Решение от 25.09.2012 г № 503
О Программе социально-экономического развития города Моршанска на 2012 — 2015 годы
Рассмотрев и обсудив представленную администрацией города Программу социально-экономического развития города Моршанска на 2012 - 2015 годы, предложения постоянных депутатских комиссий, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", законодательством Тамбовской области, на основании со статьей 27 Устава города Моршанска Моршанский городской Совет народных депутатов решил:
1.Утвердить Программу социально-экономического развития города Моршанска на 2012 - 2015 годы согласно приложению.
2.Ход реализации Программы социально-экономического развития города Моршанска на 2012 - 2015 годы рассмотреть в 4 квартале 2013 г.
3.Направить настоящее решение администрации города для исполнения и официального опубликования в соответствии с действующим законодательством.
4.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по бюджету и налогообложению (Попов).
Глава города
Г.В.Калинин
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | Программа социально-экономического развития г. Моршанска Тамбовской области на 2013 - 2015 гг. |
| Заказчик программы | Администрация г. Моршанска Тамбовской области |
| Разработчик программы | Отдел по экономике и прогнозированию администрации г. Моршанска |
| Цели программы: | Главная цель - обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения города. Задачи программы: 1. Обеспечение роста реальных денежных доходов населения на основе: сохранения и развития реального сектора экономики города, его неоиндустриализации, которая позволит создать дополнительно 6 тыс. рабочих мест; создания за счет этого условий для развития предпринимательства; поэтапного роста заработной платы; сокращения отраслевой дифференциации оплаты труда. 2. Создание условий для роста экономики за счет эффективного использования природного и производственного потенциала города. Создание условий для притока инвестиций и развитие имеющихся и вновь создаваемых производств, а также социальной сферы города. Повышение конкурентоспособности производимой продукции за счет повышения ее качества, поиск и продвижение на новые рынки сбыта за счет формирования грамотной маркетинговой стратегии. 3. Обеспечение роста налогового потенциала и повышение уровня обеспеченности доходной части муниципального бюджета на основе развития экономики города. 4. Создание условий для качественного обновления инфраструктурных сетей города. Обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства путем развития ТСЖ и на этой основе повышения качества предоставляемых услуг, совершенствования тарифной политики и системы расчетов за услуги ЖКХ. 5. Развитие образовательного, научно-производственного, культурного и духовного потенциала города. 6. Обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан, укрепление правопорядка и усиление борьбы с преступностью, в том числе. Прежде всего, с коррупцией на всех уровнях. 7. Развитие институтов гражданского общества и местного самоуправления, повышение доступности и совершенствование механизмов взаимодействия органов власти с населением |
| Сроки и этапы реализации | I этап 2012 - 2013 II этап 2013 - 2014 III этап 2014 - 2015 |
| Объемы и источники финансирования программы | Суммарный объем финансирования Программы 2012 - 2015 годы (в ценах 2012 г.) составляет 841,2 млн.руб., из них: Средства федерального бюджета 57,8 млн.руб.; Средства областного бюджета 42,3 млн.руб.; Средства муниципального бюджета 6,1 млн.руб.; Иные внебюджетные средства 735,0 млн.руб. |
| Основные программные мероприятия | 1. Развитие промышленности на основе механизмов неоиндустриализации, которые предполагают: сохранение и восстановление производственного процесса на основе действующих и законсервированных предприятий города; поэтапную модернизацию производства, внедрение новационных разработок, реализацию программ энергосбережения и энергоэффективности; развитие новых (как смежных, так и независимых) производств. 2. Развитие потребительского рынка и сферы услуг в целях улучшения уровня и качества жизни населения города. 3. Развитие социальной сферы посредством социальной поддержки малообеспеченных семей; оптимизация расходов на образование; создание многоканальных механизмов бюджетного финансирования (федерального, регионального, муниципального); приведению в соответствие количества муниципальных детских садов с численностью нуждающихся в них детей соответствующего возраста; созданию диагностических центров на базе сокращаемых стационаров; развитию культурно-досуговой сферы. 4. Реконструкция и строительство учреждений обеспечения населения в сфере здравоохранения, социальной защиты, образования, культуры, физкультуры и спорта, укрепление и модернизация их материальнотехнической базы. 5. Развитие инженерной инфраструктуры - строительство и реконструкция систем водоснабжения, водоочистки. 6. Реформирование жилищно-коммунального комплекса изменение системы отношений в сфере управления жилищным фондом и потребления коммунальных услуг (установка приборов учета), реформирование производственных отраслей коммунального комплекса, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. 7. Развитие транспортной инфраструктуры строительство и реконструкция дорог. 8. Развитие сферы услуг - транспортных услуг, связи, строительства, торговли, здравоохранения, культуры, образования, отдыха |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | В результате реализации Программы ожидается: - развитие торговой сети города, увеличение объема реализации продукции предприятий местных товаропроизводителей; - снижение степени износа инженерных сетей; - снижение заболеваемости и смертности населения; - снижение социальной напряженности; - стабильная работа жилищно-коммунальной и социальной сфер; - рост благосостояния и качества жизни населения |
1.ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
1.1.Общая характеристика экономико-географического положения города
Город Моршанск расположен в 90 км к северу от областного центра - города Тамбова, в уникальном месте на берегу реки Цны. В настоящее время площадь городских земель составляет 1852 га. Город Моршанск имеет богатую историю как крупнейший торговый и промышленный центр Тамбовской губернии, которым он оставался вплоть до середины 70-х гг. XIX в. Село Морша, которое впервые упоминается в середине XVII в., ведет свою городскую историю с 1779 г., когда оно было переименовано в Моршанск, а потом преобразовано в уездный город Тамбовского наместничества (с 1796 г. - губернии).
Строительство Рязано-Козловской железной дороги в обход Моршанска снизило его торговое значение. Однако уже в 1880 - 90-х гг. XIX в. в городе возникают крупные табачная (ежегодно вырабатывавшая до 70 тыс. пудов табака и махорки) и суконная фабрики, чугунолитейный, канифольный, стекольный, лесопильный, мыловаренные заводы, две типографии.
Не растерял Моршанск своего важного промышленного значения и в годы советской власти. Уже в 1920 - 1922 гг. XX в. в Моршанске действовало более 10 промышленных предприятий, на которых было занято около 2,3 тыс. рабочих.
Послевоенное социалистическое строительство Моршанска можно охарактеризовать довольно высокими темпами роста промышленности и сопутствующего жилищного строительства. В отдельные годы доля Моршанска в ВРП Тамбовской области достигала 17%.
В настоящее время ситуация в экономике города свидетельствует о потере ее индустриального характера. Так, доля Моршанска в ВРП Тамбовской области в 2010 г. составила менее 1,5%. Однако город обладает существенными возможностями развития экономики - производственным, трудовым, природоресурсным потенциалом, в частности, главным ресурсом Моршанска являются его люди, их квалифицированность и профессиональная грамотность. К сожалению, сейчас происходит уменьшение численности населения города (рис. 1), как за счет естественной убыли, так и за счет серьезной миграции в соседние, более индустриально развитые регионы, в частности, в Москву, Липецк, Рязань и Тамбов. Численность населения города Моршанска на 01.01.2011 составила 41,5 тыс. человек.
1.2.Характеристика экономического потенциала территории
При определении перспектив развития малых городов необходимо отталкиваться от особенностей их развития, учитывать промышленный, природно-ресурсный и социокультурный потенциал; необходимо учитывать как благоприятные для их развития факторы, так и препятствующие ему.
Моршанск обладает обширными возможностями и благоприятными условиями для развития реального сектора и модернизации экономики города в целом, которые есть далеко не у каждого малого города России, и, прежде всего, значительным, многопрофильным промышленным потенциалом.
Если говорить о промышленности города Моршанска, то она представлена четырьмя видами отраслей: отрасль металлообработки и строительных материалов, пищевая и легкая промышленность.
Однако за годы неконтролируемой приватизации большинство предприятий оказалось в ситуации "передела собственности", как следствие местный менеджмент и неэффективное управление не смогли выдержать рыночной конкуренции и предприятия фактически оказались в состоянии банкротства, часть предприятий полностью приостановили свою работу (ОАО "Моршанская табачная фабрика", ОАО "Мясоптицекомбинат "Моршанский").
Так, только после вмешательства администрации Тамбовской области и лично губернатора О.И.Бетина удалось избежать банкротства ООО "МОРШАНСКХИММАШ" и ООО "МОРШАНСКАЯ МАНУФАКТУРА".
В январе 2009 г. собственником ООО "МОРШАНСКАЯ МАНУФАКТУРА" стала администрация Тамбовской области, что позволило спасти предприятие от банкротства и сохранить рабочие места, а в мае 2010 г. право управления данным предприятием перешло к ТНК "Инвестзнание", которое предполагает инвестировать в него не менее 30 млн.руб.
В настоящее время ускоренная модернизация производства ведется и на ООО "МОРШАНСКХИММАШ", сформирован пакет договоров. Заказчиками являются ОАО "Еврохим" (заказ на изготовление изделий из алюминия) и объединение "Беларуськалий" (заказ на изготовление емкостей из нержавеющей стали). В октябре этого года подписан договор на изготовление конструкций для федерального космического агентства "Роскосмос".
Руководством предприятия принято решение о стратегически новом направлении развития предприятия - производстве оборудования для АЭС.
Успешно сложился 2009 г. и для ОАО "Завод пивоваренный "Моршанский", который получил прибыль в размере 4,263 млн.руб. Завод выпускает 14 сортов пива и 20 сортов безалкогольных напитков. На предприятии ведется активная работа по модернизации и развитию производства, на тамбовском заводе "Комсомолец" им. Н.С.Артемова закуплено новое оборудование.
1.3.Демографическая ситуация
Демографическая ситуация, сложившаяся в городе, характеризуется неоднозначными процессами в развитии народонаселения и его трудового потенциала. За период 2006 - 2010 гг. численность населения города сократилась на 1300 человек. К началу 2010 г. она составила 42,0 тыс. человек против 43,3 тыс. человек в 2006 г. Основным фактором сокращения численности населения является его общее старение, в частности, число лиц пенсионного возраста составило 12,8 тыс. человек.
Падение численности населения сопровождается сокращением численности детского населения (в возрасте до 17 лет), которая, по сравнению с 2006 г., уменьшилась на 8,1%.
Радует то, что показатели рождаемости в городе являются стабильными и даже наблюдается небольшая положительная динамика.
1.4.Анализ развития социальной сферы
1.4.1.Образование
В системе образования города на 01.01.2010 г. функционирует 12 дошкольных учреждений. К сожалению, охват детей дошкольными образовательными услугами не достигает 100% по причине оказания данной образовательной услуги детям, проживающим в сельской местности: 97 детей от 3 до 7 лет, посещающих муниципальные дошкольные учреждения, зарегистрировано в Моршанском районе, а это составляет 6,7% от числа детей, проживающих на территории городского округа; для детей от 5 до 7 лет - 35 человек или 5,6%. Тем не менее, общий охват детей всеми формами дошкольного образования в 2009 г. составил 81,6%, что на 1,8% выше уровня 2008 г.; удовлетворенность населения качеством дошкольного образования повысилась с 65,5 до 82,1%.
