Постановление от 23.04.2012 г № 476
Об утверждении Целевой программы области «Дети Тамбовщины» на 2012 — 2014 годы
НА 2012 - 2014 ГОДЫ
В целях создания благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, социальной поддержки семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, администрация области постановляет:
1.Утвердить Целевую программу области "Дети Тамбовщины" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа") согласно приложению.
2.Управлению образования и науки области (Астафьева), управлению труда и социального развития области (Гордеева), управлению здравоохранения области (Лапочкина) обеспечить реализацию мероприятий программы и предоставление информаций о ее реализации в установленные сроки заказчику-координатору Программы.
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь".
3.Контроль за реализацией настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области Н.Д.Горденкова.
Глава администрации области
О.И. Бетин
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ОБЛАСТИ "ДЕТИ ТАМБОВЩИНЫ" НА 2012 - 2014 ГОДЫ
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Целевая программа области "Дети Тамбовщины" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) |
| Заказчик-координатор Программы | Управление социального развития области |
| Заказчики Программы | Управление социального развития области; управление здравоохранения области; управление образования и науки области |
| Разработчики Программы | Управление социального развития области; управление здравоохранения области; управление образования и науки области; комитет по управлению имуществом области |
| Цели и задачи Программы | Цели: сохранение и укрепление здоровья детей; обеспечение условий для создания единой системы выявления, развития и поддержки одаренных детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности; создание благоприятных условий для социализации и реабилитации семей с детьми, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; создание эффективной системы отдыха и оздоровления детей; задачи: создание условий для рождения здоровых детей, профилактика наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у детей; профилактика и снижение детской заболеваемости, инвалидности и смертности; создание условий для выявления одаренных детей, их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения; развитие системы стимулирования одаренных детей, в том числе воспитывающихся в малообеспеченных семьях; оказание социальной поддержки семьям с детьми, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации; обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье, создание необходимых условий для воспитания в семьях граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их социализации в обществе; вовлечение воспитанников интернатных образовательных учреждений в культурную, спортивную и досуговую деятельность; улучшение условий жизнеобеспечения воспитанников интернатных образовательных учреждений; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение организации отдыха и оздоровления детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, развитие специализированных видов отдыха, комплексной безопасности в организациях отдыха детей и их оздоровления; совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечение кадрового и информационно-методического потенциала организации отдыха и оздоровления детей |
| Срок реализации Программы | 2012 - 2014 гг. |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общие затраты на реализацию Программы "Дети Тамбовщины на 2012 - 2014 годы за счет всех источников финансирования составляют - 1660725,033 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1401335,2 тыс. рублей, из них в рамках областной адресной инвестиционной программы - 684270,7 тыс. рублей; федеральный бюджет - 164642,133 тыс. рублей, бюджеты муниципальных образований - 93047,7 тыс. рублей; внебюджетные средства - 1700,0 тыс. рублей. Общие затраты за счет всех источников по годам: 2012 год, всего - 297995,3 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 203601,4 тыс. рублей; федеральный бюджет - 60037,8 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований - 33896,1 тыс. рублей; внебюджетные средства - 460,0 тыс. рублей; 2013 год, всего - 520084,533 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 439408,4 тыс. рублей, из них в рамках областной адресной инвестиционной программы - 212224,3 тыс. рублей; федеральный бюджет - 45904,533 тыс. рублей, бюджеты муниципальных образований - 34151,6 тыс. рублей; внебюджетные средства - 620,0 тыс. рублей; 2014 год, всего - 842645,2 