Приложение к Постановлению от 02.10.2012 г № 1451 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Уварово на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Уварово на 2013 и на плановый период 2014 и 2015 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в городе Уварово.
При подготовке учтены положения основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
Бюджетная и налоговая политика города Уварово в 2013 - 2015 годах обеспечивает последовательность реализации целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего периода, и ориентирована на достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения города за счет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами и доступными и качественными услугами, а также на решение задач в рамках реализуемой Программы повышения эффективности бюджетных расходов города Уварово на 2011 - 2013 годы.
Формирование проекта бюджета города будет осуществляться путем уточнения основных параметров на 2013 - 2014 годы и определения параметров на 2015 год.
Особенности бюджетной и налоговой политики города Уварово в
2013 - 2015 годах
Основной целью бюджетной и налоговой политики города Уварово являются дальнейшее развитие налогового потенциала города Уварово и повышение эффективности бюджетных расходов.
Формирование проекта бюджета города на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов осуществляется по доходам на принципах развития доходной базы бюджета.
За счет роста налоговых и неналоговых доходов бюджета города Уварово, совершенствования эффективности использования муниципального имущества города, а также сокращения неэффективных расходов бюджета города предполагается обеспечить увеличение следующих расходов:
индексацию фондов оплаты труда работников муниципальных учреждений, денежного содержания муниципальных служащих с 1 октября 2013 года на 5,5%;
индексацию тарифов на коммунальные услуги.
Проектировки доходов и расходов бюджета города на 2013 - 2015 годы составляются с учетом дотаций, субсидий и целевых субвенций из областного бюджета.
Основные направления налоговой политики города Уварово в
2013 - 2015 годах
Налоговая политика по доходам на 2013 - 2015 годы будет выстраиваться с учетом изменений областного и федерального законодательства по налогам, формирующим доходную часть бюджета города.
Основными задачами налоговой политики являются:
реализация мер направленная на увеличение доходной базы бюджета города путем повышения собираемости налогов и сборов;
улучшение качества администрирования доходов, формирующих бюджет города;
повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления города и федеральных органов государственной власти.
Исходя из поставленных задач администрация города будет осуществлять работу по следующим направлениям:
создание благоприятных условий для инвестирования в экономику города;
оптимизация налогообложения субъектов малого предпринимательства и создание условий для их дальнейшего развития. С 01.01.2013 года будет введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которая предусмотрена главой 26.5 части второй Налогового кодекса Российской Федерации как самостоятельный налоговый режим;
проведение работ по формированию наиболее полной и достоверной информации о налоговой базе по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц путем обмена соответствующими данными между администрацией города и территориальными федеральными органами исполнительной власти;
создание благоприятных условий налогового администрирования;
усиление ответственности главных администраторов доходов бюджета города в рамках бюджетного процесса в целях повышения уровня собираемости доходов;
организация эффективного взаимодействия с предприятиями города по улучшению финансово-экономического состояния, увеличению темпов производства, росту налогооблагаемой базы.
В налоговой политике на среднесрочный период определены следующие приоритетные направления:
совершенствование работы по повышению эффективности использования муниципального имущества;
создание на территории города благоприятного инвестиционного климата, внедрение инвестиционных и инновационных программ и проектов.
Основные задачи бюджетной политики города Уварово
на 2013 - 2015 годы
В рамках реализации в городе Уварово указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов города Уварово на 2011 - 2013 годы необходимо:
проводить политику сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств;
обеспечить адресное решение социальных проблем, повысить качество предоставляемых муниципальных услуг;
повысить эффективность расходования бюджетных средств;
улучшить качество управления муниципальными финансами.
В городе Уварово предстоит обеспечить:
индексацию фондов оплаты труда работников муниципальных учреждений, денежного содержания муниципальных служащих с 1 октября 2013 года на 5,5 процента;
сокращение на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.
При формировании бюджета города на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов предполагается обеспечить приоритетные направления развития города Уварово в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Уварово на период до 2020 года с учетом возможностей бюджета города.
Предстоит продолжить сокращение неэффективных расходов как на стадии определения направлений расходования бюджетных средств, так и в ходе исполнения бюджета города. Поэтому при планировании расходов на 2013 - 2015 годы используются бюджетные ограничения на уровне текущего года.
В соответствии с федеральным и областным законодательством и проводимой в Тамбовской области политикой необходимо также продолжить работу по выполнению задач энергосбережения и повышения энергоэффективности, стимулированию проведения энергосберегающих мероприятий во всех сферах. В целях совершенствования деятельности по указанному направлению необходимо осуществлять планирование потребности по оплате коммунальных услуг на основе установленных нормативов их потребления с учетом заданий по экономии.
Предстоит обеспечить максимально эффективное использование бюджетных ресурсов, ввести четкие правила оценки и обоснования объема действующих расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность и качество их финансово-экономических обоснований, новые программы и проекты подготавливать в строгом соответствии с нормативными документами города.
Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения, исходя из целесообразности их планирования и осуществления в рамках программ. Необходимо продолжить перевод действующих расходных обязательств в долгосрочные и ведомственные программы.
В 2013 - 2015 годах продолжится реализация мероприятий, направленных на:
повышение результативности бюджетных расходов путем формирования бюджета города на основе целевых программ;
достижение энергосбережения и повышение энергоэффективности;
обеспечение 100 процентной доступности дошкольного образования.
При формировании бюджета города на 2013 - 2015 годы, действующие обязательства будут предусмотрены исходя из возможностей доходной базы бюджета города.
Политика в области муниципального долга
Долговая политика города Уварово в 2013 - 2015 годах будет направлена на обеспечение сбалансированности бюджета города и минимизацию размера дефицита бюджета.
В условиях необходимости обеспечения сбалансированности бюджета города возможно привлечение заимствований.
Политика в области муниципального внутреннего долга будет основываться на принципах:
безусловного исполнения и обслуживания долговых обязательств;
равномерного распределения во времени связанных с долгом платежей;
использование наиболее благоприятных на соответствующий период источников, форм и инструментов заимствований;
минимизации финансовых рисков.