Сеть общеобразовательных учреждений представлена 3 средними общеобразовательными школами, 1 гимназией, 2 школами-интернатами. Охват образованием детей, подлежащих обучению, составляет 100%, что свидетельствует о соответствии требованиям законодательства по созданию условий для получения доступного общего образования.
Общее образование
На начало 2011 года количество обучающихся в школах составило 3873 человека, что на 162 человека больше по сравнению с 2010 годом.
Наблюдается тенденция повышения количества школьников в муниципальных общеобразовательных учреждениях города, в среднем на 100 человек больше по сравнению с 2009, 2010 годами.
Охват образованием детей, подлежащих обучению, составляет 100%, что свидетельствует о соответствии требованиям законодательства по созданию условий для получения доступного общего образования.
С сентября 2011 года апробируется обучение детей с ОВЗ в рамках Федеральной программы "Доступная среда". Всего 2010 - 2011 учебном году в общеобразовательных учреждениях города обучалось 27 детей-инвалидов (10 из них - на дому), в 2011 - 2012 - 35 детей-инвалидов, 20 из которых - на дому. Из 35 детей-инвалидов 5 человек обучаются дистанционно по отдельным предметам, 8 детей-инвалидов не подлежат обучению по медицинским заключениям. В форме экстерната обучался 1 человек. С 01.09.2011 на базе МОУ СОШ N 3 функционируют 2 специальных коррекционных класса с общим количеством 25 обучающихся.
С 1 сентября 2011 года открыта экспериментальная площадка на базе МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" по организации инклюзивного обучения детей с ОВЗ. В рамках Федеральной программы "Доступная среда" в школу направлено свыше 1,5 млн.руб.
Эти средства израсходованы на обеспечение необходимых условий для обучения этой категории детей (специальное учебное оборудование, средство передвижения, современные компьютерные программы) в соответствии с нормами СаНПиН.
Заочной формой обучения было охвачено 57 человек (1,5%), это обучающиеся СОШ N 1 (с углубленным изучением отдельных предметов) и при учебно-консультационном пункте ИК-30/5.
Одним из главных факторов сохранения здоровья школьников является правильное и здоровое питание. В рамках регионального проекта "Совершенствование организации питания обучающихся" отремонтированы пищеблоки базовых школ (МОУ СОШ N 1/3 корпус), МОУ СОШ N 2, МОУ "Гимназия". Установлено новое технологическое оборудование на общую сумму 6544,156 тыс. рублей. Из них за счет средств федерального бюджета 3759,985 тыс. рублей, за счет средств муниципального бюджета 2784,171 тыс. рублей.
Дошкольное образование
Работа муниципальной системы дошкольного образования организована в соответствии с федеральной политикой в сфере дошкольного образования и городской целевой программой "Развитие дошкольного образования и воспитания в г. Моршанске на 2008 - 2012 годы".
Дошкольные образовательные учреждения полностью укомплектованы детьми - 1464 ребенка, в том числе в 5 группах компенсирующего обучения - 59 детей.
Охват детей в возрасте от 1,5 до 7 лет всеми формами дошкольного образования в 2011 г. составил 89,3%.
С целью увеличения охвата детей всеми формами дошкольного образования, выполнения социального заказа родителей ежегодно разрабатывается план мероприятий по обеспечению доступности дошкольного образования. В рамках реализации данного плана за истекший период открыты и успешно функционируют группы кратковременного пребывания различной направленности, центры игровой поддержки, консультативные пункты, гувернерская служба, группа выходного дня, служба ранней помощи, группы "Вместе с мамой" для родителей и детей раннего возраста, работают логопункты и консультпункты. Организована работа 2 семейных групп, которые посещают 8 детей.
Для организации дошкольного образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья открыт Мини-центр "Развитие" по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья на базе муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 6 "Рябинка". Мини-центр посещали 13 детей. С целью реализации поставленных задач в настоящее время разработана модель единого образовательного пространства для создания условий преемственности в обучении, воспитании и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья.
В рамках обеспечения доступности дошкольного образования в городе разработаны мероприятия по развитию системы. Это позволило в 2010 г. получить Грант в размере 500 тыс. рублей, в 2011 году - 1000000 рублей.
За счет средств различных уровней удалось обеспечить достижение следующих количественных и качественных результатов:
- 100% образовательных учреждений ведут самостоятельную экономическую деятельность;
- значительно улучшилось оснащение школ учебным оборудованием, техническими средствами обучения;
- обеспечили лицензирование 100% образовательных учреждений;
- оснастили образовательные учреждения современными средствами обучения, в том числе компьютерами, что позволило выйти на уровень обеспеченности - 14 учащихся на 1 компьютер;
- обеспечили стабильные показатели качества обучения - 99,9% успеваемости, 51,8% - качество знаний;
- повысили результативность участия в интеллектуальных и творческих конкурсах учащихся города;
- проведена работа по совершенствованию правового положения образовательных учреждений города.
В настоящее время реализуется Проект "Модернизация системы общего образования Тамбовской области на 2011 - 2013 годы".
В рамках проекта в 2011 году в город поступило 5,5 млн. рублей, которые направлены на развитие школьной инфраструктуры, осуществление мероприятий по подготовке школ к введению ФГОС.
В 2012 году в город поступит около 20 млн. рублей. Данные средства планируется направить на дооснащение школ необходимым учебно-лабораторным оборудованием для введения ФГОС на 1, 2 ступени обучения, проведение реконструкции школьных столовых МОУ СОШ N 3 (1, 2 корпус), МОУ "Гимназии" (2 корпус), закупку современного технологического оборудования на пищеблоки, оснащение залов школьных столовых новой мебелью. По запросу родителей обучающихся СОШ N 3 и Гимназии будут закуплены 2 транспортных средства для подвоза детей по новым маршрутам.
Данные мероприятия позволили в рамках поручения Президента РФ повысить заработную плату учителям с 01.09.2011 года:
Средняя заработная плата за 2011 год составила 9771 руб.
В 2012 году планируется довести до 13595 руб. (рост на 39%).
В целях обеспечения доступности дошкольного образования и снижения очередности в детские сады города на 2012 год планируется:
- вариативные формы (группы кратковременного пребывания, Центры игровой поддержки, консультпункты и т.д.);
- внедрение новых финансово-хозяйственных механизмов (нормативно-подушевое финансирование);
- оптимизация существующих площадей, в соответствии с новым типовым положением (73 м);
- выполнение реконструкции здания по ул. Красная, 98 (80 мест);
- открытие новых групп в д/с N 11, 14, 16, 19 (на 80 мест).
Система профессионального образования в городе представлена следующими учебными заведениями начального и среднего профессионального образования: ГОУ СПО "Многоотраслевой техникум", ГОУ СПО "Моршанский строительный колледж", в которых обучаются в общей сложности 1800 человек.
| Образование | ||||
| Детские дошкольные учреждения (ед.) | 15 | 13 | 13 | 13 |
| в них мест | 1470 | 1485 | 1470 | 1470 |
| Число детей в детских дошкольных учреждениях (чел.) | 1542 | 1501 | 1465 | 1474 |
| Число мест в детских дошкольных учреждениях в расчете на 1000 детей дошкольного возраста | 921 | 924 | 921 | 921 |
| Общеобразовательные школы (ед.) | 7 | 7 | 5 | |
| Число учащихся в общеобразовательных школах (чел.) | 3717 | 3789 | 3774 | 3882 |
| Удельный вес дневных общеобразовательных школ, занимающихся в 1 смену (%0) | 100 | 100 | 100 | 100 |
Здравоохранение
Коечная мощность лечебно-профилактических учреждений составляет 610 коек. Обеспеченность больничными койками составляет 145,9 на 10 тыс. жителей (в среднем по Тамбовской области - 114,9).
Материально-техническое состояние лечебно-профилактических учреждений постоянно улучшается, снижаются показатели смертности в городе.
Отдельно следует сказать о вводе в эксплуатацию в 2009 г. новой поликлиники, стоимость строительства которой составила около 41 млн.руб. Для этого было приобретены оборудование и мебель на сумму 4,5 млн.руб., что позволило улучшить условия труда медицинских работников, а в первую очередь повысить доступность и качество медицинского обслуживания населения. Об этом говорит и рост числа посещений на одного жителя города в год с 10,1 в 2007 г. до 10,8 в 2011 году, а также вырос охват диспансерным наблюдением на 1000 жителей с 460 в 2007 г. до 500 в 2011 году.
В 2011 году знаковым стало открытие первичного сосудистого отделения с 30 койками для больных с острым нарушением мозгового кровообращения и 30 кардиологическими койками для оказания медицинской помощи жителям г.Моршанска, Моршанского, Пичаевского, Сосновского, Бондарского и Гавриловского районов. В ходе строительных работ была возведена 4-этажная пристройка к основному корпусу больницы стоимостью 32 млн.руб. Отделение оснащено оборудованием в соответствии с требованиями федеральной программы на сумму 42,5 млн. рублей, в том числе компьютерным томографом стоимостью 22,5 млн. рублей. Закуплена мебель на 235 тыс. рублей. Осуществлен ремонт с реконструкцией 2-го этажа больницы. Имеется и работает канал телемедицинской связи для проведения консультаций с региональным сосудистым центром.
В связи с открытием сосудистого отделения значительно возросло количество проведенных ЭКГ обследований до 522, что в несколько раз превышает количество данных исследований предыдущих лет.
За последние годы произошло существенное улучшение материально-технической базы клинической лаборатории. Освоено и выполняется более 200 новых лабораторных тестов. В 2011 году принципиально новым направлением явилось использование гематологического анализатора. Появилась возможность исследовать практически всю систему гемостаза, многие виды иммунологических исследований, например, гормоны и онкомаркеры.
Заметные изменения в плане технического переоснащения произошли и в рентгенологическом отделении, что положительно отразилось на качестве его работы.
Так, начал работу компьютерный 16-срезовый томограф. На нем проведено 1656 исследований. 1043 исследования - больным с ОНМК (включая повторные исследования в динамике), больным стационара 415, амбулаторным больным - 198. В структуре исследований: головной мозг, грудная клетка, брюшная полость, костная система, позвоночник.
Увеличилась обеспеченность и укомплектованность врачебными кадрами в сравнении с 2010 годом с 30,2 до 31,8 на 10000 населения.
В 2011 году по направлениям Моршанской центральной районной больницы поступили на обучение в высшие медицинские учебные заведения 12 человек.
Принято 7 врачей, из них 6 молодых специалистов.