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 758325,4 тыс. рублей, из них в рамках областной адресной инвестиционной программы - 472046,4 тыс. рублей; федеральный бюджет - 58699,8 тыс. рублей, бюджеты муниципальных образований - 25000,0 тыс. рублей; внебюджетные средства - 620,0 тыс. рублей. Общие затраты на реализацию подпрограммы "Здоровое поколение" составят 788582,833 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 739293,7 тыс. рублей, из них в рамках областной адресной инвестиционной программы - 684270,7 тыс. рублей; федеральный бюджет - 49289,133 тыс. рублей; в том числе по годам, всего: 2012 год - 38641,1 тыс. рублей; 2013 год - 236736,333 тыс. рублей, 2014 год - 513205,4 тыс. рублей; областной бюджет, всего - 739293,7 тыс. рублей, из них в рамках областной адресной инвестиционной программы - 684270,7 тыс. рублей; в том числе: 2012 год - 17057,0 тыс. рублей; 2013 год - 229281,3 тыс. рублей, из них в рамках областной адресной инвестиционной программы 212224,3 тыс. рублей; 2014 год - 492955,4 тыс. рублей, из них в рамках областной адресной инвестиционной программы - 472046,4 тыс. рублей; федеральный бюджет, всего - 49289,133 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 21584,1 тыс. рублей; 2013 год - 7455,033 тыс. рублей; 2014 год - 20250,0 тыс. рублей. Общие затраты на реализацию подпрограммы "Одаренные дети" из областного бюджета составят всего - 2640,0 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 635,0 тыс. рублей; 2013 год - 545,0 тыс. рублей; 2014 год - 1460,0 тыс. рублей. Общие затраты на реализацию подпрограммы "Дети и семья" составят всего - 51935,5 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 50235,5 тыс. рублей; внебюджетные средства - 1700,0 тыс. рублей, в том числе по годам, всего: 2012 год - 17182,4 тыс. рублей; 2013 год - 15665,7 тыс. рублей; 2014 год - 19087,4 тыс. рублей; областной бюджет, всего - 50235,5 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 16722,4 тыс. рублей; 2013 год - 15045,7 тыс. рублей; 2014 год - 18467,4 тыс. рублей; внебюджетные средства, всего - 1700,0 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 460,0 тыс. рублей; 2013 год - 620,0 тыс. рублей; 2014 год - 620,0 тыс. рублей; Общие затраты на реализацию подпрограммы "Организация отдыха и оздоровления детей" составят 817566,7 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 609166,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 115353,0 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований - 93047,7 тыс. рублей, в том числе по годам, всего: 2012 год - 241536,8 тыс. рублей; 2013 год - 267137,5 тыс. рублей; 2014 год - 308892,4 тыс. рублей; за счет областного бюджета, всего - 609166,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 169187,0 тыс. рублей; 2013 год - 194536,4 тыс. рублей; 2014 год - 245442,6 тыс. рублей; за счет федерального бюджета, всего - 115353,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 38453,7 тыс. рублей; 2013 год - 38449,5 тыс. рублей; 2014 год - 38449,8 тыс. рублей; за счет бюджетов муниципальных образований, всего - 93047,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 33896,1 тыс. рублей; 2013 год - 34151,6 тыс. рублей; 2014 год - 25000,0 тыс. рублей |
1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Приоритетным направлением социально-экономического развития Тамбовской области является улучшение демографической ситуации.
Детское население Тамбовской области в возрасте 0 - 17 лет уменьшилось по сравнению с 2010 годом и составило на 01.01.2012 - 174,0 тыс. человек.
В 2011 г. в области зарегистрировано 10,1 тыс. новорожденных, это на 281 младенца, или на 2,7% меньше, чем в 2010 г. Органами ЗАГС в 2011 г. зарегистрировано 8,5 тыс. браков и 4,6 тыс. разводов. По сравнению с 2010 г. количество зарегистрированных браков увеличилось на 3,3%, разводов стало меньше на 0,1%. В расчете на 1000 браков приходится 535 разводов.
Всего по итогам 2011 года области насчитывается 4686 детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 2,69% от общего числа детей, проживающих в регионе. По состоянию на 01.01.2012 в органах опеки и попечительства области состоит на учете 4008 детей из замещающих семей, в том числе: подопечных - 2544 ребенка, усыновленных - 1139 детей, воспитанников приемных и патронатных семей - 325 детей.
В 2011 году в учреждениях интернатного типа обучалось и воспитывалось 2245 человек, что на 301 человек меньше, чем в 2009 году.
На 01.01.2012 в области зарегистрировано 5055 многодетных семей, в которых воспитываются более 17 тыс. детей; 1860 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются 3213 детей.
