Решение от 14.03.2006 г № 117
Об утверждении общегородской целевой программы «Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних на 2006 год»
Рассмотрев проект комплексной программы "Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних на 2006 год", внесенный администрацией города Мичуринска, заключения постоянных депутатских комиссий, Мичуринский городской Совет депутатов решил:
1.Утвердить общегородскую целевую программу "Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних на 2006 год". Предусмотреть общий объем финансирования Программы из средств местного бюджета в сумме 100000 рублей.
2.Решение вступает в силу со дня принятия.
Председатель Мичуринского
городского Совета депутатов
И.А.Платицын
Глава города Мичуринска
В.Н.Макаров
ОБЩЕГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА 2006 ГОД"
Необходимость создания комплексной программы по профилактике правонарушений несовершеннолетних вызвана тем, что рост подростковой преступности в 2005 году составил 24,1%.
Несмотря на наличие некоторых позитивных изменений в динамике и структуре преступности, криминальная ситуация среди несовершеннолетних в городе продолжает оставаться достаточно сложной.
По-прежнему основными видами преступлений остаются кражи чужого имущества и грабежи. Основные участники правонарушений - это обучающиеся школ, профессиональных училищ и неработающие подростки. Анализ состояния подростковой преступности показывает, что недостаточная профилактическая работа с несовершеннолетними в учебных заведениях города, а также лицами, состоящими на учете в ОДН ГУВД, их незанятость трудом и в свободное от учебы время ведет к совершению повторных преступлений.
Снижение уровня жизни, потеря частью городского населения нравственных ориентиров создают условия для роста уголовной преступности, распространения наркомании, алкоголизма и табакокурения среди подростков. Употреблению наркотиков почти всегда сопутствуют такие заболевания, как гепатит и СПИД.
Все это приводит к необходимости разработки нового, специфического для данной конкретной ситуации, подхода к профилактике правонарушений несовершеннолетних, злоупотребления ими психоактивными веществами, разработке и внедрению концептуально обоснованных профилактических программ нового поколения.
Комплексная программа "Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних на 2006 год" нацелена на реализацию системы мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, на предупреждение правонарушений в подростковой и молодежной среде, на обеспечение общественного порядка, что позволит стабилизировать и снизить показатели, характеризующие социальные девиации среди детей и молодежи.
ПАСПОРТ
ОБЩЕГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ
СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА 2006 ГОД"
1.Основание разработки Программы:
Решение администрации Тамбовской области.
2.Координаторы-заказчики:
Администрация города Мичуринска;
Мичуринский городской Совет депутатов.
3.Исполнители:
Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города (далее - комиссия);
Управление социальной защиты населения администрации города;
Управление народного образования администрации города;
Управление по развитию культуры и спорта администрации города;
Управление развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города;
Отдел экономики и труда администрации города;
Учреждения здравоохранения;
Прокуратура города Мичуринска;
Мичуринский городской суд;
Мичуринский межрайонный отдел управления Федеральной службы по контролю за наркотиками РФ по Тамбовской области (далее - УФСКН РФ);
Городское управление внутренних дел (далее - ГУВД);
Линейный отдел внутренних дел на станции Мичуринск (далее - ЛОВД);
Уголовно-исполнительная инспекция;
ГУ "Центр занятости населения города Мичуринска";
Городское общество трезвости и здоровья;
Представители Русской православной Церкви.
4.Общие положения.
4.1.Правовую основу комплексной программы профилактики правонарушений несовершеннолетних (далее - Программа) составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные нормативные правовые акты, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты на территории Тамбовской области.
4.2.Цель Программы - стабилизация и снижение уровня подростковой преступности на территории города Мичуринска.
4.3.Задачами Программы являются:
- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с табакокурением, алкоголизмом, наркоманией, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних;
- предупреждение рецидивной преступности среди подучетных; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций.
5.Основы организации профилактики правонарушений.