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |
| Больничные учреждения (ед.) | 1 | 1 | 1 | 1 |
| из них коек | 405 | 405 | 405 | 405 |
| Амбулаторно-поликлинические учреждения (ед.) | 4 | 4 | 4 | 4 |
| Посещения в смену | 581 | 581 | 861 | 861 |
| Число больничных коек на 10 тыс. жителей | 96,7 | 97,6 | 85,4 | 89,5 |
| Число посещений амбулаторно-поликлинических учреждений в смену на 10 тыс. жителей | 138,7 | 140,0 | 209,5 | 207,7 |
| Число врачей по специальности (чел.) | 121 | 123 | 125 | 132 |
| Число врачей в расчете на 10 тыс. жителей | 28,8 | 29,6 | 30,4 | 31,8 |
| Численность среднего медицинского персонала (чел.) | 355 | 348 | 334 | 329 |
| Численность среднего медицинского персонала на 10 тыс. жителей (чел.) | 84,7 | 83,9 | 81,3 | 79,4 |
Социальная политика
В городе Моршанске растет количество многодетных семей, так в 2009 г. - 113 семей; в 2010 г. - 115 семей; в 2011 г. - 118 семей. Из 21 семьи, состоящей на очереди, 7 семей уже обеспечены бесплатными земельными участками для строительства или огородничества.
Увеличивается количество многодетных семей, которые улучшили жилищные условия (капремонт) в 2009 г. - 6 семей на сумму 300000 рублей; в 2010 г. - 21 семья на сумму 1160000 рублей; в 2011 г. - 49 семей на сумму 2500000 рублей.
Культура
Развитие культуры города обеспечивается сложившейся системой библиотечной, архивной, клубной сферы, а также художественного образования детей и молодежи.
Последние годы город полностью выполняет стандарт пополнения библиотечного фонда: 250 книг на 1 тыс. жителей, в результате книжный фонд пополнен 10,5 тыс. экз. книг. Установлена беспроводная система WI-FI, организована консультативно-правовая помощь пользователей в режиме Онлайн с юристами центра "Гарант".
Активизирована культурно-творческая и досуговая деятельность населения. По итогам областного конкурса два высших гранта получили: городской ДК - победитель по методической работе и руководитель народного духового оркестра "Ретро" Г.А.Тишулин как "Лучший руководитель коллектива художественной самодеятельности".
Воспитанники Моршанской школы искусств приняли участие и заняли призовые места в восьми областных конкурсах исполнительного мастерства и одном - Международном.
4 преподавателя стали "Лучшими преподавателями школ искусств Тамбовской области" и получили стимулирующие выплаты по 40 т.руб.
Моршанская школа искусств стала лучшей в области и выиграла грант в сумме 200 т.руб.
| Культура | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Клубные учреждения (ед.) | 1 | - | - | - |
| в них мест | 300 | - | - | - |
| Количество мест в клубных учреждениях в расчете на 1000 жителей (мест) | 7,2 | - | - | - |
| Кинотеатры (ед.) | 1 | 1 | 1 | 1 |
| в них мест | 459 | 459 | 459 | 459 |
| Массовые библиотеки | 4 | 4 | 4 | 4 |
| их книжный фонд (тыс. томов) | 228 | 233,0 | 230,0 | 235 |
| Книжный фонд массовых библиотек в расчете на 1 жителя (томов) | 5,5 | 5,6 | 5,6 | 5,7 |
| Детские музыкальные и художественные школы (ед.) | 2 | 1 | 1 | 1 |
| в них учащихся (чел.) | 380 | 395 | 395 | 410 |
| Дома культуры | 1 | 1 | 1 | 1 |
| мест в них | 667 | 667 | 667 | 667 |
| Музеи | 1 | 1 | 1 | 1 |
| экспонатов (тыс.шт.) | 31,7 | 31,75 | 31,873 | 31,888 |
| посещений (тыс.чел.) | 16,0 | 16,4 | 18,6 | 19,1 |
Физкультура и спорт
Спортивная работа на территории города ведется на базе МОУ ДОД ДЮСШ, футбольного клуба "Космос", спортивных клубов "Олимп", "Локомотив", "Юность", спортивно-патриотического клуба "Сокол", спортивно-туристического клуба "Алиса". В спортивных секциях по видам спорта, где совершенствует мастерство 1954 человека, работает 21 тренер-преподаватель. В спортивных секциях по боксу - руководитель Д.Б.Сиверский, подготовлены: 1 мастер спорта международного класса, 1 мастер спорта РФ, кандидаты в мастера спорта, победители чемпионата России, Европы и мира.
В городе функционируют 28 спортивных залов, 23 плоскостных спортивных сооружения, два бассейна, один стадион. В 2009 г. в городе построено современное футбольное поле с искусственным покрытием, оборудованное системой дренажа, трибунами, ограждением (стоимость объекта - 8,4 млн.руб.); в зимний период работал каток с пунктом проката коньков.
В 2011 году для формирования здорового образа жизни, развития массовой физической культуры и спорта в г. Моршанске количество плоскостных спортивных сооружений увеличено до 50 единиц.
Количество лиц, систематически занимающихся спортом в городе, в 2011 году увеличилось до 8550 чел., в сравнении с 2010 годом - 7200 занимающихся, что соответствует 20,6% от общего количества населения города.
В 2011 году проведена большая работа по подготовке к работе лыжной базы в пригородном лесу, пуск которой планируется на 2012 год.
В зимний период в городе работали катки: на городском стадионе и ФОК "Дельфин". В 2011 году разработана документация для строительства мультистадиона в МБОУ "Гимназия".
В 2011 году в городе подготовлены 12 спортсменов, которые выполнили норматив кандидата мастера спорта России, школьники города заняли 2-е место в летней Спартакиаде Управления образования и науки Тамбовской области, а взрослые спортсмены города участвовали в Спартакиаде городских муниципальных округов Тамбовской области, где заняли 2-е место, уступив только командам областного центра.
| Спорт | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Количество спортивных сооружений (ед.) | 53 | 54 | 69 | 81 |
| Количество спортивных залов (ед.) | 28 | 28 | 28 | 28 |
| Количество плавательных бассейнов (ед.) | 2 | 2 | 2 | 2 |
| Количество стадионов (ед.) | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Количество простейших спортивных сооружений (хоккейные коробки, спортивные площадки и прочие) | 22 | 23 | 38 | 50 |
Жилищно-коммунальное хозяйство
Доля жилой площади, оборудованной водопроводом, составила 73,7%, доля газифицированной - 98,7%.
Продолжается работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В 2008 году все многоквартирные дома, находившиеся ранее на обслуживании МУМПП ЖКХ, перешли в три частные управляющие компании: ООО "Глазурит", ООО "Жилищник", ООО "ЖКХ Моршанск". На территории города действуют 50 товариществ собственников жилья, в которые вошли 89 многоквартирных домов общей площадью 179,9 тыс.кв.м, что составляет 23% от общей жилой площади многоквартирных домов.
Составлен и выполняется график работ по проведению и формированию государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.
Завершилось выполнение ГЦП "Капитальный ремонт жилищного фонда на 2008 - 2010 гг." Отремонтировано 12 многоквартирных домов, стоимость капитального ремонта 8487,742 тыс. рублей. В том числе, в ходе проведения работ отремонтировано 5332 кв.м кровли на сумму 5872,2 тыс.руб., утеплено и отремонтировано фасадов площадью 2559 на сумму 2615,525 тыс.руб., установлено 25 приборов учета потребления тепла, электричества и горячей воды.
Механизмом реализации проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Постановлением администрации области утверждена областная программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области". За период 2007 - 2011 гг. было привлечено капитальных вложений из бюджетов всех уровней по различным целевым программам на сумму 437,7 млн. рублей.
Целью программных мероприятий является обеспечение населения города Моршанска доступным жильем путем реализации механизмов государственной поддержки развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.
Реализация проекта позволила довести объемы жилищного строительства с 18,6 тыс. кв.м в 2007 г. до 18,94 тыс.кв.м в 2011 г., а в кризисный период предотвратить падение темпов ввода жилья (в 2009 - 2010 гг. ввод в эксплуатацию составил 19,4 тыс.кв.м и 18,6 тыс.кв.м соответственно).
Уровень обеспеченности жильем в среднем на одного жителя - самый высокий среди городов Тамбовской области и продолжает повышаться: за период с 2007 по 2011 год общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, выросла с 26,7 до 28,0 кв.м, число квартир на 1000 человек населения - с 431 до 447 единиц.
В рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" организациями всех форм собственности за истекшие 5 лет введено 94 млн. 136 тыс.кв.м жилья, или 971 квартира.
В 2011 году введено в эксплуатацию 18,94 тыс.кв.м жилья или 102% к соответствующему периоду 2010 года. Годовая программа ввода жилья выполнена в полном объеме.
В 2011 году на переселение граждан из аварийного жилого фонда в соответствии с адресной программой г. Моршанску выделено финансовых средств в сумме 32253130,0 руб. на строительство двух 16-квартирных и одного 5-квартирного домов. По состоянию на 10.01.2012 г. оплачено и приобретено 1394,7 кв.м. Таким образом, 37 семей улучшили свои жилищные условия.
Оплата за выполненные работы произведена полностью.
В рамках муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Моршанске на 2011 - 2015 гг." в 2011 году 5 молодых семей улучшили свои жилищные условия. Общая сумма субсидии составила 2100,0 тыс.руб. Из них:
местный бюджет - 300,0 тыс.руб.
областной бюджет - 1080,0 тыс.руб.
федеральный бюджет - 720,0 тыс.руб.
В рамках областной целевой программы на территории города Моршанска будут реализованы мероприятия, направленные на поддержку развития жилищного строительства, в том числе:
- на доведение объемов вводимого жилья на территории города в 2012 году до 19,17 тыс.кв.м, в 2013 году до 19,57 тыс.кв.м, в 2014 году до 19,96 тыс.кв.м.;
- на развитие строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного, которое отвечает современным стандартам энергоэффективности и экологичности при проектировании и строительстве, а также доступно гражданам со средним уровнем доходов;
- на подготовку правил землепользования и застройки в городе Моршанске;
- на реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;
- на оптимизацию процедуры формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство.
