Приложение к Постановлению от 28.12.2011 г № 2319 Программа
Целевая программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог общего пользования Г. Рассказово на 2012 — 2015 годы
Паспорт Целевой программы
| Наименование Программы | Целевая программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог г. Рассказово на 2012 - 2015 годы (далее - Целевая программа) |
| Заказчик | Администрация г. Рассказово Тамбовской области |
| Основные разработчики Целевой программы | Отдел строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города |
| Цели и Задачи Целевой программы: | Целью Целевой программы является создание современной и эффективной сети автомобильных дорог города, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижения транспортных издержек в экономике. Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач: - обеспечение реконструкции существующей сети автомобильных дорог; - организация комплекса мер по восстановлению первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог. |
| Сроки реализации | 2012 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Целевой программы | Всего - 209258,378 тыс. рублей, в т.ч.: местный бюджет - 14564,767 тыс. рублей. |
1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
В транспортной системе г. Рассказово сеть автомобильных дорог является одним из важнейших элементов, успешное функционирование и устойчивое развитие которой оказывает огромное влияние на стабилизацию и подъем экономики города, повышение уровня и условий жизни населения, эффективное использование трудовых, природных, производственных и инвестиционных ресурсов.
Между тем, состояние дорожной сети в городе далеко не соответствует экономическим и социальным потребностям. Проблема бездорожья особенно обострилась в последнее время в связи с крайне недостаточным для сохранения существующей сети дорог, а тем более для ее развития, финансированием.
Исходя из большей значимости ее решения в приемлемые сроки, для определения приоритетов социально-экономического развития города, направлений развития дорожной сети, максимального использования производственного, ресурсного, инвестиционного потенциала разработана целевая Программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог г. Рассказово, охватывающая период с 2012 по 2015 годы.
Протяженность дорог общего пользования г. Рассказово составляет 142,8 тыс.м из них: дорог с асфальтобетонным покрытие - 63,5 тыс.п.м грунтовых дорог - 64,6 тыс.п.м, с щебеночным покрытием - 14,7 тыс.п.м.
Серьезным недостатком дорожной сети является недостаточная прочность дорожной одежды существующих дорог. Большинство участков городских дорог строились для пропуска транспортных средств с осевой нагрузкой до 6 тонн, в то время как современные грузовые автомобили имеют нагрузку 10 тонн на ось.
Из-за низкого качества дорог денежные средства, выделяемые на ремонт дорожной сети, расходуются на ремонт и поддержание дорог в проезжем состоянии. В настоящее время в основном выполняются работы по замене предельно изношенных и разрушенных дорог.
На территории города 10 мостовых сооружений: 5 транспортных и 5 пешеходных. Один транспортный мост по ул. Некрасова требует капитального ремонта.
Вследствие недостаточного финансирования дорожных работ на протяжении ряда лет количество дорог, требующих ремонта, увеличивается из года в год. Для предотвращения разрушения автодорог необходимо выполнить ряд неотложных мер. Исходя из межремонтного срока в 6 лет, необходимо ежегодно выполнять ремонт не менее 10 км, что (в текущих ценах) составляет более 51000,0 тыс. рублей.
Стоимость и объемы дорожных работ уточняются при разработке проектно-сметной документации.
2.Основные цели и задачи Целевой программы
Главной целью Целевой программы является создание современной и эффективной сети автомобильных дорог города в результате строительства новых, реконструкции и повышения транспортно-эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог за счет выполнения ремонта или капитального ремонта. Выполнение главной цели Программы будет эффективно содействовать развитию экономики, решению социальных проблем, повышению жизненного и культурного уровней населения.
Прежде всего, необходимо принять срочные меры для сохранения существующих дорог. Промедление в проведении ремонтных работ обусловит в дальнейшем затраты на восстановление дорог в 1,5 - 2 раза больше. При нормативном (6 лет) межремонтном сроке средний годовой объем ремонта должен составлять 10 км. Однако из-за недостаточного финансирования выйти на этот показатель ремонта дорог пока невозможно.
Содержание автомобильных дорог общего пользования в нормативном состоянии в течение всего года (с учетом сезона) и обеспечение выполнения комплекса работ на всем протяжении по уходу за дорогами, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему и летнему содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями по условиям обеспечения непрерывного и безопасного движения в любое время года.
Увеличение срока службы автомобильных дорог - это весьма важная задача и для ее решения требуются значительные затраты, в том числе на внедрение новых технологий и применение современных эффективных материалов. Увеличение срока службы автодорог обеспечивается только соблюдением межремонтных сроков, а также повышением качества выполняемых дорожных работ. Организация комплекса мер по восстановлению первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, которые позволят осуществить восстановление износа покрытия, устранение всех деформаций на покрытии, повреждений земляного полотна, дорожных сооружений (мосты, трубы), элементов обстановки и обустройства, организации и обеспечения безопасности дорожного движения.
При этом под первоначальными транспортно-эксплуатационными характеристиками понимаются характеристики и потребительские качества дороги и искусственных сооружений на момент постройки, реконструкции или капитального ремонта. В связи с тем, что большинство дорог и сооружений было построено более 25 - 30 лет назад и были приняты проектные решения, которые на данный момент не соответствуют современным требованиям обеспечения безопасности движения и потребительским качествам.