Детское население в области ежегодно уменьшается на 3 - 4 процента. Показатель детской заболеваемости от 0 до 17 лет в 2011 году снизился и составил 2522,0 на 1000 детского населения (2010 г. - 2641,6). Сегодня больным рождается каждый третий ребенок. Ведущую роль при этом играет недостаточный уровень здоровья беременных женщин.
Наибольшего внимания исполнительных органов государственной власти области требуют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитанники детских домов, школ-интернатов, специализированных учреждений для несовершеннолетних, дети-инвалиды, дети, находящиеся в социально опасном положении, дети из многодетных семей и малообеспеченных семей.
Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей, обуславливает необходимость их решения программными методами на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение показателей детской смертности, сохранение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка.
Применение программно-целевого метода в решении проблемы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволит развивать институт замещающей семьи на территории области, снизить количество детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, позволит обеспечить отдых и оздоровление детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации.
Программно-целевой подход на областном уровне обеспечивает уровень межведомственной координации, является инструментом взаимодействия при выработке общих подходов в реализации эффективных мер по социальной поддержке и улучшению положения детей, семей с детьми, по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и безнадзорности несовершеннолетних, обеспечить дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для полноценного отдыха, оздоровления и творческого досуга детей области, создание социальной инфраструктуры, способствующей их воспитанию и развитию.
Таким образом, Программа является важным элементом реализации социальной политики по улучшению положения детей, семей, имеющих детей.
Реализация мероприятий Программы направлена на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами.
2.Цели и задачи Программы
Целями Программы являются: сохранение и укрепление здоровья детей; обеспечение условий для создания единой системы выявления, развития и поддержки одаренных детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности; создание благоприятных условий для социализации и реабилитации семей с детьми, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создание эффективной системы отдыха и оздоровления детей.
Программа предусматривает решение следующих задач:
создание условий для рождения здоровых детей, профилактика наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у детей;
профилактика и снижение детской заболеваемости, инвалидности и смертности;
создание условий для выявления одаренных детей, их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения;
развитие системы стимулирования одаренных детей, в том числе воспитывающихся в малообеспеченных семьях;
оказание социальной поддержки семьям с детьми, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;
обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье, создание необходимых условий для воспитания в семьях граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их социализации в обществе;
вовлечение воспитанников интернатных образовательных учреждений в культурную, спортивную и досуговую деятельность, улучшение условий жизнеобеспечения воспитанников интернатных образовательных учреждений;
профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
обеспечение организации отдыха и оздоровления детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, развитие специализированных видов отдыха, комплексной безопасности в организациях отдыха детей и их оздоровления;
совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечение кадрового и информационно-методического потенциала организации отдыха и оздоровления детей.
Решение задач Программы будет осуществляться в рамках реализации мероприятий входящих в ее состав подпрограмм: "Здоровое поколение" (приложение N 1 к Программе), "Одаренные дети" (приложение N 2 к Программе), "Дети и семья" (приложение N 3 к Программе), "Организация отдыха и оздоровления детей" (приложение N 4 к Программе).
3.Система программных мероприятий
Система мероприятий Программы состоит из мероприятий, осуществляемых в рамках подпрограмм "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья", "Организация отдыха и оздоровления детей".
Подпрограмма "Здоровое поколение" включает мероприятия по сохранению и укреплению здоровья детей, обеспечению медицинским оборудованием отделений реанимации и патологии новорожденных.
В рамках подпрограммы "Одаренные дети" предполагается проведение областных мероприятий для выявления одаренных детей; подготовка и их участие в международных, Всероссийских межрегиональных конкурсах и олимпиадах.
Реализация мероприятий подпрограммы "Дети и семья" позволит обеспечить защиту прав и законных интересов детей, улучшить их социальную адаптацию, создать систему научно-методической, информационной, социальной помощи семьям и детям, создать условия для их полноценного умственного, эмоционального и физического развития.