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |
| Жилищный фонд на конец года (тыс.кв.м общей площади) | 1127,6 | 1135,0 | 1138,5 | 1144,6 |
| муниципальный | 94,3 | 83,7 | 73,0 | 68,7 |
| государственный | 12,4 | 12,4 | 12,4 | 12,4 |
| общественный | - | - | - | - |
| коллективных собственников | - | - | - | - |
| частный | 1020,9 | 1038,9 | 1053,1 | 1063,5 |
| Средняя обеспеченность жильем на одного жителя (кв.м) | 27,2 | 27,5 | 27,4 | 28 |
| Движение жилого фонда (тыс.кв.м) | +3,5 | +7,4 | +3,5 | +6,1 |
| наличие площади на начало года (тыс.кв.м) | 1124,1 | 1127,6 | 1135,0 | 1138,5 |
| Прибыло площади (тыс.кв.м) | 3,8 | 7,9 | 5,9 | 6,6 |
| Выбыло площади - всего (тыс.кв.м) | 0,3 | 0,5 | 2,4 | 0,5 |
| В том числе: | ||||
| по ветхости и аварийности | 0,2 | 0,1 | 1,8 | - |
| по стихийным бедствиям, за счет уточнения при инвентаризации | - | 0,2 | - | - |
| по реконструкции | - | - | - | - |
| Списано отдельно стоящих приватизированных домов | - | - | - | - |
Ввод в действие газопроводов и объектов коммунального
назначения
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |
| Ввод в действие газовых сетей за счет всех источников финансирования (всего) | 0,417 | 3,364 | 0,024 | - |
| в т.ч. коммунального назначения | 0,417 | - | - | - |
| Ввод в действие объектов коммунального назначения (км): | ||||
| Водопроводные сети | - | - | - | - |
| Тепловые сети | - | - | - | - |
| Канализационные сети | - | - | - | - |
Ввод в действие жилых домов и общежитий за счет всех
источников финансирования предприятиями всех форм
собственности, включая средства населения
| Общая площадь, кв. метров | ||||||||||||
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |||||||||
| по области кв.м | по городу кв.м | в % город по отношению к области | по области кв.м | по городу кв.м | в % город по отношению к области | по области кв.м | по городу кв.м | в % город по отношению к области | по области кв.м | по городу кв.м | в % город по отношению к области | |
| Жилые дома и общежития, включая индивидуальные, в т.ч. | 560,4 | 18,5 | 3,3 | 564,1 | 19,4 | 3,5 | 568,7 | 18,6 | 3,3 | 602,9 | 18,9 | 3,2 |
| Жилые дома и общежития | - | 2,7 | 1,5 | 4,06 | ||||||||
| Ввод в действие индивидуальных жилых домов | 391,0 | 18,5 | 4,8 | 417,3 | 16,7 | 4,0 | 391,4 | 17,1 | 44 | 396,4 | 14,9 | 3,8 |
Труд и занятость
Среднегодовая численность населения за 2011 год составила 41,2 тыс. чел.
Среднесписочная численность работающих на предприятиях и организациях (по кругу отчитывающихся крупных и средних предприятий города) за 2011 год составила 9187 человек, или 96,1% от уровня прошлого года.
Среднемесячная заработная плата на предприятиях и организациях города за 2011 год составила 15765,0 руб., что на 12,6% больше уровня прошлого года.
Наиболее высокие темпы роста заработной платы по сравнению с предыдущим годом отмечаются по следующим видам экономической деятельности: гостиницы и рестораны (164,5%), строительство (124,5%), финансовая деятельность (115,9%), здравоохранение и предоставление социальных услуг (122,3%).
Продолжает оставаться высокой дифференциация среднемесячной заработной платы в различных секторах экономики: гостиницы и рестораны (31975 руб.), транспорт и связь (28066,7 руб.), финансовая деятельность (24319,6 руб.), государственное управление и обеспечение военной безопасности (19940,2 руб.).
Среднесписочная численность работающих в муниципальных учреждениях на 01.01.2012 года составила 2096 человек, среднемесячная заработная плата - 8734 рублей по отношению к аналогичному периоду прошлого года рост заработной платы составил 17%. В марте 2011 года заработная плата работников муниципальных учреждений была повышена на 10%, в сентябре учителям муниципальных образовательных учреждений на 20% и на 40% медицинским работникам, состоящим в штате муниципальных образовательных учреждений, в октябре текущего года на 6,5% всем работникам муниципальных учреждений.
За 2011 год численность безработных граждан увеличилась с 245 (на 01.01.2011) до 280 чел. (на 01.01.2012).
Уровень зарегистрированной безработицы повысился с 1,04% (на 01.01.2011) до 1,2% (на 01.01.2012).
Уровень преступности
В годы "дикой" демократии в г. Моршанске при переделе собственности активизировалась деятельность организационных преступных группировок. Начиная с 2000 г. удалось в значительной степени подавить активность ОПГ. В настоящее время их влияние на развитие экономики города Моршанска можно охарактеризовать как ослабевающее, часть преступных групп была ликвидирована органами внутренних дел.
Анализ общей криминогенной ситуации в г. Моршанске позволяет говорить о сохранении отдельных проблем в вопросах профилактики и борьбы с преступностью. В частности, в 2009 г. увеличилось число преступлений, совершенных лицами без постоянного источника доходов и неработающими (с 386 до 409). Велико количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии - 483, за мелкое хулиганство задержано 2158 человек.
Число зарегистрированных преступлений за 2011 г. сократилось на 21% по сравнению с 2010 и составило 504 ед. против 638 ед. за 2010 год.
2.АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
2.1.Промышленность
Промышленный комплекс города в настоящее время представлен четырьмя видами отраслей: пищевая, легкая промышленность, отрасль металлообработки и строительных материалов.
В 2011 году учитываемыми крупными и средними предприятиями города произведено продукции и оказано услуг промышленного характера на сумму 588,9 млн.руб., что на 32% больше уровня прошлого года в действующих ценах.
В структуре промышленного производства преобладает продукция пищевой отрасли - 37,8%.
В отчетном периоде предприятия почти всех отраслей промышленности получили прирост объемов производства: отрасль машиностроения и металлообработки - более чем в 2 раза; отрасль легкой промышленности - 33,5%, отрасль пищевой промышленности - 23,8%, только в промышленности стройматериалов в 2011 году наблюдается незначительный спад производства на 2,6%.
Отрасль машиностроения и металлообработки представлена двумя предприятиями: ООО "МОРШАНСКХИММАШ" и ОАО "Авторемонтный завод "Моршанский".
Завод "МОРШАНСКХИММАШ" специализируется на изготовлении емкостного и теплообменного оборудования для газонефтехимии, атомной энергетики и аэрокосмической промышленности.
В период экономического кризиса предприятие оказалось в сложной ситуации. Благодаря своевременной помощи областной власти завод не стал банкротом. В октябре 2011 года "МОРШАНСКХИММАШ" вошел в группу компаний машиностроительного холдинга "НОВАЭМ". С приходом нового собственника у завода появились перспективы интенсивного развития, стабилизировалась социальная обстановка. За три месяца выросла численность персонала на 60 человек, расширился портфель заказов, началось освоение новых видов продукции. На заводе проделана большая работа по модернизации оборудования, сегодня продукция изготавливается с использованием современных высокотехнологичных аппаратов и машин. В 2011 году в рамках программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда 61 работник предприятия прошел опережающее обучение.
Объем производства продукции за 2011 год составил 80,6 млн.руб., что в 2,5 раза выше уровня аналогичного периода прошлого года. Среднесписочная численность работающих на предприятии составила 324 человека, среднемесячная заработная плата выросла на 17,5% по сравнению с прошлым годом и составила 12770,0 рублей.
По результатам работы за 2011 год предприятие получило прибыль в сумме 538 тыс.руб.
В 2012 году завод планирует значительно увеличить выпуск продукции, бизнес-план предприятия предусматривает увеличение объема производства в денежном выражении в три раза по сравнению с 2011 годом. На реализацию инвестиционной программы запланировано направить свыше 154 млн. рублей.
Комплексная программа развития ООО "МОРШАНСКХИММАШ" на 2012 - 2017 годы будет предусматривать капитальные вложения в объеме 325 млн. рублей и рост объемов промышленного производства к 2017 году до 2 млрд. рублей. Реализация разрабатываемого группой компаний "НОВАЭМ" бизнес-плана развития производства завода позволит в течении следующих пяти лет увеличить численность персонала предприятия, повысить заработную плату, налоговые и неналоговые отчисления в бюджеты всех уровней.
Объем выпуска продукции на ОАО "Авторемонтный завод "Моршанский" за 2011 год увеличился на 17,7% по сравнению с 2010 годом и составил 16,3 млн.руб.
Среднесписочная численность работающих на предприятии сократилась на 2 человека и составила 44 человека. Среднемесячная заработная плата выросла на 10,3% и составила 7142,0 рубля.
По итогам работы за 2011 года предприятие получило отрицательный финансовый результат в сумме 1265 тыс.руб.
Пищевая промышленность в отчетном периоде была представлена тремя предприятиями: ОАО "Булочно-кондитерский комбинат "Моршанский", ОАО "Завод пивоваренный "Моршанский", ОАО "Моршанская табачная фабрика".
Объем выпуска продукции на ОАО "Булочно-кондитерский комбинат "Моршанский" увеличился на 7,9%, численность работающих осталась на уровне прошлого года, по итогам работы за первое полугодие 2011 года предприятие получило убыток в сумме 752 тыс.руб.
На ОАО "Завод пивоваренный "Моршанский" в анализируемом периоде рост объемов выпущенной продукции составил 34,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 115,4 млн.руб.
Численность работающих на предприятии осталась на уровне прошлого года и составила 213 человек. Среднемесячная заработная плата выросла на 15% и составила 6245 рублей. По итогам работы за 2011 год предприятие получило прибыль в сумме 86 тыс.руб.
Объем выпуска продукции на ОАО "Моршанская табачная фабрика" за 2011 год увеличился на 63% по сравнению с прошлым годом и составил 17 млн. рублей. Объем выпуска табачных изделий увеличился почти в 4 раза по сравнению с 2010 годом и составил 12,7 млн. рублей. Работники предприятия с мая текущего года переведены на полную рабочую неделю (ранее на предприятии было установлено неполное рабочее время). Среднемесячная заработная плата за 2011 год составила 5023 рубля. По итогам работы за 2011 год предприятие получило прибыль в сумме 14651 тыс.руб.
Легкая промышленность в городе представлена только одним предприятием: ООО "МОРШАНСКАЯ МАНУФАКТУРА".
В 2007 году на базе акционерного общества "Моршанская мануфактура" создается общество с ограниченной ответственностью "Моршанская мануфактура", которое просуществовало до 2009 года. В 2009 году было создано ООО "МОРШАНСКАЯ МАНУФАКТУРА", учредителем которого являлось ТОГУП "Тамбовская управляющая компания". Весной 2010 года ООО "Торгово-промышленная компания (ТПК) "Инвест-Знание" выиграла конкурс на право управления предприятием, предложив объем инвестиций в развитие "МОРШАНСКОЙ МАНУФАКТУРЫ" в сумме 30 млн.руб., а годовой объем производства по плану ТПК должен был составить 150 млн. рублей.
По результатам работы предприятия за 2011 год объем выпуска продукции составил 204,5 млн.руб., что на 33,5% выше уровня прошлого года.