Недостаточно развитая дорожная сеть является одной из причин экстенсивного развития экономики города и негативных социальных процессов. Низкий технический уровень дорог вызывает преждевременный износ техники, перерасход горючего, заработной платы, запасных частей, что приводит к совокупному увеличению стоимости перевозок на 22%.
Строительство новых и улучшение транспортно-эксплуатационных качеств построенных дорог ведет к значительному увеличению объемов перевозок из-за возможности использования автомобилей большей грузоподъемности и прицепов, повышения коэффициента выхода на линию и использования грузоподъемности, ликвидации перепробега вследствие формирования новых транспортных связей.
3.Система программных мероприятий
Для решения задач Целевой программы и достижения поставленных целей разработаны конкретные программные мероприятия с указанием ресурсов, источников финансирования и сроков выполнения (приложение к настоящей Целевой программе).
4.Ресурсное обеспечение Целевой программы
Общая сумма расходов на реализацию мероприятий Целевой программы (без учета ранее принятых программ, на которые имеются ссылки в настоящей Целевой программе) прогнозируемо составит 209258,378 тыс. рублей., в т.ч. по годам:
2012 год - 60376,488 тыс. рублей.
2013 год - 108315,494 тыс. рублей.
2014 год - 21168,8 тыс. рублей.
2015 год - 19397,6 тыс. рублей.
Источники и объемы финансирования Целевой программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог г. Рассказово на 2012 - 2015 годы приведены в таблице.
Объемы финансирования и перечень объектов программы будут уточняться ежегодно, в пределах финансовых возможностей областного и местного бюджетов на реализацию программы.
Таблица
Источники и объемы финансирования
Целевой программы совершенствования и развития сети
автомобильных дорог г. Рассказово на 2012 - 2015 годы
Тыс. рублей
| N п/п | Источники финансирования | Объемы и сроки финансирования всего, в т.ч. по годам | ||||
| Всего | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1 | Средства областного бюджета | 194693,611 | 59511,49 | 96232,713 | 20533,736 | 18815,672 |
| 2 | Средства местного бюджета | 14564,767 | 1264,944 | 12082,78 | 635,064 | 581,928 |
| ИТОГО: | 209258,378 | 60376,484 | 108315,494 | 21168,8 | 19397,6 |
5.Механизм реализации Целевой программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Целевой программы осуществляет заказчик Целевой программы - администрация города. Разработчик Целевой программы - отдел строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города.
Отдел осуществляет мониторинг выполнения показателей Целевой программы, выполняет обязательства по реализации мероприятий Целевой программы в соответствии с доведенными лимитами предельных объемов ассигнований, утвержденными на соответствующий год.
Финансирование Целевой программы за счет средств городского бюджета ежегодно корректируются при утверждении бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. При изменении объемов бюджетного финансирования, по сравнению с предусмотренными Целевой программой, заказчик и разработчик Целевой программы в установленном порядке уточняют объемы финансирования программных мероприятий с учетом средств областного бюджета.
Механизм реализации Целевой программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов: перечень проектов по реализации программных мероприятий, проведения конкурсов, аукционов на выполнение работ по исполнению конкретных проектов, заключаемых контрактов с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов, аукционов.
6.Оценка эффективности реализации Целевой программы
Реализация Целевой программы будет способствовать подъему и повышению жизненного уровня населения города.
Экономический эффект от осуществления капитальных вложений в автомобильные дороги обусловлен влиянием улучшения состояния дорожной сети города на величину затрат по перевозкам как на автомобильном транспорте, так и на других видах транспорта, снижением потерь, связанных с бездорожьем, в промышленности, в строительстве, в социальной сфере, оказывающим в конечном итоге влияние на величину национального дохода.
Прямой экономический эффект достигается снижением себестоимости и перевозок грузов и пассажиров за счет повышения скорости движения, снижения расхода горючего, повышения производительности автомобильного транспорта в результате улучшения дорожных условий и, как следствие этого, сокращение потребности в автопарке и в предприятиях по техобслуживанию. Улучшение дорожных условий отражается на показателях работы автотранспорта и сразу после ввода дороги в эксплуатацию начинается возмещение первоначальных капиталовложений.
Косвенный экономический эффект, достигаемый в результате улучшения дорожных условий, образуется в промышленности, строительстве, в социальной сфере в результате улучшения системы транспортного обслуживания.
К числу наиболее значимых социально-экономических результатов модернизации и развития сети автомобильных дорог местного значения относятся:
повышение уровня и улучшение социальных условий жизни населения;
активизация экономической деятельности, расширение рынков сбыта продукции;
снижение транспортной составляющей в цене товаров и услуг;
создание новых рабочих мест;
сокращение негативного влияния транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду.
Общественная эффективность Целевой программы представляет собой совокупный транспортный и внетранспортный эффект с учетом последствий реализации Целевой программы не только для участников дорожного движения, но и для населения и хозяйственного комплекса города в целом.