5.1.Систему субъектов профилактики правонарушений составляют:
- администрация города Мичуринска;
- Мичуринский городской Совет депутатов;
- организации, предприятия, учреждения различных форм собственности, общественные организации;
- отдельные граждане.
5.2.Основные функции субъектов профилактики правонарушений в рамках своей компетенции:
- определение приоритетных направлений, целей и задач профилактики правонарушений несовершеннолетних с учетом складывающейся криминогенной ситуации в городе;
- планирование в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних;
- разработка, принятие и реализация программ профилактики правонарушений;
- непосредственное осуществление профилактической работы с несовершеннолетними;
- материальное, финансовое, кадровое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений;
- контроль за деятельностью организаций и учреждений, осуществляющих работу по профилактике правонарушений несовершеннолетних и оказание им необходимой помощи;
- организация обмена опытом профилактической работы.
Структурные подразделения администрации города составляют основу всей системы субъектов профилактики правонарушений. Они обеспечивают максимальную доступность профилактического воздействия, действенность мер воздействия, их достаточность, адекватность и комплексность, индивидуальный подход в работе с несовершеннолетними на основе единства социального контроля и оказания им помощи.
Организации, предприятия, учреждения, основанные на разных формах собственности, религиозные конфессии, различные ассоциации и фонды участвуют в профилактической деятельности по поручению органа местного самоуправления либо по собственной инициативе в пределах и формах, определяемых законодательством Российской Федерации.
6.Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений возлагается на межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП).
К полномочиям КДНиЗП относятся:
- проведение анализа состояния профилактики правонарушений несовершеннолетних на территории города с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики;
- предоставление администрации области информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению ее эффективности;
- организация заслушивания руководителей субъектов профилактики по вопросам предупреждения правонарушений, устранения причин и условий, способствующих их совершению;
- координация деятельности субъектов профилактики по:
- предупреждению правонарушений, выработке мер по ее совершенствованию;
- укреплению взаимодействия и налаживанию тесного сотрудничества с населением, средствами массовой информации.
7.Сроки реализации программы: 2006 год.
8.Источники и объемы финансирования программы:
- областной бюджет;
- городской бюджет;
- средства, выделяемые на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий;
- внебюджетные средства.
9.Ожидаемые результаты.
Реализация программы позволит:
- повысить эффективность муниципальной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;
- обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений несовершеннолетних;
- уменьшить общее количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними;
- оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах;
- снизить уровень рецидивной преступности;
- улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;
- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.
Основные программные мероприятия
| N | Раздел | Исполнители | Срок исполнения | Источник финансирования |
| I. Организационные мероприятия по выполнению | ||||
| 1.1. | Заслушать на расширенном совещании у заместителя главы администрации города вопрос: "О состоянии преступности и правонарушений несовершеннолетних за 2005 год и мерах по ее предупреждению" | ГУВД, ЛОВД, городской суд, комиссия | Февраль | |
| 1.2. | На заседание комиссии по социально значимым заболеваниям заслушать отчет начальника управления народного образования по организации работы по профилактике детского алкоголизма, наркомании и Вич-инфекции в учебных заведениях города | Управление народного образования администрации города, комиссия | 1 квартал | |
| 1.3. | В целях упорядочения организации занятости несовершеннолетних разработать и подписать 3-стороннее соглашение "О порядке взаимодействия по вопросам обеспечения занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14-18 лет на 2006 год" | Комиссия, ГУ "Центр занятости населения города Мичуринска", ГУВД | Март | |