В конце 2010 года ООО "Торгово-промышленная компания "Инвест-Знание" выкупило 100% долей ООО "МОРШАНСКАЯ МАНУФАКТУРА", находящегося в собственности Тамбовской области.
Основными заказами, выполняемыми в 2011 году, были заказы на шерстяные одеяла для медицинских учреждений; ткани для изготовления шинелей; ткани для изготовления костюмов сталеварам (для этого на предприятии оборудован участок по пошиву этой продукции).
В настоящее время расширен ассортимент выпускаемой продукции, улучшен сырьевой состав.
На свободных площадях фабрики организована работа ООО "Моршанскстрой" - цеха по производству стеклопакетов. Цех на сегодняшний день работает рентабельно и обеспечен заказами.
На территории гаража фабрики построена и введена в эксплуатацию автомойка, услугами которой может воспользоваться любой желающий по утвержденному прейскуранту.
Также на территории фабрики осуществляет свою работу ООО "Объединение "Моршанский пищекомбинат", в котором организована работа цеха по выпечке хлеба, начал свою работу цех по производству питьевой воды и безалкогольных напитков.
Численность работающих в ООО "МОРШАНСКАЯ МАНУФАКТУРА" за 2011 год составила 591 человек. Среднемесячная заработная плата увеличилась по сравнению с прошлым годом на 13% и составила 8175 рублей.
По итогам работы за 2011 год предприятие получило отрицательный финансовый результат в сумме 7,8 млн.руб.
Промышленность стройматериалов представлена единственным в городе предприятием ОАО "Завод ЖБИ-3".
Объем производства продукции за 2011 год снизился на 2,6% и составил 64,4 млн.руб.
Численность работающих на предприятии осталась на уровне прошлого года и составила 92 человека. Среднемесячная заработная плата за 2011 год составила 11560 руб.
По результатам работы за 2011 год предприятие получило положительный финансовый результат в сумме 111 тыс.руб.
Рассматривая промышленные предприятия в целом по городу, можно сделать следующие выводы:
Среднесписочная численность всего персонала промышленных предприятий увеличилась незначительно на 2% и составила 1610 человек. Среднемесячная заработная плата увеличилась на 20,7% по сравнению с прошлым годом и составила 9060,4 руб.
В целом предприятия промышленности по итогам работы за 2011 год получили положительный финансовый результат в сумме 5,4 млн.руб.
Муниципальные унитарные предприятия
В настоящее время в муниципальном секторе экономики осуществляют производственную деятельность и оказывают услуги четыре муниципальных унитарных предприятия.
Предприятия оказывают услуги:
коммунального характера, по благоустройству города, платные, в т.ч. бытовые, обеспечение жителей лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения и очковой оптикой.
Объем выполненных работ и предоставленных населению услуг муниципальными предприятиями за 2011 год увеличился на 3% по сравнению с 2010 годом и составил 226,4 млн.руб.
Среднесписочная численность работающих на предприятиях существенно не изменилась и составила 532 человека.
Среднемесячная заработная плата работающих на муниципальных предприятиях увеличилась на 6% и составила 10223 рубля.
Малое предпринимательство
На 01.01.2012 зарегистрировано 242 малых предприятия и 1077 индивидуальных предпринимателей.
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий составляет 3420 человек. По сравнению с уровнем прошлого года численность занятых в малом бизнесе возросла почти на 15%.
В городе предприятия малого бизнеса составляют более 50% от всех хозяйствующих субъектов.
Сумма уплаченных налогов субъектами малого предпринимательства за 2011 год составляет 102,9 млн.руб. Сумма инвестиций, направленных на строительство и реконструкцию объектов торговли, составляет 105,1 млн.руб.
Если посмотреть на малое предпринимательство с позиции инвестиционной привлекательности, то непроизводственная сфера по-прежнему остается более привлекательной, чем производственная, и составляет 60% от общего количества действующих малых предприятий. В этой сфере трудится почти половина работников, занятых в малом бизнесе.
В обрабатывающем производстве сосредоточено около 11% от общего количества малых предприятий, на которых занято 386 человек.
Строительством занимаются только 6% от общего количества малых предприятий.
Наибольшее число малых предприятий осуществляют свою деятельность в торговле. Численность работающих на этих предприятиях - 3420 человек.
Поддержка и развитие малого предпринимательства является приоритетным направлением в деятельности городской администрации.
Системный подход к вопросам малого и среднего предпринимательства в городе Моршанске, основанный на реализации областных и городских целевых программ, обеспечивает благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, их конкурентоспособности, обеспечению занятости населения, а также увеличению уплаченных предпринимателями налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
В целях обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства Постановлением администрации города от 30.09.2011 N 1175 утверждена Программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Моршанске на 2012 - 2014 годы. В рамках данной Программы предусмотрены мероприятия по финансовой и имущественной поддержке субъектов МСП.
В рамках программы по снижению напряженности на рынке труда из числа безработных граждан 96 человек получили возможность открыть собственное дело, получив поддержку из областного бюджета в сумме 58,8 тыс.руб. Всего в течении года из бюджета области на эти цели было выделено 5644,8 тыс.руб.
В 2011 году субъекты малого и среднего предпринимательства принимали участие в реализации национального проекта "Здоровье", осуществляя поставку лекарственных средств и медицинской техники для учреждений здравоохранения, поставщиками являлись - ООО "Тамбовмедпоставка", ООО "Гарант-М", ООО "Базис+".
Формированию положительного образа предпринимателя способствует проведение областного конкурса "Предприниматель года", в котором наши предприниматели принимают участие.
Потребительский рынок
В 2011 году товарооборот увеличился на 8,0% и составил 4578331,2 т.руб. Основной товарооборот сложился за счет оборота торгующих предприятий торговли.
Сегодня в городе действуют 518 предприятий торговли, в т.ч. продовольственные магазины - 85, промышленные - 194, смешанные - 4, павильонов - 206 и киосков - 29.
В последнее время в город пришли федеральные торговые сети ("Магнит") и областные ("Бегемот" и "Эконом").
На 1 тыс. жителей в среднем в городе приходится 574,1 кв.м торговой площади (норма - 491,8 м2).
Каждым жителем города куплено товаров в среднем на 111 тыс. рублей.
Прирост оборота розничной торговли был обеспечен в основном за счет торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей вне рынка.
В 2011 году введены 31 магазин, павильонов - 13. Создано новых рабочих мест - 144. Закрыто 16 магазинов и 4 павильона. С учетом закрытых предприятий прирост торговой площади составил 1766,4 м2.
В июне текущего года введен в эксплуатацию супермаркет "Бегемот".
Мелкорозничная сеть в 2011 году была представлена 60 точками, в том числе по продаже кваса - 10, пива - 7, мороженым - 2, прохладительными напитками - 2, овощи-фрукты - 14, молоко - 22, промышленными товарами - 3, что меньше, чем в 2010 году на 30 точек.
Оборот общественного питания в 2011 году вырос на 107,1% и составил в 2011 году 68259,0 тыс.руб.
В расчете на одного жителя оказано услуг общественного питания на сумму 1039,48 рублей. Услуги общественного питания в городе представляют 40 предприятий общественного питания, в т.ч. ресторанов - 2, кафе - 7, баров - 3, общедоступных столовых - 1, закрытых столовых - 14, буфетов, бистро - 10, закусочных - 3.
В расчете на 1000 человек жителей приходится - 48,5 посадочных мест (норма - 40 мест).
В 2011 году открыто 2 новых предприятия (ИП Басманов "Буфет", ИП Земцова "Бриг" (закрылось три: "Харчевня", ж/д вокзал, столовая ПАТП).
Бытовое обслуживание
В 2011 году объем бытовых услуг составил 195538,5 т. рублей и вырос на 105,2% по сравнению с прошлым годом.
В расчете на душу населения объем бытовых услуг составил 4711,8 рубля, или выше уровня прошлого года на 438 рублей.
В городе на 01.01.2012 бытовые услуги населению представляют 79 предприятий, в т.ч. 7 по ремонту и пошиву обуви, 7 - по пошиву и ремонту одежды, 9 - по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, 16 - по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, 2 - по ремонту и изготовлению мебели, 2 - услуги ломбардов, 5 - услуги фотоателье, услуги бань и гостиниц, 16 - парикмахерские услуги, 6 - ритуальные услуги.
В 2011 году открыто 8 новых предприятий бытовых услуг, создано 18 новых рабочих мест.
Аптеки
Аптечная сеть в городе, по состоянию на 01.01.2012, представлена 28 предприятиями аптечной сети, из них 18 - аптек, в т.ч. 1 - ветеринарная и 10 аптечных пунктов.
Всего в развитие потребительского рынка города вложено частного капитала 105094 т.рублей (в т.ч. в торговлю - 100635 т.р., общественное питание - 200 т.р., бытовое обслуживание - 4259 т.р.).
Рынок товаров и услуг
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |
| Оборот розничной торговли во всех каналах реализации (тыс.руб.) | 3678592,6 | 3850837,6 | 4141891,9 | 4578331,2 |
| Оборот общественного питания во всех каналах реализации (тыс.руб.) | 76393,9 | 38311,1 | 38813,9 | 42259,0 |
| Объем оборота розничной торговли на одного жителя в фактических ценах во всех каналах реализации (руб.) | 87377,5 | 93240,6 | 100287,9 | 110300,0 |
| Объем платных услуг населению во всех каналах реализации (тыс.руб.) | 831665,8 | 926569,7 | 941548,1 | 981000 |
| Объем услуг на 1 жителя (руб.) | 19968,0 | 22435,1 | 22690 | 23640 |
| Объем бытовых услуг населению во всех каналах реализации (тыс.руб.) | 142707,4 | 162151,3 | 170176,1 | 195538,5 |
| Объем бытовых услуг на 1 жителя (руб.) | 3426,3 | 3926,2 | 4120,4 | 4711,8 |
| Индексы оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах, % к предыдущему году | 118,1 | 115 | 115 | 114 |
Транспорт
На территории города в 2011 году перевозки пассажиров осуществляли 4 предприятия: ООО "Моршанск-Авто-5", ООО "Пальмира", ООО "Моршанское АТП" и ООО "Моршанск Авто-4". По городским маршрутам общего пользования привлечено 69 автобусов малой вместимости (Газель) и 6 автобусов большой вместимости. Все автотранспортные средства имеют соответствующие экипировку и билетные массы, в салоне каждого автобуса указана цена проезда, N маршрута, схема маршрута, название фирмы, осуществляющей перевозки, перечень категорий граждан, имеющих право на льготный проезд, правила перевозки пассажиров на городском автотранспорте, номер телефона специалиста по защите прав потребителей, контактный телефон администрации города.
За 2011 год объем пассажирских перевозок составил 3837 тыс. человек, что на 12,3% больше, чем перевезенных пассажиров за 2010 год.
