Решение от 30.05.2012 г № 261
Об утверждении целевой программы «Комплексная программа развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Цнинского сельсовета Тамбовского района на 2012 — 2015 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Концепцией Федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2012 - 2020 годы", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 года N 102-р, во исполнение Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Жилищного кодекса Российской Федерации, Цнинский сельский Совет народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области решил:
1.Утвердить целевую программу "Комплексная программа развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Цнинского сельсовета Тамбовского района на 2012 - 2015 годы" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее решение в печатном средстве массовой информации "Цнинский вестник".
3.Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
4.Контроль за исполнением решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, санитарного порядка и экологии (А.А.Антипов).
Глава Цнинского сельсовета
В.В.Хабаров
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ
КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЦНИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
ТАМБОВСКОГО РАЙОНА НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт целевой программы
"Комплексная программа развития и модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры Цнинского сельсовета Тамбовского
района на 2012 - 2015 годы"
| Наименование Программы | Целевая программа "Комплексная программа развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Цнинского сельсовета Тамбовского района на 2012 - 2015 годы" |
| Основание для разработки | Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Жилищный кодекс Российской Федерации; Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 N 102 "Об утверждении Концепции Федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 гг." |
| Инициатор постановки проблемы | Администрация сельсовета |
| Заказчик Программы | Администрация сельсовета |
| Разработчик Программы | Администрация сельсовета |
| Источник финансирования Программы | Общий прогнозируемый объем финансирования Программы составляет 476,5 млн.руб. Источник финансирования - федеральный, областной, районный, местный бюджеты и внебюджетные средства |
| Цели и задачи Программы | Комплексное развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, достижение финансовой устойчивости предприятий коммунальной сферы, обеспечение потребителей коммунальными ресурсами нормативного качества при доступной их стоимости и обеспечении надежной и эффективной работы коммунальной инфраструктуры, повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения |
| Сроки исполнения Программы | 2012 - 2015 годы, выполнение программы осуществляется в 3 этапа: первый этап - с 2012 г. по 2013 год; второй этап - с 2013 по 2014 год; третий этап с 2014 по 2015 год |
| Объемы и источники финансирования Программы | Федеральный бюджет, областной бюджет; бюджет сельского поселения; внебюджетные источники |
1.Введение
Целевая программа "Комплексная программа развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Цнинского сельсовета Тамбовского района на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) направлена на комплексное развитие и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры путем внедрения новых ресурсоснабжающих технологий, снижения их сверхнормативного износа, обеспечения доступного, надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, разработки и внедрения мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечения средств внебюджетных источников.
В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, снизятся издержки на производство и оказание услуг, стабилизируется их стоимость.
2.Состояние проблемы
Коммунальная инфраструктура сельсовета характеризуется высоким уровнем износа, что составляет более 85%, сверхнормативной аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей, неэффективным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения этих проблем являются:
- высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса;
- значительное снижение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения.
Причинами высокого уровня износа являются:
- недостаточное финансирование ремонтных работ и мероприятий по модернизации и реконструкции основных фондов, даже при их минимальных потребностях;
- значительная дебиторская и кредиторская задолженность в предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.
Более половины аварий и повреждений водопроводных и тепловых сетей происходит по причине их ветхости, так как износ сетей составляет около 85%. Ущерб, наносимый авариями, значительно превышает затраты на плановую замену основных фондов и предотвращение аварий. При этом планово-предупредительный ремонт практически уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 1,5 - 2 раза выше.
Протяженность водопроводных сетей предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет 47,4 км, в том числе ветхих сетей 47,1 км, 85% которые нуждаются в срочной замене. Общий износ водопроводных сетей составляет более 90%.
Водопроводные очистные сооружения требуют срочной реконструкции.
Канализационные сети предприятий жилищно-коммунального хозяйства имеют протяженность - 45,1 км с фактическим износом коммунальных канализационных сетей более 75%. Для централизованной очистки сточных вод требуется строительство новых очистных сооружений. Для обеспечения жителей сельсовета централизованной канализационной системой требуется строительство наружной сети канализации по ул. Рыбхозной и ул. Дорожно-Строительной.
Котельных коммунальной сферы оборудованы котлами, КПД которых колеблется в пределах 80%. На котельных уровень автоматизации очень низок. Вызвано это как неприспособленностью схем и оборудования к автоматизации, так и несовершенством используемой аппаратуры систем контроля и управления.
Анализ технического состояния оборудования котельных позволяет сделать следующие выводы:
1.Основное оборудование котельных имеет высокую степень износа. Фактический срок службы значительной части оборудования больше предусмотренного документацией. Это оборудование фактически и морально устарело и существенно уступает по экономичности современным образцам. Причина такого положения состоит в отсутствии средств у собственника для замены оборудования на более современное.
2.Котельные не оснащены в достаточной степени приборами учета потребляемых ресурсов, произведенной и отпущенной тепловой энергии, теплоносителей, средствами автоматического управления процессами и режимом отпуска тепла. Это приводит к невысокой экономичности даже неизношенного оборудования, находящегося в хорошем состоянии. Причина такого положения - отсутствие средств плюс отсутствие у собственника действенных стимулов к улучшению эффективности работы оборудования.