| 1.4. | В целях упорядочения проведения медицинского освидетельствования подростков разработать и подписать 3-стороннее соглашение "О порядке взаимодействия по вопросам проведения медицинского освидетельствования несовершеннолетних граждан на состояние опьянения" | Комиссия, ГУВД, Мичуринский межрайонный отдел УФСКН РФ по Тамбовской области, ТОГУЗ "Мичуринская психиатрическая больница" | Март | |
| 1.5. | Создать городскую координационную комиссию по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков и утвердить план совместных мероприятий | Комиссия, управление народного образования администрации города, ГУ "Центр занятости населения города Мичуринска" | Апрель | |
| 1.6. | Осуществлять корректировку действующих программ профилактики правонарушений | Структурные подразделения администрации города | По мере необходимости | |
| II. Нормативно-правовое обеспечение профилактики правонарушений | ||||
| 2.1. | Разработать и утвердить типовое положение о совете профилактики коллектива | Управление народного образования администрации города | 1 квартал | |
| 2.2. | Разработать и утвердить типовое положение о работе школьных и студенческих волонтерских групп | Управление народного образования администрации города, Мичуринский межрайонный отдел УФСКН РФ по Тамбовской области | 1 квартал | |
| III. Профилактика правонарушений | ||||
| 3.1. | Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи | |||
| 3.1.1. | С целью устранения причин и условий, способствующих беспризорности, безнадзорности и попрошайничества несовершеннолетних, организовать проведение комплексной операции "Дети улиц" | ГУВД, ЛОВД, управления народного образования и социальной защиты населения администрации города, комиссия | В течение года | 5000 |
| 3.1.2. | Разработать и внедрить систему стимулирования работодателей, создающих рабочие места для устройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с ограниченными физическими способностями, выпускников интернатных учреждений и детских домов | ГУ "Центр занятости города Мичуринска", отдел экономики и труда администрации города | По отдельному плану | |
| 3.1.3. | Организовать работу биржи труда учащейся молодежи в летний период. Вовлечь в организованные формы труда лиц, состоящих на учете в ОДН ГУВД и управлении народного образования | ГУ "Центр занятости города Мичуринска", управление народного образования администрации города, ГУВД | Апрель-октябрь | 20000 |
| 3.1.4. | Разработать и включить в школьную программу специальные курсы по различным трудовым специальностям | Управление народного образования администрации города | По отдельному плану | |
| 3.1.5. | Оказывать содействие в работе ТОГСУСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Подросток" и детского дома "Аистенок" | Администрация города | По мере необходимости | |
| 3.1.6. | Провести мониторинг досуга населения и на его основе обеспечить создание клубных формирований, спортивных секций, кружков, работающих на бесплатной основе, для определенных категорий граждан | Управление народного образования и управление по развитию культуры и спорта администрации города | 1 квартал | По плану управления народного образования администрации города |
| 3.1.6.1. | Открыть бесплатный компьютерный клуб на базе центра детского творчества | Управление народного образования администрации города | 1 полугодие | |
| 3.1.6.2. | С целью активизации спортивно-физкультурной работы с детьми продолжить реализацию проекта "Школьная площадка здоровья" в микрорайонах школ N 1, 2, 8, 13, 22 | Управление народного образования администрации города | В течение года | |
| 3.1.7. | В целях повышения эффективности работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранения причин и условий, способствующих совершению данной категории лиц преступлений в летний период провести межведомственную комплексную операцию "Подросток" | ГУВД, ЛОВД, комиссия | Июнь-сентябрь | |
| 3.1.8 | Организовать проведение оздоровительных, физкультурно-спортивных и агитационнопропагандистских мероприятий (спартакиад, походов и слетов, спортивных праздников, дней здоровья и спорта, экскурсий, соревнований) с обязательным участием детей и подростков асоциального поведения. Провести городские спартакиады по 9 видам спорта | Управления народного образования и по развитию культуры и спорта администрации города | В течение 2006 года | 10000 |
| 3.1.9. | Открыть в микрорайоне Кочетовки "Центр досуга молодежи" | Управление по развитию культуры и спорта | В течение года | По плану управления по развитию культуры |