Пассажирооборот за 2011 год составил 34344,5 тыс.пас.км, что на 24% выше по сравнению с уровнем прошлого года.
Плановое количество рейсов за 2011 год составило 240893 рейса, фактическое количество рейсов - 240893.
Процент выполнения планового количества рейсов за 2011 год - 100%, т.е. на данный момент работа пассажирских автотранспортных предприятий города является стабильной.
Численность работающих на автотранспортных предприятиях за 2011 год снизилась на 8,3%, составила 77 человек.
За 2011 года на 12,7%, по сравнению с прошлым годом, снизилась среднемесячная заработная плата и составила 5800 рублей.
Инвестиции в основной капитал
Проанализировав фактические объемы инвестиций в основной капитал предприятий и организаций всех форм собственности по городу Моршанску за период с 2007 по 2011 годы, можно сделать следующие выводы:
- в 2007 году наблюдался незначительный рост объема инвестиций по сравнению с предшествующим периодом - 103% в сопоставимых ценах;
- в 2008 и 2009 годах наметилась тенденция к снижению объема инвестиций. Объем инвестиций составил 92,4 и 96,7%, соответственно, по отношению к предыдущим периодам. Это обусловлено, прежде всего, занижением рыночной стоимости 1 кв.м введенной общей площади жилья;
- в 2010 году по объему привлеченных инвестиций в основной капитал город Моршанск занимает первое место среди городов Тамбовской области.
Объем инвестиций в основной капитал по г. Моршанску за счет всех источников финансирования за 2011 год составил 892,1 млн.руб., что составляет 114,8% к уровню прошлого года в сопоставимых ценах.
В структуре общего объема инвестиций за 2011 год строительно-монтажные работы составляют 39,8%, приобретение оборудования - 48%, объем подрядных работ - 0,3%, прочие затраты - 11,9%.
Основная доля инвестиций за 2011 год направлена на жилищное строительство - 40%; на строительство и реконструкцию объектов производственного назначения направлено 26%; на приобретение машин, оборудования, транспорта - 15%; на строительство и реконструкцию объектов торговли и общественного питания - 12%; на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения и физической культуры - 6%; на строительство и реконструкцию объектов канализации и водоснабжения - 1%.
Проанализировав инвестиции в основной капитал по источникам финансирования за 2011 год, видно, что основную долю капиталовложений составляют внебюджетные средства (средства предприятий, населения и частных инвесторов), их доля составила 92,2%.
Состояние окружающей среды
На территории города находятся предприятия, учреждения и организации различных форм собственности, производящие выбросы-сбросы, размещение отходов различной специфики.
Экологическая ситуация в городе оценивается как достаточно спокойная, аварийных, залповых выбросов, сбросов загрязняющих веществ, несанкционированного размещения отходов не отмечено.
В городе расположено около 500 источников вредных выбросов в атмосферу, основные загрязняющие вещества - различные пыли, оксиды углерода, азота, серы. Наиболее крупными загрязнителями атмосферного воздуха являются ООО "Моршанская мануфактура", предприятия ОАО "РЖД", ОАО "Завод ЖБИ-3", асфальтобетонные заводы, а также расположенный в непосредственной близости от города ОАО "Коршуновский литейно-механический завод".
Объем доходов и расходов консолидированного муниципального
бюджета
| Показатели | Ед. изм. | 2008 г. | 2009 г. | 2000 г. | 2011 г. |
| Доходы, всего | т.р. | 455597,5 | 504451,6 | 397457,7 | 453165,7 |
| Собственные доходы | т.р. | 166967,8 | 179574,2 | 202888,4 | 205210,5 |
| В том числе | |||||
| Налоговые | т.р. | 106898,1 | 112937,9 | 137307,7 | 139542,9 |
| Из них: | |||||
| Налог на прибыль организаций | т.р. | ||||
| Налог на доходы физических лиц | т.р. | 75450,3 | 73274,5 | 84765,7 | 94284,2 |
| Налог на игорный бизнес | т.р. | ||||
| Акцизы - пиво | т.р. | ||||
| Налог с продаж | т.р. | ||||
| Единый налог на вмененный доход | т.р. | 21056,8 | 21615,5 | 23753,7 | 27237,2 |
| Единый сельскохозяйственный налог | т.р. | 62,8 | 42,5 | 0,7 | |
| Налог на имущество физических лиц | т.р. | 3865,2 | 5483,9 | 7774,1 | 891,3 |
| Налог на имущество предприятий | т.р. | ||||
| Земельный налог | т.р. | 3509,5 | 9029,1 | 12018,1 | 8957,8 |
| Прочие налоги, пошлины и сборы | т.р. | 2953,5 | 3534,9 | 8953,6 | 8171,7 |
| Неналоговые доходы | т.р. | 60069,7 | 66636,3 | 65580,7 | 65667,6 |
| Арендная плата за земли | т.р. | 5460,0 | 4988,5 | 5222,2 | 4825,7 |
| Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли уставных капиталов | т.р. | 98,0 | 32,3 | 39,1 | |
| Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления | т.р. | 4451,8 | 5180,5 | 4861,8 | 5158,0 |
| Доходы от перечисления прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий | т.р. | 21,4 | 300,6 | 52,0 | 375,7 |
| Прочие поступления от использования имущества | т.р. | 12,7 |
3.РЕСУРСЫ И РЕЗЕРВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
Ресурсы города могут быть условно поделены на три категории:
1.Ресурсы, априорно присущие городу.
2.Собственные ресурсы городской администрации, т.е. общественные ресурсы, находящиеся в ее непосредственном распоряжении.
3.Ресурсы, находящиеся в частной (личной, корпоративной) собственности.
К первой группе ресурсов можно отнести:
- наличие в городе производственно-технической базы, незагруженных производственных мощностей, действующих и законсервированных промышленных объектов;
- наличие предприятий, производящих продукцию, имеющую устойчивый спрос на внутреннем и внешнем рынках;
- наличие научно-технического и технологического потенциала;
- наличие крупных предприятий, способных стать системообразующими, т.е. выступить в качестве базисных для организации территориально-производственных комплексов (кластеров) с интегрированной сырьевой, производственной и сбытовой инфраструктурой;
- наличие промышленных предприятий, нашедших свою экономическую нишу, прежде всего, в пищевой промышленности и имеющих ресурсы к дальнейшему развитию;
- процесс диверсификации крупных, неэффективно работающих предприятий;
- количественный и качественный рост предпринимательской активности населения области;
- трудовые кадры с высоким уровнем профессиональной подготовки и опытом практической работы.
Вторая группа ресурсов - это ресурсы, которыми реально располагает администрация города и которые она может привлечь на реализацию целей социально-экономического развития. Основными ресурсами администрации становятся те, которые связаны с улучшением системы управления в самой администрации:
- организация городской власти - ее структура, нормативно-правовая база, схема исполнения решений;
- правовое и организационное обеспечение деятельности граждан и инвесторов, на основе которого администрация может ввести разумные и понятные правила;
- муниципальные финансы, прежде всего бюджет города, который можно оптимизировать в результате деятельности администрации;
- муниципальная недвижимость, включая землю, - ресурс, которым можно управлять как одним из краеугольных камней активизации муниципальной экономики.
Мощным городским ресурсом развития должна также стать сильная политическая позиция городской власти, открытость и привлечение городского сообщества. Как показывает зарубежный и отечественный опыт, очень часто программы городского развития терпели неудачу именно из-за отсутствия политического лидерства. Моршанская администрация сделала ряд шагов в этом направлении, однако формирование такой позиции - в большей степени дело будущего.
Третья группа ресурсов связана с наличием в городе:
- обширной промышленной базы и комплекса производств. Потенциал предприятий снижается из-за старения основных фондов, однако при реализации соответствующих схем управления он вполне работоспособен;
- развитой инфраструктуры производственного и социального назначения, создававшейся главным образом в комплексе с основными производствами;
- "свободной ниши" для развития малого бизнеса и сферы обслуживания.
В настоящее время развитие малого предпринимательства сдерживается в основном недостатками в "предпринимательской среде", а также бедностью населения, острой криминальной ситуацией.
В качестве ключевых точек роста экономики города рассматриваются предприятия реального сектора экономики (ООО "МоршанскХимМаш", ООО "Моршанская мануфактура", ОАО "Завод пивоваренный "Моршанский" и др.), которым отводится роль стратегического локомотива в развитии экономики города, установления взаимосвязей с малым бизнесом, обеспечения интеграции со сферами образования и науки, что будет способствовать повышению доходной части бюджета города. Однако серьезность стоящих перед городом проблем, прежде всего экономических, определяет для Моршанска необходимость добиваться привлечения значительного количества государственных ресурсов на цели развития.
4.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Необходимость повышения конкурентоспособности и социальной привлекательности города выдвигает на передний план задачу развития промышленного потенциала как приоритетного ресурса экономического роста и социального прогресса. Это предполагает решение ключевых проблем качества жизни населения города.
4.1.Демографические проблемы
За период 2006 - 2011 гг. численность населения города постоянно снижается. Смертность остается по-прежнему высокой. Увеличивается удельный вес населения в пенсионном и предпенсионном возрасте.
4.2.Невысокий уровень жизни населения при значительной социальной и экономической дифференциации
Резкая дифференциация населения по уровню доходов при низком их среднем уровне снижает качество жизни значительной части населения города.
4.3.Проблема занятости
За 2011 год в службу занятости населения г. Моршанска за содействием в трудоустройстве обратилось 1095 человек. По сравнению с 2010 годом количество обратившихся граждан увеличилось на 3,5%. Работа по трудоустройству населения, где центр занятости выступает как посредник между работодателем и безработным, построена в основном на базе вакансий, поступающих от работодателей. Численность безработных граждан на 01.01.2011 составила 280 человек. Уровень зарегистрированной безработицы на 01.01.2011 составил 1,2%.
4.4.Проблемы в сфере образования
Потребности населения в образовательных услугах остаются стабильными. В настоящее время в рамках национального проекта проводится обновление материально-технического обеспечения образовательных учреждений, но выделяемого финансирования недостаточно для решения всех имеющихся проблем в сфере образования. Низкий уровень оплаты труда работников образования ведет к оттоку молодых специалистов из данной сферы.
4.5.Проблемы в сфере здравоохранения
Остаются неукомплектованными в полном объеме ставки врачей, уровень обеспеченности врачами составляет около 50%, не хватает врачей терапевтов, реаниматологов, педиатров. Требуется укрепление материальной базы системы здравоохранения, повышение уровня оплаты труда.
4.6.Проблемы в сфере культуры
Отсутствие сети культурно-досуговых центров, недостаточность финансирования, высокий уровень физического и морального износа материально-технической базы учреждений культуры; недостаточные объемы ремонтно-реставрационных работ; невысокая посещаемость объектов культуры и культурно-массовых мероприятий; низкая заработная плата работников культуры и искусства, которая ведет к нехватке квалифицированных кадров в учреждениях культуры. Кроме того, существует резкий разрыв между потребностями населения в услугах сферы культуры и его низкой платежеспособностью, которая не позволяет удовлетворять эти потребности.