Подпрограмма "Отдых и оздоровление детей" направлена на обеспечение организации отдыха и оздоровления детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, развитие специализированных видов отдыха, комплексной безопасности в организациях отдыха детей и их оздоровления, совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечение кадрового и информационно-методического потенциала организации отдыха и оздоровления детей.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Затраты на реализацию Программы в ценах соответствующих лет за счет всех источников финансирования составляют:
Таблица 1
(тыс. рублей)
| Источники финансирования и направления расходов | Объем финансирования, всего | В том числе | ||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||
| Целевая программа области "Дети Тамбовщины" на 2012 - 2014 годы - всего, в т.ч.: | 1660725,033 | 297995,3 | 520084,533 | 842645,2 |
| областной бюджет, в т.ч. в рамках инвестиционной адресной программы | 1401335,2 684270,7 | 203601,4 0,0 | 439408,4 212224,3 | 758325,4 472046,4 |
| федеральный бюджет | 164642,133 | 60037,8 | 45904,533 | 58699,8 |
| бюджеты муниципальных образований | 93047,7 | 33896,1 | 34151,6 | 25000,0 |
| внебюджетные средства | 1700,0 | 460,0 | 620,0 | 620,0 |
| Подпрограмма "Здоровое поколение" - всего, в т.ч.: | 788582,833 | 38641,1 | 236736,333 | 513205,4 |
| областной бюджет, в т.ч. в рамках инвестиционной адресной программы | 739293,7 684270,7 | 17057,0 0,0 | 229281,3 212224,3 | 492955,4 472046,4 |
| федеральный бюджет | 49289,133 | 21584,1 | 7455,033 | 20250,0 |
| Подпрограмма "Одаренные дети" - всего, в т.ч: | 2640,0 | 635,0 | 545,0 | 1460,0 |
| областной бюджет | 2640,0 | 635,0 | 545,0 | 1460,0 |
| Подпрограмма "Дети и семья" - всего, в т.ч.: | 51935,5 | 17182,4 | 15665,7 | 19087,4 |
| областной бюджет | 50235,5 | 16722,4 | 15045,7 | 18467,4 |
| внебюджетные средства | 1700,0 | 460,0 | 620,0 | 620,0 |
| Подпрограмма "Организация отдыха и оздоровления детей" - всего, в т.ч.: | 817566,7 | 241536,8 | 267137,5 | 308892,4 |
| областной бюджет | 609166,0 | 169187,0 | 194536,4 | 245442,6 |
| федеральный бюджет | 115353,0 | 38453,7 | 38449,5 | 38449,8 |
| бюджеты муниципальных образований | 93047,7 | 33896,1 | 34151,6 | 25000,0 |
Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета
Таблица 2
тыс. рублей
| Наименование подпрограмм Программы | Объем финансирования, всего | В том числе | ||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||
| Управление здравоохранения области | ||||
| Всего по Программе, в т.ч.: | 182299,0 | 59067,0 | 59690,0 | 63542,0 |
| Подпрограмма "Здоровое поколение" | 55023,0 | 17057,0 | 17057,0 | 20909,0 |
| Подпрограмма "Организация отдыха и оздоровления детей" | 127276,0 | 42010,0 | 42633,0 | 42633,0 |
| Управление образования и науки области | ||||
| Всего по Программе, в т.ч.: | 89489,1 | 13747,6 | 27703,5 | 48038,0 |
| Подпрограмма "Одаренные дети" | 2640,0 | 635,0 | 545,0 | 1460,0 |
| Подпрограмма "Дети и семья" | 36743,1 | 12485,4 | 10552,7 | 13705,0 |
| Подпрограмма "Организация отдыха и оздоровления детей" | 50106,0 | 627,2 | 16605,8 | 32873,0 |
| Управление социального развития области | ||||
| Всего по Программе, в т.ч.: | 401676,4 | 130786,8 | 139790,6 | 131099,0 |
| Подпрограмма "Дети и семья" | 13492,4 | 4237,0 | 4493,0 | 4762,4 |
| Подпрограмма "Организация отдыха и оздоровления детей" | 388184,0 | 126549,8 | 135297,6 | 126336,6 |
| Комитет по управлению имуществом области | ||||
| Всего по Программе, в т.ч.: | 43600,0 | 0 | 0 | 43600,0 |
| Подпрограмма "Организация отдыха и оздоровления детей" | 43600,0 | 0 | 0 | 43600,0 |
| Управление инвестиций области | ||||
| Всего по Программе, в т.ч.: | 684270,7 | 0 | 212224,3 | 472046,4 |
| Подпрограмма "Здоровое поколение" | 684270,7 | 0 | 212224,3 | 472046,4 |
--------------------------------
<*> В рамках областной адресной инвестиционной программы.