| 3.1.10. | Оказать содействие в развитии городского волонтерского движения "Вулкан". Расширить и стимулировать деятельность студенческих оперативных отрядов | Управление народного образования администрации города, Мичуринский межрайонный отдел УФСКН РФ по Тамбовской области | 1 полугодие | 5000 |
| 3.1.11. | Создать театральную студию для детей асоциального поведения, состоящих на учете в ОДН ГУВД и на внутришкольном учете | МОУ "Дом работников просвещения" | 2 полугодие | 3000 |
| 3.1.12. | Расширить деятельность службы социальнопедагогической поддержки подростков, находящихся в социально опасном положении, организовать для них раз в неделю консультации врачей-наркологов и венерологов и инфекционистов на базе отдела социальной работы с детьми и подростками ЦДТ | Управление народного образования администрации города, учреждения здравоохранения | По отдельному графику в течение года | |
| 3.1.13. | Оказать помощь в работе проблемного видеозала и проведении авторской социально-педагогической программы "Суть", направленной на пропаганду здорового образа жизни среди подросткового населения города | Управление народного образования администрации города, комиссия | В течение года | 10000 |
| 3.1.14. | Оказывать содействие в решении жилищных вопросов выпускникам интернатных учреждений и детских домов | Администрация города | По мере необходимости | |
| 3.1.15. | Возродить движение юных помощников милиции, юных инспекторов безопасности дорожного движения, организовать в образовательных учреждениях города занятия по изучению уголовного и административного законодательства, правил дорожного движения | Управление народного образования администрации города, ГУВД, администрации учебных заведений города (ПУ, колледжи, МФМУПК, МГАУ, ТГПИ) | В течение года | |
| 3.2. | Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности | |||
| 3.2.1. | Создать общественную комиссию из числа педагогов, представителей общественности, сотрудников правоохранительных органов по анализу радио- и телепередач, публикаций для подростков с целью противодействия пропаганды маргинального образа жизни | Управление народного образования администрации города, ГУВД, СМИ | Март | |
| 3.2.2. | Организовать проведение практических занятий и семинаров с привлечением специалистов по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | Управление народного образования администрации города | 2 и 4 квартал года | |
| 3.2.3. | Открыть центр военно-патриотического воспитания школьников | управление народного образования администрации города | В течение года | По плану управления народного образования |
| 3.2.4. | Создать на базе городских детских библиотек и в библиотеке информационно-методического центра информационные разделы по проблемам детства и юношества | Управление по развитию культуры и спорта, управление народного образования администрации города | Март | |
| 3.3. | Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков | |||
| 3.3.1. | Провести в образовательных учреждениях города мероприятия согласно программе "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании в г. Мичуринске" | Управление народного образования, учреждения здравоохранения, Мичуринский межрайонный отдел УФСКН РФ по Тамбовской области, ГУВД, городская прокуратура | В течение года | |
| 3.3.2. | Создать службу специалистов-наркологов на базе больниц в целях раннего выявления наркотической зависимости у населения | ГОУ "Мичуринская психиатрическая больница" учреждения здравоохранения | В течение года | |
| 3.3.3. | Разработать систему мониторинга наркоситуации в образовательных учреждениях города и в рамках программы "Молодежь" организовать акции "Молодежь против наркотиков", направленные на проведение разъяснительной работы с несовершеннолетними о вреде немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ и об ответственности за их хранение, сбыт и потребление | Управление народного образования администрации города, ГУВД, городская прокуратура, городское общество трезвости и здоровья | 2 раза в год | По отдельной программе |
| 3.3.4. | Рассмотреть возможность участия Русской Православной Церкви в социальной реабилитации лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, и форм оказания помощи данной категории граждан | Администрация города, Русская православная Церковь | В течение года | |
| 3.4. | Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних лиц, освободившихся из мест лишения свободы | |||