4.7.Проблемы в сфере физической культуры и спорта
Основной проблемой является финансирование работ по капитальному ремонту спортивных сооружений, а также вопросы организации в общеобразовательных школах специализированных спортивных классов.
4.8.Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства
Основными проблемами развития данной отрасли являются высокая степень износа основных производственных фондов - от 40 до 70%, и, как следствие этого, невысокое качество предоставляемых услуг. Не решены вопросы модернизации, повышения надежности и обеспечения потенциала для развития городской инфраструктуры.
Также острой проблемой остается сложное финансовое положение предприятий ЖКХ, недостаток оборотных средств, длительные неплатежи населения и юридических лиц за потребленные услуги.
Остро стоит проблема вывоза и переработки бытовых и хозяйственных отходов.
Кроме того, сложная ситуация сложилась в системе водоснабжения города (износ водопроводных сетей - 66%) и в решении вопросов обновления системы канализации (износ - 48%).
Необходима программа реконструкции электрического хозяйства города.
4.9.Проблемы развития промышленности
Происходит рост издержек производства, связанных с повышением цен на энергоносители, комплектующие. Остается высокой себестоимость производимой продукции, что снижает рентабельность производства.
На ряде предприятий произошло снижение выпуска продукции, а на отдельных остановлено производство. Основной причиной снижения объемов производства на ряде предприятий по-прежнему остается низкий спрос на выпускаемую продукцию, обусловленный ее неконкурентоспособностью.
4.10.Проблемы инновационного развития
Анализ деятельности предприятий, ориентированных на выпуск наукоемкой и высокотехнологичной продукции, позволил выявить ряд неблагоприятных факторов, сдерживающих развитие этих предприятий:
1.Устаревшее технологическое оборудование.
2.Отсутствие долговременных источников инвестиций в модернизацию основных фондов.
3.Отсутствие благоприятной среды для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в высокотехнологичные производства.
4.Отсутствие устойчивых связей предприятий с научно-техническими учреждениями.
4.11.Проблемы транспортно-дорожного комплекса
В сфере пассажирских перевозок основной проблемой является высокая степень изношенности автобусного парка.
4.12.Проблемы потребительского рынка товаров и услуг
Необходимо развивать прогрессивные формы обслуживания, различные формы потребительского кредита, расширять сферы применения дисконта и других акций и программ.
Существует проблема контроля продовольственной безопасности и качества реализуемой пищевой продукции на предприятиях торговли и общественного питания.
4.13.Проблемы развития рекреационно-туристической зоны
Рекреационные услуги и туризм могут оказать положительное влияние в решении проблем сохранения и развития культурного потенциала города, однако их реализации препятствует:
1.Недостаточное развитие инфраструктуры, в том числе отсутствие благоустроенных гостиниц и баз отдыха, качество услуг не соответствует стандартам.
2.Отсутствие инвестиционных программ по развитию рекреационной зоны.
3.Плохое состояние дорог, улиц, парков, низкий уровень благоустройства исторических объектов.
4.Отсутствие грамотной маркетинговой политики по продвижению услуг рекреационно-туристической зоны города.
4.14.Проблемы охраны окружающей среды
В настоящее время в городе сложилась основная экологическая проблема - загрязнение природных водных объектов, которая обусловила необходимость проведения очистных работ в русле реки Цны.
Анализ специфики города, выявление потенциальных возможностей и объективно сложившихся ограничений развития города, определение как благоприятных, так и неблагоприятных внешних воздействий, которые могут повлиять на существующую ситуацию, позволяет обобщить результаты анализа возможностей и ограничений социально-экономического развития Моршанска (табл. 1.).
Результаты анализа конкурентных возможностей города
Моршанска
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| - выгодное географическое положение; - благоприятные почвенно-климатические условия; - сохранившиеся производственные мощности; - наличие сырьевых ресурсов для развития АПК; - наличие предпосылок для создания кластеров; - благоприятная конъюнктура для развития ряда отраслей реального сектора экономики; - квалифицированная и сравнительно дешевая рабочая сила | - устаревшие технологии в большинстве производств; - значительная степень износа основных фондов; - низкий уровень производительности труда; - утрата традиционных рынков сбыта; - отсутствие интеграционных связей между предприятиями города и района; - недостаточная развитость инфраструктуры города; - низкая инвестиционная активность, обусловленная высоким уровнем инвестиционных рисков и слабым развитием инвестиционной инфраструктуры города; - высокий уровень имущественной дифференциации населения; - несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города и области в целом; - большая доля жилья низкого качества; - сокращение численности населения и процесс старения населения; - отток трудоспособного населения |
| Возможности (0) | Угрозы (Т) |
| масштабное и системное привлечение инвестиций в экономику города посредством реализации мероприятий по повышению его инвестиционной привлекательности; повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг предприятий на основе модернизации производства, формирования традиционных и новых брендов; формирование конкурентоспособного агропромышленного кластера; создание бренда для традиционных товаров города Моршанска и продвижение на его основе продукции местных производителей на глобальные рынки сбыта | угроза роста технического и технологического отставания многих производств от конкурентов в России и за рубежом; падение уровня и качества жизни населения; рост дефицита квалифицированных рабочих и управленцев; дальнейшее сужение рынков сбыта традиционной продукции; увеличение числа безработных; увеличение количества аварий на изношенных коммунальных сетях; отток квалифицированных кадров |
6.НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОРШАНСКА
Исходя из вышеперечисленных стратегических целей работа городской администрации в сотрудничестве со всем городским сообществом ориентируется на три основных направления работы:
1.Поддержка промышленности и привлечение инвестиций в экономику города как основа неоиндустриализации.
2.Улучшение условий жизни населения на основе развития производства, социальной сферы и эффективного управления городским хозяйством.
3.Совершенствование механизмов управления ресурсами города.
Неоиндустриализация
Поддержка предпринимательства и привлечение инвестиции в
экономику города
Совершенствование организации работы по привлечению инвестиций предполагает активизацию деятельности администрации города в лице Комитета по экономике и прогнозированию совместно с другими подразделениями администрации города, предприятиями и прочими городскими организациями в качестве неотложной задачи реализации маркетинговой программы, в которую включаются подготовка инвестиционного профиля города, содержащего необходимые для инвесторов данные о городе, мониторинг инвестиционных предложений городских предприятий и возможных источников инвестирования, содействие городским предприятиям в доведении их инвестиционных предложений до необходимых стандартов, проведение маркетинговых мероприятий (рекламных, выставочных, информационных и др.).
В качестве второй задачи предлагается администрацией города совместно с городскими предприятиями, общественными городскими и областными организациями и научным сообществом принятие участия в обеспечении и адаптации городской экономики к меняющимся условиям рынка, превращение инвестиционной политики в часть общей работы по социально-экономическому развитию города, оценка и корректировка проектов, реализуемых в городе с точки зрения их социальной значимости и соответствия стратегическим целям развития города.
В данном контексте решение проблемы привлечения инвестиций рассматривается в двух аспектах. На предприятиях необходимы квалифицированное управление (менеджмент), составленные с общепринятыми в мировой практике нормами инвестиционные проекты, профессиональное знание рынка планируемых к производству товаров, "прозрачность" финансово-экономического состояния предприятий для инвесторов. Эти условия включаются в программы реформирования предприятий.
С другой стороны, в городе необходимо поддерживать благоприятный инвестиционный климат, организовать механизмы привлечения инвестиций и гарантий инвесторам.
В целях технического перевооружения производства на принципиально новой технологической основе предполагается осуществлять работу по расширению объемов лизинговых операций как финансовой основы проектов технического перевооружения предприятий.
Необходимо решение ряда задач по активизации деятельности в банковском секторе:
- развитие, механизмов синдицированного кредитования банками региональных целевых программ и перспективных инвестиционных проектов промышленности для их реализации на совместной с государством основе;
- подключение банков Тамбовской области к инвестиционным проектам промышленности, финансируемым за счет иностранных кредитов.
Поддержка малого предпринимательства и создание условий для
развития производственных структур малого бизнеса
Поддержка малого и среднего бизнеса требует, прежде всего развития инфраструктуры, обслуживающей бизнес, включая маркетинговые, аудиторские, консалтинговые фирмы, информационные сети. Кроме того, необходимо формирование городской целевой программы развития малого бизнеса в реальном секторе экономики, а также разработка действенных механизмов содействия кредитованию малого и среднего бизнеса.
Инновационная активность в городе на сегодня является очень низкой. Обусловлено это отсутствием механизмов стимулирования товаропроизводителей к реализации, инноваций как способа конкурентной борьбы, неразвитостью инновационной инфраструктуры.
В качестве основных направлений инновационной деятельности можно выделить:
внедрение материало- и энергосберегающих технологий производства;
содействие созданию системы лизинга современной техники и технологии, совершенствование существующих продуктов и технологий;
разработку новых продуктов и технологий под имеющиеся у заказчика возможности.
Целесообразно расширять инфраструктуру инновационной деятельности за счет развития и создания новых инновационно-технологических центров при предприятиях, научно-образовательных центров, бизнес-инкубаторов.
Организация работы на внутреннем и внешнем рынках
Создание единой базы данных и маркетинговой сети по продвижению товаров местных производителей, создание стимулов для продвижения продукции моршанских товаропроизводителей на региональном и общероссийском рынках.
6.1.4.Подготовка кадров как необходимое условие повышения конкурентоспособности предприятий
Для решения проблемы целесообразно достижение динамического равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, своевременное удовлетворение потребности предприятий в рабочих кадрах соответствующего профиля и снижение риска невостребованности выпускников учреждений профессионального образования.
Система предусмотренных совместных действий поможет сформировать необходимый объем приема молодежи и лиц из числа взрослого населения в учреждения начального и среднего профессионального образования, составить рейтинг наиболее востребованных профессий.
Обеспечение своевременного получения достоверной информации о потребности в рабочих кадрах является важной составляющей стратегии развития системы начального и профессионального образования.
Также необходимо введение механизма стимулирования по закреплению подготовленных специалистов и рабочих для работы в промышленности, увязка информационных систем служб занятости районов с кадровыми службами организаций промышленности на сетевом уровне через Интернет, развитие системы аттестации и контроля качества образования, развитие системы охраны труда.
6.1.5.Государственный заказ на поставку продукции для областных государственных нужд
Государственный заказ на поставку продукции (товаров, работ, услуг) для государственных, областных и муниципальных нужд должен стать поддержкой промышленных предприятий города и способствовать повышению их конкурентоспособности.
6.1.6.Развитие инфраструктуры реального сектора экономики города
Содействие повышению качества и доступности услуг управленческого и финансового консультирования, аудита, услуг в области маркетинга и брендинга, развития общественных связей, юридических услуг; поддержка кластерных инициатив, направленных на достижение результативной кооперации организаций.
