и комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Знаменского района.
7.Оценка эффективности последствий реализации Программы
Предполагается, что реализация Программы будет способствовать:
усилению общественной поддержки мероприятий по повышению безопасности дорожного движения;
совершенствованию мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий;
улучшению состояния улично-дорожной сети и организации дорожного движения на ней;
усилению контроля за скоростными режимами и поведением водителей в местах повышенной опасности;
сокращению времени реагирования оперативных служб спасения и эвакуации пострадавших в дорожно-транспортных проишествиях;
улучшению взаимодействия организаций по предупреждению и пресечению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Целевыми показателями Программы являются:
сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
сокращение количества дорожно-транспортных происшествий (далее по тексту - ДТП) с пострадавшими.
Индикаторами Программы являются:
снижение транспортного риска (количество погибших в результате ДТП на 10 тыс. транспортных средств);
снижение социального риска (количество погибших в результате ДТП на 100 тыс. населения);
сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности.
Экономическая эффективность в результате реализации Программы в основном зависит от степени достижения целевых показателей, установленных Программой.
Начальник отдела по строительству,
архитектуре, жилищно-коммунальному
хозяйству и муниципального заказа
администрации района
Н.Я.Тихонова