Закон от 31.03.2006 г № 22-З
Об областной целевой программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006 — 2010 годы»
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006-2010 годы" согласно приложению.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации области
О.И.Бетин
г. Тамбов
31 марта 2006 года
N 22-З
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Тамбов 2006
ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Тамбовской области на 2006 - 2010 годы"
Наименование программы Областная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" Дата принятия решения о Закон Тамбовской области "Об областной разработке программы, целевой программе "Модернизация объектов дата ее утверждения коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006-2010 годы" "____"_____________2006 г. N _________ Государственный Администрация Тамбовской области заказчик Основные разработчики Управление топливно-энергетического подпрограммы комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, управление экономической политики администрации области, финансовое управление области, управление инвестиций области, правовое управление администрации области, управление природных ресурсов области, управление строительства и архитектуры области Исполнители программы Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, управление экономической политики администрации области, финансовое управление области, управление инвестиций области, правовое управление администрации области, управление природных ресурсов области Цель и задачи программы Целью программы является повышение качества и надежности, снижение стоимости производства и предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в области, создание устойчивых и эффективных механизмом привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и увеличение объемов жилищного строительства, улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Задачи программы: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в муниципальных образованиях области; сохранение имеющегося потенциала мощности систем водоснабжения за счет проведения необходимых объемов реконструкции, технического перевооружения; повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий Важнейшие целевые Снижение общего износа основных фондов индикаторы и показатели коммунального сектора до уровня: 2006 г. - 60%s 2007 г. - 58%s 2008 г. - 55%s 2009 г. - 52%s 2010 г. - 50%s Доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры: 2006 г. - 86,1%s 2007 г. - 34,0%s 2008 г. - 45,0%s 2009 г. - 55,0%s 2010 г. - 65,0%s Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса: 2006 г. - 50%s 2007 г. - 55%s 2008 г. - 60%s 2009 г. - 65%s 2010 г. - 70%s Дополнительный ввод жилья в результате реализации программы в 2006 - 2010 годах составит 463 тыс.кв.м, в том числе: в 2006 году - 34 тыс.кв.м (8,5 процента общего годового ввода жилья); в 2007 году - 62,5 тыс.кв.м (13,9 процента); в 2008 году - 110,2 тыс.кв.м (18,7 процента); в 2009 году - 116 тыс.кв.м (23,2 процента); в 2010 году - 140 тыс.кв.м (26,6 процента); увеличение обеспеченности населения увеличение объемов подачи воды на 11,0%s Сроки и этапы Срок реализации программы 2006-2010 годы, реализации Программы в том числе: 1 этап: 2006-2007 годы; 2 этап: 2008-2010 годы Объемы и источники Общий объем финансирования программы за финансирования счет средств из всех источников в 2006 - 2010 годах составляет 6697,02 млн. рублей, в том числе: федерального бюджета - 1402,92 млн. рублей, областного и местных бюджетов - 1473,83 млн. рублей, внебюджетных средств - 3820,27 млн. рублей. Кроме того, в качестве механизма реализации программы планируется предоставление государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий Тамбовской области и муниципальных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в размере 637,7 млн. рублей. Из общего объема финансирования программы в 2006 - 2010 годах: на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры будет направлено 3205,22 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 777,62 млн. рублей, из областного и местных бюджетов - 704,43 млн. рублей, внебюджетных средств - 1723,17 млн. рублей; на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства - 1528,1 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 70,8 млн. рублей; областной бюджет - 306,8 млн. рублей; местный бюджет - 35,3 млн. рублей; внебюджетные средства - 1115,2 млн. рублей; на обеспечение населения качественной питьевой водой - 1963,7 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 554,5 млн. рублей; областной бюджет - 338,9 млн. рублей; бюджеты муниципальных образований - 88,4 млн. рублей; другие источники финансирования - 981,9 млн. рублей. Кроме того, государственные гарантии Российской Федерации, государственные гарантии Тамбовской области и муниципальные гарантии - 637,7 млн. рублей. Ожидаемые конечные Сокращение износа объектов коммунальной результаты реализации инфраструктуры на 15%s программы и показатели Повышение качества предоставляемых социально-экономической потребителям коммунальных услуг. Переход эффективности на рыночные отношения в сфере жилищно- коммунального хозяйства. Стабилизация тарифов на жилищно- коммунальные