6.2.Развитие социальной сферы
Одним из важнейших аспектов при разработке и реализации направлений Программы социально-экономического развития города Моршанска выступает ее социальная направленность: содействие занятости населения, выполнение трудового законодательства, развитие системы трудоустройства и профессионального обучения, развитие социального партнерства.
В рамках программы намечено добиться повышения эффективности расходования бюджетных средств посредством перехода к конкурсному финансированию социальных программ (аналогично другим сферам управления) на основе введения системы муниципального заказа на оказание социальных услуг, разработку и реализацию социальных проектов.
Условиями реализации этих направлений являются: проведение работы по уточнению перечня всех льгот, дотаций и скрытых субсидий для разных категорий населения; проведение стоимостной оценки скрытых субсидий, льгот и дотаций в масштабе города; решение административных вопросов (исключение дублирования справок о доходах при обращении за разными видами социальной помощи, четкий обмен данными и т.д.), а также улучшение управления социальной сферой в части разработки и утверждения нормативно-методической документации по целевым социальным программам и социальному заказу.
6.3.Улучшение условий жизни населения на основе
эффективного управления городским хозяйством
6.3.1.Развитие жилищно-коммунального хозяйства
В части развития жилищно-коммунального хозяйства Программа предусматривает решение наиболее важных задач по созданию и совершенствованию организационных механизмов снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при условии обеспечения качества представляемых услуг и устойчивости работы отрасли.
Моршанск испытывает острую нужду в финансовых средствах на проведение программ реконструкции и модернизации объектов городской инженерной инфраструктуры. Для привлечения инвестиций в предприятия отрасли ЖКХ рассматривается механизм передачи муниципальных предприятий в делегированное управление. Однако при этом необходимо признать, что привлечение концессионеров на подавляющее большинство муниципальных предприятий города в краткосрочной перспективе вряд ли осуществимо, но уже сейчас необходимо начать работу по поиску инвестора в расчете на необходимый эффект в долгосрочном периоде.
Кроме того, предложенные меры включают ликвидацию текущей задолженности по обслуживанию муниципального жилищного фонда, формирование конкуренции в сфере обслуживания жилья, совершенствование договорных отношений между управляющими организациями и поставщиками коммунальных услуг, содействие созданию товариществ собственников жилья и повышению эффективности их деятельности, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства и помощь в совершенствовании системы тарифного регулирования.
6.3.2.Совершенствование работы городского пассажирского
транспорта
Основными задачами настоящей Программы в области городского пассажирского транспорта являются повышение эффективности эксплуатационной деятельности предприятий данной сферы и повышение качества услуг по транспортному обслуживанию и перевозке льготных категорий пассажиров: содействие приобретению подвижного состава средней и малой вместимости, обеспечение условий для развития конкурентных отношений в данной сфере.
Улучшение управления местным бюджетом и повышение
эффективности его расходов
Бюджет города Моршанска испытывает острую нехватку денежных средств. Для улучшения планирования бюджета и более рационального использования бюджетных средств в Программе предлагается построение системы и четкого набора критериев для выбора именно тех проектов, в которые могут быть вложены бюджетные средства города Моршанска или которые будут финансироваться под бюджетные гарантии города.
Повышение эффективности использования муниципальной
недвижимости
Арендную плату необходимо сделать прогнозируемой, адекватно отображающей изменения на финансовом рынке (например, расчет на основе коэффициента реальной инфляции), впоследствии перейти к ее расчету на основе рыночной ставки, определяемой независимым оценщиком. С целью поддержания хорошего технического состояния объектов муниципальной недвижимости и улучшения облика города целесообразно при проведении конкурсов на право аренды включать в качестве дополнительных условий арендных договоров такие дополнительные обязательства арендатора, как ремонт фасада здания, прилегающей территории и т.п.
В условиях низкой ликвидности объектов недвижимости представляется целесообразным использование таких финансовых инструментов, как лизинг, продажа в рассрочку, реализация с инвестиционными обязательствами.
Приведенный перечень направлений социально-экономического развития города Моршанска не исчерпывает все проблемы города. Выделенные направления относительно немногочисленны и охватывают те сферы, где предполагается сконцентрировать основные усилия для улучшения качества городской среды. Стратегические цели определяются на длительный срок (минимум на 10 лет) и на всем протяжении существования Программы служат основой для формирования муниципальной политики, конкретные задачи которой и пути решения могут корректироваться по мере изменения ситуации в городе и внешних условий развития.
7.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОРШАНСКА
Программа рассчитана на период с 2012 по 2015 гг. По окончании сроков реализации Программы может быть принято решение о продлении (завершении) действия Программы.
Ее реализацию предполагается осуществить в три этапа.
Первый этап: 2012 - 2013 гг.
На первом этапе должны быть созданы экономические условия для стабилизации работы предприятий, промышленности различных форм собственности и роста производства.
Планируется разработать и приступить к реализации программ и мероприятий по техническому перевооружению, реконструкции и модернизации действующего производства, внедрению прогрессивных форм и методов организации производства; совместно с администрацией области создать механизм стимулирования развития приоритетных направлений деятельности предприятий; определить основные направления и спектр инвестиционных проектов в промышленности ЖКХ и социальной сфере.
Второй этап: 2013 - 2014 гг.
На втором этапе планируется осуществить переход к устойчивому росту объемов промышленного производства на предприятиях обрабатывающих производств, стройиндустрии на уровне 7 - 10% в год.
Третий этап: 2014 - 2015 гг.
В 2008 - 2011 годах продолжится реализация инвестиционных проектов и социальных мероприятий, закрепляющих достигнутые на первом этапе реализации Программы положительные сдвиги и развитии экономики и социальной сферы, а также создающих основы для снижения дотационности муниципального бюджета.
Создание дополнительных рабочих мест. Рост доли г. Моршанска в ВРП Тамбовской области.
Основные мероприятия, планируемые в рамках реализации программы социально-экономического развития города Моршанска, представлены в таблице 2.
Механизм реализации программы
Механизм реализации программы предполагает реализацию стратегических целей через программы и проекты.
Данный подход предполагает:
- соответствие поставленных стратегических целей и задач программ;
- ориентацию, направленность действующих целевых программ на устойчивое развитие города, выраженное в терминах конкурентоспособности города, его инвестиционной привлекательности по сравнению с другими городами;
- внедрение индикативных методов планирования и управления в городе. Необходима не просто координация функциональных программ, а управление достижением целей стратегии, выраженных в системе индикаторов;
- проведение мониторинга состояния внешней и внутренней сред, анализа и прогноза влияния различных факторов на реализацию стратегии, развитие экономической и социальной политики в городе;
- корректировку программы развития в зависимости от изменений состояния внешней и внутренней сред.
Гласность и открытость в разработке и реализации программы - залог успеха и соответствия потребностям территориального сообщества.
Все усилия в работе будут направлены на социально-экономическое развитие города, а также на повышение его конкурентоспособности.
Деятельность органов местного самоуправления по реализации программы будет заключаться не в прямом участии в работе отдельных предприятий, что нарушает принцип равных конкурентных условий, а в создании благоприятных условий для их деятельности: свобода и доступность экономической инициативы, добросовестная конкуренция. Предполагается принятие комплекса нормативно-правовых актов, обеспечивающих механизм реализации программы, создание комиссий при администрации города по осуществлению мониторинга и анализа показателей развития экономики и социальной сферы города.
В соответствии с поставленными целями программы определено софинансирование конкретных проектов за счет средств федерального и областного бюджетов в рамках перечня федеральных и областных целевых программ.
Ежегодно проводимый мониторинг и оценка эффективности реализации нормативных и экономических преобразований в городе будет являться одним из критериев при рассмотрении вопроса о софинансировании за счет средств областного бюджета программных мероприятий на очередной финансовый год.
Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы социально-экономического развития города Моршанска на 2012 - 2015 годы составляет 841,2 млн.руб.
Основными источниками средств для реализации Программы являются:
- федеральный бюджет - 57,8 млн.руб.
- областной бюджет - 42,3 млн.руб.
- местный бюджет - 6,1 млн.руб.
- внебюджетные средства - 735,0 млн.руб.
В том числе по годам:
2012 г. - Всего - 131,5 млн.руб. - федеральный бюджет - 51,7 млн.руб. - областной бюджет - 28,4 млн.руб. - местный бюджет - 1,3 млн.руб. - внебюджетные средства - 50,0 млн.руб. 2013 г. - Всего - 288,3 млн. руб. - федеральный бюджет - 3,6 млн.руб. - областной бюджет - 10,0 млн.руб. - местный бюджет - 1,7 млн.руб. - внебюджетные средства - 273,0 млн.руб. 2014 г. - Всего - 189,7 млн.руб. - федеральный бюджет - 1,3 млн.руб. - областной бюджет - 1,9 млн.руб. - местный бюджет - 1,5 млн.руб. - внебюджетные средства - 185,0 млн.руб. 2015 г. - Всего - 231,7 млн.руб. - федеральный бюджет - 1,3 млн.руб. - областной бюджет - 1,9 млн.руб. - местный бюджет - 1,5 млн.руб. - внебюджетные средства - 227,0 млн.руб.
Стратегические цели
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Повышение качества жизни и уровня благосостояния населения на основе │
│ комплексной модернизации социально-экономической системы города │
└──────────────────┬───────────────────────────────────────┬──────────────┘
\\/ \\/
┌─────────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐
│ Экономическое развитие и повышение │ │ Развитие социальной сферы │
│ конкурентоспособности города │ │ │
└───┬───────┬──────┬───────┬──────┬───┘ └─┬──────┬──────┬────┬─────┬──┘
\\/ \\/ \\/ \\/ \\/ \\/ \\/ \\/ \\/ \\/
┌───────┬──────┬───────┬──────┬───────┐ ┌─────┬───────┬─────┬───┬──────┐
│Обеспе-│Созда-│Достой-│Разви-│Обеспе-│ │Обра-│Здраво-│Куль-│ЖКХ│Разви-│
│чение │ние │ная │тие │чение │ │зова-│охра- │тура │ │тие │
│роста │допо- │зарабо-│пот- │благо- │ │ние │нение │ │ │транс-│
│инвес- │лни- │тная │реби- │при- │ │ │ │ │ │порт- │
│тиций │тель- │плата │тель- │ятного │ │ │ │ │ │ной │
│ │ных │ │ского │пред- │ │ │ │ │ │ │
│ │рабо- │ │рынка │прини- │ │ │ │ │ │ │
│ │чих │ │ │мате- │ │ │ │ │ │ │
│ │мест │ │ │льского│ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │климата│ │ │ │ │ │ │
└───────┴──────┴───────┴──────┴───────┘ └─────┴───────┴─────┴───┴──────┘