3.Общее количество тепловых сетей в 2-трубном исполнении составляет 25,7 км. Ветхих тепловых сетей 3,4 км - 13,2%. Объем замены ветхих сетей недостаточен. Физический износ тепловых сетей достигает 70 - 75%. В связи с этим удельная повреждаемость теплопроводов растет и превышает более чем в 5 - 8 раз нормативные повреждения в год на 100 км тепловых сетей.
Чтобы прервать процесс старения тепловых сетей, надо ежегодно перекладывать не менее 7 процентов трубопроводов, что составит около 1,8 км сетей в двухтрубном исполнении.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, их эксплуатация с максимальной энергоэффективностью в качестве обязательного условия требует рационального расходования всех энергоресурсов и коммунальных услуг. Основным инструментом, стимулирующим вовлечение в энерго- и ресурсосбережение поставщиков и потребителей, является объективный, приборный учет расходования ресурсов и услуг. Установка приборов учета должна осуществляться на различных звеньях технологического процесса коммерческого потребления таких энергоресурсов, как электро-, теплоэнергия, природный газ, а также коммунальных услуг - горячего и холодного водоснабжения.
Для технического оснащения и перевооружения организаций жилищно-коммунального хозяйства сельсовета требуются значительные финансовые ресурсы, которых бюджет органа местного самоуправления и отрасль не имеет. Низкие показатели финансово-хозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства не позволяют решать вопросы привлечения кредитных ресурсов. Решение проблемы за счет местного бюджета малоэффективно, поскольку возможность муниципального бюджета недостаточна для финансирования работ по реализации программы комплексного развития. В этом случае риски при реализации программы связаны с длительностью реализации мероприятий, отсутствием средств для начальных инвестиций и в конечном итоге приведет к невыполнению мероприятий из-за недостаточного бюджетного финансирования и как следствие потеря возможности привлечения достаточного объема средств внебюджетных источников на развитие коммунального комплекса.
Реализацию проектов, которые не могут быть осуществлены исключительно за счет средств хозяйствующих субъектов и муниципального бюджета, возможно осуществить только при условии субсидирования из федерального, районного и областного бюджетов.
3.Цели, задачи реализации Программы
Целью Программы является повышение эффективности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения сельсовета, создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими нормальные условия проживания.
В рамках выполнения Программы наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Программа основана на следующих базовых принципах:
софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;
развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;
открытый (недискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:
1.Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.
Бюджетные средства, направляемые на реализацию Программы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа.
2.Привлечение средств внебюджетных источников для финансирования указанных проектов, в том числе для развития механизмов кредитования.
3.Совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Реализация механизма финансирования модернизации за счет инвестиционных (целевых) надбавок.
4.Привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между администрацией сельсовета и организациями коммунального комплекса.
Мероприятия программы будут реализованы в 2012 - 2015 годах в 3 этапа:
первый этап - 2012 - 2013 годы;
второй этап - 2013 - 2014 годы;
третий этап - 2014 - 2015 годы.
В рамках реализации Программы предполагается осуществить финансирование конкретных объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования за счет федерального, областного бюджетов и средств внебюджетных источников. При этом большая часть средств, направляемых на выполнение Программы, финансируется за счет бюджетных средств, в результате чего должно быть достигнуто снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы составляет 425,5 млн. рублей, которая определена в ценах 2010 года.
В рамках Программы предусматривается финансирование мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующих источников:
- средства федерального бюджета в сумме 212,9 млн. рублей;
- средства областного бюджета в сумме 221,2 млн. рублей;
- средства бюджета сельсовета в сумме 34,4 млн. рублей;
- средства внебюджетных источников в сумме 8,0 млн. рублей.
Объемы финансирования программы и перечень объектов приведены в приложении к целевой программе "Комплексная программа развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Цнинского сельсовета Тамбовского района на 2012 - 2015 годы".
Перечень объектов, объемы финансирования Программы за счет федерального, областного и местных бюджетов носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании бюджетов на соответствующий год, исходя из значимости объектов и возможностей бюджетов.
5.Обоснование
Целевая программа "Комплексная программа развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Цнинского сельсовета Тамбовского района на 2012 - 2015 годы" разработана в соответствии с Концепцией Федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N 102-р; во исполнение требований Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Жилищного кодекса Российской Федерации.
6.Ожидаемые конечные результаты Программы
В Программу включены объекты (приложение к целевой Программе), повышающие надежность и эффективность работы коммунальной инфраструктуры путем ее масштабной оптимизации и обновления при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей, позволяющие получить необходимый объем и качество коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод для обеспечения существующих и вновь строящихся объектов капитального строительства, намеченных к вводу в эксплуатацию до 2016 года. Кроме того, реализация мероприятий Программы направлена на улучшение экологической ситуации на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района.
Планируется, что реализация программы приведет к значительному социально-экономическому эффекту. Обеспечение 18450 граждан, проживающих на территории муниципального образования, дополнительными видами благоустройства жилья в виде централизованного водоотведения и предоставления коммунальных услуг нормативного качества.