| 3.4.1. | Создать наблюдательную комиссию при управлении социальной защиты населения, осуществляющую функцию по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в том числе и несовершеннолетних | Управление социальной защиты населения администрации города | 1 квартал | |
| 3.4.2. | Обеспечить своевременное информирование управления социальной защиты населения администрации города и управления внутренних дел о несовершеннолетних лицах, освобождающихся из мест лишения свободы | Уголовно-исполнительная инспекция | Ежемесячно | |
| 3.4.3. | Оказать социальную помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (при оформлении свидетельств о рождении, паспортов, гражданства и др.) | Управление социальной защиты населения администрации города, ГУВД, комиссия | По мере необходимости | 5000 |
| 3.5. | Профилактика правонарушений несовершеннолетних в общественных местах и на улицах | |||
| 3.5.1. | Открыть и оборудовать участковый пункт милиции в микрорайоне школы N 2 | МОБ ГУВД, администрация города | В течение года | |
| 3.5.2. | Провести городские комплексные рейды в места массового отдыха молодежи (ДК "Авангард", ЦДМ "Октябрь", ЦДШ "Космос", кафе-бары, микрорайон Кочетовки, а также по торговым точкам города, игровым залам и автоматам | Комиссия, ГУВД, управления народного образования и по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации города, городская прокуратура | В течение года | |
| 3.6. | Профилактика правонарушений на административных участках | |||
| 3.6.1. | Организовать проведение отчетов инспекторов отделения по делам несовершеннолетних на совместных совещаниях с руководителями образовательных учреждений города | ОДН ГУВД, комиссия, МОБ ГУВД, организационное управление администрации города | 2 раза в год | |
| 3.6.2. | Разработать и распространить среди населения памятки (листовки) о порядке действия при совершении в отношении них правонарушений | ОДН ГУВД, организационное управление администрации города | В течение года | 2000 |
| 3.6.3. | Осуществить комплекс мер по социально-бытовому устройству ОДН ГУВД, обеспечив телефонизацию, оснащение современными средствами связи, копировальной, множительной техникой | ГУВД, администрация города | В течение года | 40000 |
| 3.6.4. | С целью создания единого межведомственного информационного поля для учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на контроле в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, приобрести компьютер для их регистрации в городском банке данных | Администрация города | В течение года | |
| IV. Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений | ||||
| 4.1. | Создать банк данных о несовершеннолетних в возрасте от 7 до 18 лет, не посещающих или систематически пропускающих занятия в общеобразовательных учреждениях города без уважительной причины | Управление народного образования администрации города, ОДН ГУВД | 1 квартал | |
| 4.2. | Создать базу данных о детях, нуждающихся в социальной помощи и медико-психологической поддержке | Управления социальной защиты населения и народного образования администрации города, учреждения здравоохранения, ОДН ГУВД | 1 полугодие | |
| 4.3. | Создать банк данных о выявленных фактах нарушения жилищных, трудовых и иных прав, свобод и законных интересов детей и подростков | Управления народного образования и социальной защиты населения администрации города, ГУ "Центр занятости населения города Мичуринска" ОДН ГУВД | В течение года | |
| 4.4. | Вести учет несовершеннолетних лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, а также причастных к их незаконному обороту | ТОГУЗ "Мичуринская психиатрическая больница", ГУВД | В течение года | |
| 4.5. | Разработать комплекс учебных специальных программ и методик по организации и проведению патриотического воспитания. Обеспечить реализацию мероприятий федеральных и областных целевых программ по данному вопросу | Управление народного образования администрации города | В течение полугодия | |
| 4.6. | Провести тематические радиотелепередачи по проблемам подростковой преступности, алкоголизма, наркомании и токсикомании среди молодежи, детского дорожно-транспортного травматизма. Организовать в средствах массовой информации пропаганду патриотизма, здорового образа жизни подростков и молодежи, их ориентацию на духовные ценности | ОГИБДД, ОДН ГУВД, управление народного образования администрации города, ТОГУЗ "Мичуринская психиатрическая больница", городское общество трезвости и здоровья, СМИ | Ежемесячно |