Решение Тамбовского УФАС России от 08.06.2012 г № Б/Н
ООО «Полис Профи Мед» ул. Советская, д. 180, г. Тамбов, 392008 ООО «Маэстро» ул. Державинская, д. 16 А г. Тамбов, 392000 Руководителю Управления Росздравнадзора по Тамбовской области А.В. Чернышеву ул. Урожайная, д. 2ж, г. Тамбов, 392000
Резолютивная часть решения объявлена 7 июня 2012 года
Решение изготовлено в полном объеме 8 июня 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
члены Комиссии – начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Чибисова Т.Л., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Попова Н.В., специалист первого разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Филимонова А.Н., специалист первого разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Семикина К.С.,
рассмотрев дело № Р-20/12 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов,
в присутствии:
- представителя ООО «Полис Профи Мед» <...>,
- представителя Управления Росздравнадзора по Тамбовской области <...>,
в отсутствие представителя ООО «Маэстро», извещенного надлежащим образом (уведомление о вручении возвращено в Тамбовское УФАС России 25.05.2012 № 5184),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в ходе мониторинга средств массовой информации на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что в журнале «deluxe.Tambov» № 24 за ноябрь-декабрь 2011 года размещалась реклама услуг, оказываемых ООО «Маэстро» (стр. 122-123). В частности медицинских услуг: лечение волос с помощью ультразвука, процедура по уходу за лицом на основе методов электростимуляции, аэромассажа, дарсонваля, ионофореза, инфракрасного стимулирования, ультразвуковая терапия, пилинг, стимуляция лицевых мышц, гидромассажная ванна, массажное кресло.
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»), реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, при этом площадь такого предупреждения должна составлять не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В вышеуказанной рекламе отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов.
Журнал «deluxe.Tambov» зарегистрирован Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи массовых коммуникаций по Тамбовской области. Свидетельство о регистрации средства массовой информации номер 008912 ПИ № ТУ 68-065 от 08.06.2010, является рекламным изданием.
Учредителем и издателем журнала «deluxe.Tambov» является ООО «Полис Профи Мед» (ИНН 6829041754, адрес: 392008, г. Тамбов, ул. Советская, д. 180).
Рассматриваемая реклама размещалась в интересах ООО «Маэстро» (ИНН 6829045332, адрес: 392000, г. Тамбов, ул. Державинская, д. 16 А).
По признакам нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» в отношении ООО «Полис Профи Мед», ООО «Маэстро» возбуждено настоящее дело. К участию в рассмотрении дела в качестве эксперта привлечено Управление Росздравнадзора по Тамбовской области.
Управление Росздравнадзора по Тамбовской области письмами (вх. от 23.04.2012 № 4387, от 11.04.2012 № 4376) сообщило, что согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждании номенклатуры медицинских услуг» ионофорез, дарсонвализация кожи, воздействие токами ультравысокой частоты на кожу, ультразвуковое лечение кожи, подводный душ-массаж, общий массаж, массаж лица, пилинг-массаж, ультразвуковой пилинг, воздействие инфракрасным излучением относятся к медицинским услугам.
ООО «Маэстро» письмом (вх. от 23.04.2012 № 4462) сообщило, что ООО «Маэстро» в периодической печати рекламу своей деятельности не размещает.
На рассмотрении дела 25.04.2012 представитель ООО «Маэстро» <...> (доверенность от 25.04.2012) заявил, что ООО «Маэстро» рассматриваемую рекламу не заказывало и соответственно не оплачивало.
Присутствовавшие на рассмотрении дела представители ООО «Полис Профи Мед» <...> заявили, что размещенная ООО «Полис Профи Мед» по собственной инициативе в журнале «deluxe.Tambov» за ноябрь-декабрь 2011 года статья о салоне красоты «Маэстро» является информационной, при этом в данной статье отсутствуют указания на конкретные медицинские услуги, оказываемые ООО «Маэстро».
Определением от 25.04.2012 ООО «Маэстро» исключено из числа ответчиков и привлечено в качестве заинтересованного лица, срок рассмотрения дела продлен.
На рассмотрение дела 07.06.2012 ООО «Полис Профи Мед» представило письменные объяснения, в которых указало, что статья, размещенная в рубрике «Светская жизнь», является новостной, поскольку рассказывает об открытии салона красоты «Маэстро», сопровождается фотографиями с места события и информацией об определенных достижениях мастеров салона. Информационный материал согласован с генеральным директором общества <...>, которая проверяла и корректировала текст статьи. Статья «Маэстро» размещена в журнале на безвозмездной основе, в связи с чем, отсутствуют документы на ее размещение (договор, акт выполненных работ и др.).