услуги с ростом, не превышающим инфляцию. Улучшение экологической ситуации. Создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств на финансирование проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в инвестиций в эти сферу. Увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья, формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры, увеличение частных инвестиций в жилищное строительство. Обеспечение водоснабжением населения в пределах существующих нормативов; улучшение качества питьевой воды; снижение стоимости используемой воды; сокращение потерь воды; поддержание оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; контроль изменения состояния водных объектов. Структура I. Введение Программы II. Характеристика, проблемы и их решение III. Цели, задачи и этапы реализации программы IV. Перечень программных мероприятий V. Ресурсное обеспечение программы VI. Механизм реализации программы VII. Социально-экономическое и экологическая эффективность программы VIII. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" IX. Подпрограмма "Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007 - 2010 годы"
I.Введение
Областная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" направлена на решение проблемы перехода к устойчивому развитию жилищной сферы, создание условий, обеспечивающих доступность жилья и коммунальных услуг:
в области модернизации объектов коммунальной инфраструктуры путем внедрения новых ресурсосберегающих технологий, снижения их сверхнормативного износа, обеспечения доступного, надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, разработки и внедрения мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечения средств внебюджетных источников;
в области обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства за счет создания условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций, разработки нормативно-правовых актов в области градостроительной деятельности.
В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, снизятся издержки на производство и оказание услуг, стабилизируется их стоимость, увеличатся объемы вводимого жилья.
II.Характеристика, проблемы и их решение
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры области характеризуется высоким (более 60%) уровнем износа, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, сверхнормативной аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.
Причинами возникновения этих проблем являются:
- высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса;
- значительное снижение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения.
Причинами высокого уровня износа являются:
- недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже минимальным потребностям;
- недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунальной инфраструктуры вследствие нестабильного финансово-экономического положения предприятий. Значительная дебиторская и кредиторская задолженность в предприятиях жилищно-коммунального хозяйства образовывалась на протяжении ряда лет в результате, во-первых, установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги на уровне, не позволяющем предприятиям покрывать свои издержки, и, во-вторых, недостаточного финансирования обязательств бюджетов всех уровней.
В настоящее время количество аварийных ситуаций и повреждений превышает 1,6 аварии на один километр сетей при максимально допустимых 0,1 - 0,2. Более половины аварий и повреждений водопроводных и тепловых сетей происходят по причине их ветхости, так как износ сетей составляет около 60%. Ущерб, наносимый авариями, значительно превышает затраты на плановую замену основных фондов и предотвращение аварий. При этом планово-предупредительный ремонт практически уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 1,5 - 2 раза выше.
На 01.01.2006 года доля частных компаний, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению области, от общего их количества составляет - 50%.
Системы теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы области включают 1234 котельных суммарной мощностью 4644 Гкал./час. По использованию в качестве основного вида топлива распределение таково: 42,4% работают на твердом топливе, 48,0% - на газообразном и 6,6% - на жидком.
В общем числе котельных преобладают малоэффективные, мощностью до 3 Гкал./час (84,4%), которые вырабатывают 11,2% тепла от всего объема производимой теплоэнергии. Основными производителями являются крупные котельные мощностью свыше 100 Гкал./час (0,5%), которые вырабатывают 34,4% всего тепла.
На начало отопительного сезона 2005 - 2006 года муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства области имеют на балансе - 241 котельную. Основным видом топлива является природный газ, на котором работают - 206 коммунальных котельных, 20 котельных - на жидком топливе и 15 - на твердом топливе. Суммарная установленная мощность котельных - 1137,1 Гкал./час, что в 2,55 раза превышает потребность в тепле для муниципального жилищного фонда.
Теплоэнергетическое оборудование муниципальных котельных находится в крайне сложном положении. Из 813 установленных котлов требуют капитального ремонта - 447, что составляет около 55%, а 63 котла из них (7%) выработали ресурс и подлежат замене.
