Приложение к Решению от 28.12.2011 г № 373 Положение
Положения о территориальном планировании уваровского района тамбовской области
Введение
"Схема территориального планирования Уваровского района" выполнена Мастерской территориального проектирования N 1 ОАО "Гипрогор" в соответствии с Государственным контрактом N 3573 от 17 декабря 2007 г. с Управлением строительства и архитектуры Администрации Тамбовской области.
В представленном Проекте с позиций градостроительного и пространственного развития разработаны основные направления развития территории района и предложен комплекс мероприятий по территориальной организации экономической базы, социальной сферы, системы расселения, инженерно-транспортной инфраструктуры, охране окружающей среды.
При этом проектные предложения "Схемы территориального планирования Уваровского района" обеспечивают территориальное развитие района в соответствии с программными и прогнозными документами регионального и муниципального уровней (прежде всего, Стратегией социально-экономического развития области и Программой социально-экономического развития Уваровского района) и Схемой территориального планирования Тамбовской области.
Конечным результатом данного Проекта являются проектные предложения по комплексному развитию территории Уваровского района и ее преимущественному функциональному использованию и назначению (с учетом планировочных ограничений), а также определение различных функциональных зон.
Работа выполнена в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, предъявляемыми для разработки современной градостроительной документации на уровне муниципального района.
Разработка Схемы базировалась на законодательных, нормативных, статистических, программных и прогнозных документах федерального, регионального и муниципального уровней, а также на инвестиционных программах, инвестиционных проектах и паспортах инвестиционных площадок.
Схема территориального планирования Уваровского района разработана на следующие проектные периоды:
- I этап (первая очередь) - 2015 г.
- II этап (расчетный срок) - 2025 г.
- III этап - прогноз на 2040 г.
"Схема территориального планирования Уваровского района" содержит Положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы) - утверждаемая часть, а также материалы по обоснованию проекта (обосновывающая часть).
Положения о территориальном планировании включают в себя:
1.Цели и задачи территориального планирования Уваровского района.
2.Перечень мероприятий по территориальному планированию Уваровского района.
3.Графические материалы.
Материалы по обоснованию Схемы территориального планирования Уваровского района включают в себя:
1.Оценку потенциала и ресурсов развития района.
2.Комплексную оценку территории, выявленные градостроительные регламенты использования территории.
3.Прогноз социально-экономического развития района.
4.Предложения по градостроительной организации территории района: выявлению функциональных зон, выделению зон с особыми условиями использования территории, оптимизации систем расселения, территориальной организации системы социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры.
5.Проектные предложения по территориальной организации рекреации и туризма, сохранению памятников истории и культуры.
6.Комплекс мероприятий по охране окружающей среды.
7.Выявление территорий, подверженных опасным природным и техногенным ситуациям, и мероприятия по их защите.
Графическая часть работы выполнена в электронном виде, с послойным нанесением основной градостроительной информации, с использованием программного обеспечения MapInfo.
Представленная "Схема территориального планирования Уваровского района" является базовым градостроительным документом муниципального уровня и должна стать основой для разработки градостроительных документов следующих территориальных уровней (генпланов поселений и отдельных населенных пунктов), которые не должны противоречить общим принципам, заложенным в данной "Схеме".
Раздел "Транспортно-инженерная инфраструктура" выполнен ОАО Институт "Тамбовпромстройпроект".
1.Цели и задачи проекта
В соответствии с Градостроительным кодексом конечной целью и главным результатом "Схемы территориального планирования муниципального района" является "определение... назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований".
Схема территориального планирования Уваровского района разработана в конечном итоге для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления (с позиций территориальных ресурсов, развития социальной и инженерно-транспортной инфраструктур, развития жилищного строительства, оздоровления окружающей природной среды, сохранения историко-культурного наследия).