5.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется поэтапно исполнителями мероприятий.
Заказчиком и исполнителем подпрограммы "Здоровое поколение" является управление здравоохранения области.
Заказчиком и исполнителем подпрограммы "Одаренные дети" является управление образования и науки области.
Заказчиками и исполнителями подпрограммы "Дети и семья" являются управление образования и науки области, управление социального развития области. Координацию данной подпрограммы осуществляет управление социального развития области.
Заказчиками и исполнителями подпрограммы "Организация отдыха и оздоровления детей" являются управление социального развития области, управление образования и науки области, управление здравоохранения области. Координацию данной подпрограммы осуществляет управление социального развития области.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование расходов по организации органами местного самоуправления питания в каникулярное время детей, находящихся на отдыхе во временно приспособленных учреждениях с дневной формой пребывания, осуществляется в порядке, установленном администрацией области, в рамках реализации аналогичных муниципальных программ, софинансируемых из местных бюджетов.
Механизм проведения отборов кандидатов на финансирование в рамках подпрограммы "Дети и семья" мероприятий, касающихся воспитанников детских домов и школ-интернатов, в части обеспечения более качественных образовательных и бытовых условий проживании, обучения и отдыха, базируется на постоянных мониторингах материально-технического состояния учреждений и регулярном их обследовании специалистами управления образования и науки области.
Критериями отбора для финансирования в рамках Программы являются заключения: о необходимости ресурсного обеспечения мероприятий, направленных на повышение качества оказываемых образовательных услуг, на создание в образовательных учреждениях условий проживания воспитанников, приближенных к семейным; о необходимости комплексного подхода в решении задач обновления материальной базы с учетом обеспеченных ранее финансовых вложений. Также основанием выделения программных ресурсов являются требования надзорных инстанций.
Заказчики с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации и состав исполнителей. В ходе реализации Программы заказчики:
разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
проводят анализ, формируют предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;
готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;
уточняют механизм реализации Программы и затраты по программным мероприятиям.
Заказчики подпрограмм осуществляют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий соответствующих подпрограмм и представляют заказчику-координатору Программы свою информацию о ходе реализации подпрограмм за отчетный период.
Заказчик-координатор Программы по итогам полугодия и года представляет по электронной почте и на бумажном носителе в управление экономической политики администрации области информацию о ходе реализации программных мероприятий и о финансировании Программы по отдельным ее мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования.
Заказчик-координатор Программы осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации о реализации Программы, готовит отчет о ходе выполнения Программы.
Заказчик-координатор Программы осуществляет анализ отчетов заказчиков, ответственных за реализацию соответствующих подпрограмм.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
снизить уровень младенческой смертности до 4,7 на 1000 родившихся живыми, увеличить долю детей 1 и 2 группы здоровья в образовательных учреждениях до 83,2 процента;
развить систему адресной поддержки одаренных детей, а также систему методической поддержки организации работы с одаренными детьми;
увеличить долю участников областных конкурсных мероприятий до 54 процентов, долю детей, включенных в государственную систему выявления, развития одаренных детей, в общей численности детского населения школьного возраста до 46,0 процентов;
увеличить долю детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 78,4 процента, долю воспитанников интернатных учреждений, участвующих в областных и Всероссийских творческих конкурсах, фестивалях, спортивных соревнованиях, до 73 процентов;
сохранить уровень оздоровления детей не менее 65 процентов. Увеличить долю оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, до 75,8 процента от общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению.
Оценка эффективности Программы будет ежегодно производиться на основе использования целевых индикаторов Программы.
Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач Программы, приведены в приложении N 5 к Программе.