Средняя загрузка котельных в целом за отопительный сезон не превышает 40%, а некоторые котельные загружены лишь на 15 - 20%, что приводит к увеличению удельного расхода топлива на выработку 1 Гкал. тепла. В то же время в некоторых котельных (Тамбовский район - ст. Селезни) имеет место дефицит тепла. Это обусловлено отсутствием технически исправного котельного оборудования.
Большинство котельных коммунальной сферы оборудованы котлами, кпд которых колеблется в пределах 75 - 87%, на 53% котельных отсутствует химводоочистка, что существенно сокращает срок службы котлоагрегатов, на 87% отсутствуют приборы учета выработки тепла, потребления воды и на 85% котельных не используются энергосберегающие технологии. На большинстве котельных уровень автоматизации очень низок. Вызвано это как технологической неприспособленностью схем и оборудования к автоматизации, так и несовершенством используемой аппаратуры систем контроля и управления.
Удельный расход топлива на выработку 1 Гкал. тепловой энергии на большинстве котельных на 15 - 20% превышает нормативные показатели.
Анализ технического состояния оборудования котельных позволяет сделать следующие выводы:
1.Основное оборудование котельных, как правило, имеет высокую степень износа. Фактический срок службы значительной части оборудования больше предусмотренного документацией. Это оборудование физически и морально устарело и существенно уступает по экономичности современным образцам. Причина такого положения состоит в отсутствии средств у собственника для замены оборудования на более современное.
2.Большинство котельных не оснащены в достаточной степени приборами учета потребляемых ресурсов, произведенной и отпущенной тепловой энергии, теплоносителей, средствами автоматического управления технологическими процессами и режимом отпуска тепла. Это приводит к невысокой экономичности даже неизношенного оборудования, находящегося в хорошем состоянии. Причина такого положения - отсутствие средств плюс отсутствие у собственника действенных стимулов к улучшению эффективности работы оборудования.
3.Установленная суммарная тепловая мощность существенно выше присоединенной тепловой нагрузки. До настоящего времени это позволяло удовлетворить потребности населения в тепловой энергии и горячей воде. Однако стоимость жилищно-коммунальных услуг при этом остается высокой.
Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что темпы обновления ниже темпов старения коммунальной инфраструктуры и кардинально не влияют на сокращение затрат по производству услуг и на снижение сверхнормативных потерь ресурсов.
Общее количество тепловых сетей в 2-трубном исчислении составляет - 544,3 км. Ветхих тепловых сетей, - 103,6 км, или 19,0%, в том числе ветхих тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) в муниципальных организациях - 85,82 км (82,8%). Объем замены ветхих сетей недостаточен.
Физический износ тепловых сетей в целом по области достигает 65%. Вместе с тем в ряде муниципальных образований области тепловые сети имеют предельную степень изношенности и не обеспечивают стабильное теплоснабжение населения.
В связи с этим удельная повреждаемость теплопроводов растет и превышает более чем в 5 - 8 раз нормативные повреждения в год на 100 км тепловых сетей.
Чтобы прервать процесс старения тепловых сетей, надо ежегодно перекладывать не менее 7% трубопроводов, что составит около 40 км сетей в двухтрубном исчислении.
Стоимость строительства и приравненная к ней стоимость капитального ремонта, определенная по укрупненным базовым показателям в текущих ценах для среднего диаметра 133 мм в двухтрубном исчислении, составляет:
на 1 км тепловых сетей - 1500 тыс.руб.;
на 40 км тепловых сетей - 60000 тыс.руб.
Протяженность водоводов предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет 5180,3 км, в том числе в городах - 1694,3 км и в сельской местности - 3486,0 км. Из них ветхие сети - 1543,7 км, или 29,8%, которые нуждаются в срочной замене. Общий износ водопроводных сетей составляет около 60%.
В 2005 году на водопроводных сетях произошло 1442 аварии, что на 302 больше предыдущего года. Неудовлетворительное техническое состояние водопроводных систем приводит к росту потерь воды, так в 2000 г. - 7%, в 2004 г. - 17%, а в 2005 г. - более 20%.
Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственном водоснабжении по качеству воды. Водные источники загрязнены, поскольку используются не только для забора воды на бытовые и производственные нужды, но и как приемники канализационных, хозяйственно-бытовых и промышленных стоков. Так, из всех сброшенных вод в водоемы области около 75% составляют загрязненные.