Кроме того, в качестве доказательства того, что рассматриваемая статья является информационной ООО «Полис Профи Мед» представлено заключение доцента кафедры журналистики ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» <...>, в котором указано, что в статье «Маэстро» нет четкой ориентации на целевую аудиторию, материал абстрактен, начало – заметка с элементами репортажа, фотографии не содержат рекламных образцов, услуг, изображены гости, момент открытия салона, репортажные фотографии, материал содержит разноплановую информацию, не несет четко выраженного рекламного призыва, отсутствует яркий заголовок, слоган, в тексте нет четко выраженной рекламы.
На рассмотрении дела 07.06.2012 присутствовала представитель ООО «Полис Профи Мед» <...>, которая подтвердила позицию, изложенную в письменных объяснениях.
Присутствовавшая на рассмотрении дела представитель Управления Росздравнадзора по Тамбовской области <...> пояснила, что услуги: лечение волос с помощью ультразвука, процедура по уходу за лицом на основе методов электростимуляции, аэромассажа, дарсонваля, ионофореза, инфракрасного стимулирования, ультразвуковая терапия, пилинг, стимуляция лицевых мышц, массаж, являются медицинскими.
Проанализировав материалы дела, выслушав пояснения представителей ООО «Полис Профи Мед», Управления Росздравнадзора по Тамбовской области Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.
В журнале «deluxe.Tambov» № 24 за ноябрь-декабрь 2011 года размещалась реклама услуг, оказываемых ООО «Маэстро» (стр. 122-123). В частности медицинских услуг: лечение волос с помощью ультразвука, процедура по уходу за лицом на основе методов электростимуляции, аэромассажа, дарсонваля, ионофореза, инфракрасного стимулирования, ультразвуковая терапия, пилинг, стимуляция лицевых мышц, гидромассажная ванна, массажное кресло.
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» ионофорез, дарсонвализация кожи, воздействие токами ультравысокой частоты на кожу, ультразвуковое лечение кожи, подводный душ-массаж, общий массаж, массаж лица, шеи, рук, ног, пилинг-массаж, ультразвуковой пилинг, воздействие инфракрасным излучением относятся к медицинским услугам.
ООО «Маэстро» по адресу места осуществления медицинской деятельности: г. Тамбов, ул. Державинская, д. 16 «а» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № 68-01-000117 от 03.04.2009. Лицензия включает следующие виды медицинской деятельности: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по рентгенологии, сестринскому делу, медицинскому массажу, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по: косметологии терапевтической.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд, и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Поскольку журнал «deluxe.Tambov» не предназначен для медицинских и фармацевтических работников, на данную рекламу распространяются требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В вышеуказанной рекламе отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов.
Таким образом, рассматриваемая реклама распространялась в нарушение требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама в соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» является ненадлежащей.
Доводы представителя ООО «Полис Профи Мед», что рассматриваемая статья об услугах салона красоты «Маэстро» не является рекламной, необоснованы по следующим основаниям.
Возможность отнесения информации к рекламной определяется антимонопольным органом и не зависит от того, заказывался ли данный материал или размещался по собственной инициативе на безвозмездной основе.
Представленное ООО «Полис Профи Мед» заключение доцента кафедры журналистики ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» не подписано автором, документы, подтверждающие право на проведение экспертизы, не представлены.
Кроме того, из представленного текста заключения следует, что рассматриваемая статья является рекламной, так как не имеет «четкой ориентации на целевую аудиторию», а реклама, согласно ее законодательному определению, предназначена для неопределенного круга потребителей.
Статьей 38 Закона «О рекламе» за нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» предусмотрена ответственность как рекламодателя, так и рекламораспространителя, рекламопроизводителя.
Рекламодателем и рекламораспространителем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ООО «Полис Профи Мед».
С учетом изложенного, лицом, ответственным за распространение рекламы, нарушающей часть 7 статьи 24 Закона «О рекламе», является ООО «Полис Профи Мед».
Установлено, что электронная версия журнала «deluxe.Tambov» размещается также на сайте http://deluxeonline.ru/.
Доказательства устранения нарушения на рассмотрение дела не представлены.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг, оказываемых ООО «Маэстро», размещавшуюся в журнале «deluxe.Tambov» № 24 за ноябрь-декабрь 2011 года, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
2.Выдать ООО «Полис Профи Мед» предписание о прекращении распространения рекламы, нарушающей часть 7 статьи 24 Закона «О рекламе» в 5-х дневный срок со дня получения предписания.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течении трех месяцев.
Председатель Комиссии
С.В. Мазаева
Члены Комиссии:
Т.Л. Чибисова
Т.В. Заботнова
Н.В. Попова
А.Н. Филимонова
К.С. Семикина
Исп.: Заботнова Т.В.,
(4752) 71-34-66.