Наибольший дефицит качества питьевой воды наблюдается в городах Моршанске, Мичуринске, Котовске, рабочем поселке Инжавино и других поселениях области.
Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений составляет - 44,9 млн.м3/год, в том числе в городских поселениях - 42,5 млн.м3/год, сельской местности - 2,4 млн.м3/год. Требуют срочной модернизации 35% мощностей или - 15,7 млн.м3/год.
Канализационные сети предприятий жилищно-коммунального хозяйства имеют протяженность - 510 км, в том числе в городских поселениях - 437,4 км, в сельской местности - 72,6 км с физическим износом коммунальных канализационных сетей - 62%. За 2004 год произошло 567 аварий канализационных сетей, за 2005 - 638 аварий, в результате которых загрязненные воды попали в водоемы полностью неочищенными. Загрязнение водных объектов при недостаточной эффективности работы водоочистных сооружений влечет ухудшение качества подаваемой потребителям питьевой воды и создает серьезную опасность для здоровья населения. К нормативному качеству их очистки приближаются только очистные сооружения г. Тамбова.
Централизованная очистка сточных вод в райцентрах практически отсутствует, а имеющиеся в рабочем поселке Инжавино, Мичуринском (с. Заворонежское) и Тамбовском районах требуют реконструкции.
Среднесуточный отпуск воды в 2004 году каждому жителю области составил - 134 литра, городскому - 172 литра, сельскому - 83 литра.
В сельской местности данный показатель очень низок и не соответствует нормативным и санитарным нормам. Из 16 тыс. объектов водоснабжения более половины являются бесхозяйными, в том числе 1/3 артезианских скважин и до 50% - сетей водоснабжения. Требуют тампонажа и ремонта - 1456 артезианских скважин, 1104 - подлежат консервации.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, их эксплуатация с максимальной энергоэффективностью в качестве обязательного условия требует рационального расходования всех энергоресурсов и коммунальных услуг. Основным инструментом, стимулирующим вовлечение в энерго- и ресурсосбережение поставщиков и потребителей, является объективный, приборный учет расходования ресурсов и услуг. Установка приборов учета осуществляется на различных звеньях технологического процесса коммерческого потребления таких энергоресурсов, как электро-, теплоэнергия, природный газ, а также коммунальных услуг - горячего и холодного водоснабжения.
Установка приборов учета расходования энергоресурсов и коммунальных услуг осуществляется в три этапа.
На I этапе установка приборов производится на границах имущественной принадлежности объектов потребления (здания и сооружения федеральной собственности, объекты областной и муниципальной собственности, социокультурной сферы, жилого фонда) и поставщика (непосредственно энергоснабжающей организации или транспортирующей организации) ресурсов или услуг.
На II этапе установка приборов учета осуществляется на границах имущественной принадлежности объектов, поставляющей ресурсы или услуги компании (сетевые, транспортные предприятия и организации) и поставщика (непосредственно энергоснабжающей организации или транспортирующей организации-перепродавца).
На III этапе установка приборов учета осуществляется непосредственно в жилых помещениях.
Финансирование работ по установке приборов учета, их приобретение осуществляется на объектах:
- федеральной собственности - за счет средств собственника (федеральный бюджет);
- областной собственности, а также объектах социокультурной сферы - областной бюджет;
- муниципальной собственности - за счет средств местного бюджета;
- жилого фонда - за счет средств поставщика услуги при условии включения в инвестиционную составляющую в тарифе на услугу, а также за собственный счет по инициативе потребителей.
Установка приборов учета (организационные мероприятия, финансирование) может осуществляться за счет средств инвестиционных компаний с компенсацией затрат по согласованному механизму возврата финансовых ресурсов в рамках реализуемого инвестиционного проекта. Такие проекты будут предусматривать более совершенный механизм энергосбережения, т.е. через автоматизированный сбор данных о расходовании энергоресурсов в режиме реального времени возможно управление самим процессом поставки услуг в необходимых объемах и с оптимальными параметрами. Реализация таких капиталоемких инвестиционных проектов экономически обоснована в крупных городских поселениях таких, как Тамбов, Мичуринск, Рассказово, Котовск, Тамбовский район и др.
На начало 2006 года уровень оснащенности жилых объектов теплосчетчиками, приборами учета горячей и холодной воды в среднем по области не превышал 7%.
Полную установку приборов учета на входе в многоквартирные дома планируется завершить в течение 2006 - 2008 гг. Общий объем затрат на эти цели составляет - 284,4 млн. рублей. В том числе по городам: Тамбов - 151,4 млн. рублей; Кирсанов - 1,9 млн. рублей; Котовск - 11,9 млн. рублей; Мичуринск - 29,3 млн. рублей; Моршанск - 38,9 млн. рублей; Рассказово - 12,8 млн. рублей; Уварово - 8,4 млн. рублей. Инвестирование финансовых ресурсов в оснащение узлами учета жилых объектов планируется равномерными долями в течение трех лет, начиная с 2006 года - порядка 90 млн. рублей ежегодно.
Ускоренного совершенствования требует система управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях области. Финансирование организаций жилищно-коммунального комплекса осуществляется по остаточному принципу без учета их реальных затрат. Как правило, в муниципальных образованиях отсутствует муниципальный заказ как форма развития конкурентной среды и управления жилищно-коммунальным обслуживанием. Имеющийся в ряде муниципальных образований области муниципальный заказ отражает лишь выделение из местных бюджетов средств на текущую деятельность организаций жилищно-коммунального хозяйства и развитие жилищно-коммунального комплекса без установления соответствующих требований к качеству обслуживания. В действующих договорах, как правило, недостаточно четко определены роль и ответственность хозяйствующих субъектов и органов управления и отражена организация взимания платежей, права и обязанности сторон.
Проблема технического оснащения и перевооружения организаций жилищно-коммунального хозяйства является в настоящее время одной из главных. Парк специальных автомобилей коммунального назначения катастрофически стареет. Более 40% коммунальной техники полностью амортизированы, значительно сократились объемы восстановления изношенных деталей, ощущается острый недостаток в запасных частях. Необеспеченность специальной техникой приводит к ухудшению качества оказываемых населению коммунальных услуг, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории области.
Для технического оснащения и перевооружения организаций жилищно-коммунального хозяйства области требуются значительные финансовые ресурсы, которых отрасль не имеет. Низкие показатели финансово-хозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства не позволяют решать вопросы привлечения кредитных ресурсов.
В сложившейся ситуации решить проблему финансирования технического переоснащения организаций жилищно-коммунального хозяйства области без государственной поддержки практически невозможно.
Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
III.Цели, задачи и этапы реализации программы
Целью программы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
В рамках выполнения программы (наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий) будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условиях будут реализованы проекты в различных муниципальных образованиях области. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях - участниках программы приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставления коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках программы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.
Программа основана на следующих базовых принципах:
софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;
развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;
открытый (недискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию программы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;
повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит муниципальным образованиям участвовать в отборе на получение средств федерального и областного бюджетов для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важнейших направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;
привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Мероприятия программы будут реализованы в 2006 - 2010 годах в 2 этапа:
Первый этап - 2006 - 2007 годы;
второй этап - 2008 - 2010 годы.
В рамках первого этапа реализации программы предполагается осуществить финансирование конкретных объектов за счет средств федерального бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, на условиях их софинансирования из других источников, в том числе областного бюджета и местных бюджетов, а также с привлечением средств внебюджетных источников. При этом большая часть средств, направляемых на модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках программы, финансируется за счет бюджетных средств. В результате указанных мероприятий должно быть достигнуто снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50%, увеличение доли средств внебюджетных источников до 65% общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 70% общего количества организаций коммунального комплекса.
В рамках второго этапа реализации программы финансирование за счет средств федерального бюджета будет составлять до 25% общего объема финансирования программы проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, 45 и более процентов инвестиционных потребностей финансироваться за счет средств внебюджетных источников. В результате осуществления указанных мероприятий должно быть достигнуто снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50%, увеличение доли средств внебюджетных источников до 65% общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 70% общего количества организаций коммунального комплекса.
IV.Перечень программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств бюджетов и внебюджетных источников.
Основные мероприятия программы изложены в перечне.
Приложения
2006-03-31 Приложение к Закону от 31 марта 2006 года № 22-З Перечень