Для реализации поставленных целей в Схеме территориального планирования муниципального района решаются следующие задачи:
- проведение комплексной оценки территории, исходя из природно-климатических, социально-экономических; планировочных, инфраструктурных, экологических условий и факторов и с учетом местоположения района в области;
- определение основных направлений пространственного развития района, оптимизация планировочной структуры;
- выработка проектных предложений по организации территории района и, в первую очередь, выделению зон различного функционального назначения, а также зон с особыми условиями использования территории;
- разработка проектных предложений по территориальной организации систем расселения и социальной инфраструктуры, а также определение территорий под организацию мест отдыха;
- разработка проектных предложений по развитию и размещению объектов инженерно-транспортной инфраструктуры;
- сохранение природного и историко-культурного наследия;
- формирование инвестиционных зон активного экономического развития и определение первоочередных мероприятий по размещению объектов капитального строительства муниципального значения;
- улучшение экологической ситуации, выработка предложений по размещению объектов по переработке, утилизации складированию и захоронению производственных и бытовых отходов;
- разработка проектных предложений по защите территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.Экономико-географическое и социально-экономическое положения района в тамбовской области
Уваровский район является административно-территориальным образованием, входящим на основе Устава (Основного закона) Тамбовской области Российской Федерации в состав Тамбовской области.
Границы территории Уваровского района установлены законом Тамбовской области "Об установлении границ и определении места нахождения представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области".
По географическому положению в Тамбовской области район расположен в юго-восточной части области. Уваровский район граничит на юге с Воронежской областью, на юго-западе с Жердевским районом, на северо-западе с Ржаксинским районом, на северо-востоке с Инжавинским районом и на юго-востоке с Мучкапским районом.
Наибольшая протяженность с севера на юг около 50 км, с запада на восток - 37 км.
Население:
- 12,7 тыс. человек - по данным Всероссийской переписи населения 2002 г.;
- 11,8 тыс. человек - по оценке областных статистических органов на 01.01.2008.
Территория - 1142 квадратных километра.
Плотность населения - 10,3 человек на 1 кв. км (на 01.01.2008).
В состав 8 муниципальных образований района (сельсоветов) входит 67 сельских населенных пунктов, из которых 6 не имеют населения.
Административным центром района является г. Уварово (в настоящее время - самостоятельное муниципальное образование).
Общая протяженность транспортных сетей в границах района составляет:
- автомобильных дорог с твердым покрытием - 269,61 км;
- железных дорог - 31,0 км.
Автомобильные дороги представлены областными дорогами и местными внутрихозяйственными.
Железная дорога представлена отрезком направления "Тамбов - Саратов".
Климат района умеренно-континентальный и относительно сухой с теплым летом и холодной, морозной зимой. Уваровский район расположен в зоне недостаточного и неустойчивого увлажнения.
В Уваровском районе значительно преобладают мощные типичные черноземы, а также распространены выщелоченные черноземы, лугово-черноземные и пойменные почвы.
Территория Уваровского района расположена в зоне типичной лесостепи. В настоящее время леса на значительной части территории вырублены. Удельный вес лесов в общей площади района составляет около 15%. Преобладающие лесные породы - сосна и береза.
Минерально-сырьевые ресурсы в Уваровском районе представлены кирпично-черепичным сырьем, строительными песками, песками-отощителями.
Водные ресурсы района разнообразны и представлены поверхностными и подземными источниками.
Уваровский район располагает определенными рекреационными ресурсами (природно-климатическими и историко-культурными), благоприятными для развития различных видов отдыха.
Экологическая обстановка в Уваровском районе в целом характеризуется умеренным уровнем антропогенного воздействия на окружающую природную среду объектов сельского хозяйства, промышленности и транспорта.
Санитарно-гигиенические условия района (состояние воздушного бассейна, почвенно-растительного покрова, качество воды) в целом благоприятны для жилищного, рекреационного, производственного строительства.
Хорошие природно-почвенно-климатические условия обусловили специализацию экономической базы района. Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство, являются ведущим сектором экономики района.
Удельный вес района в валовой продукции сельского хозяйства области составляет 4,0%. Среди 23 районов Тамбовской области по объему сельскохозяйственного производства Уваровский район занимает 14-е место.
Отрасль специализации сельского хозяйства района - растениеводство, на долю которого в структуре производства сельскохозяйственной продукции приходится в последние годы более 80%. Уваровский район выступает как важный производитель подсолнечника, овощей и сахарной свеклы.
На 01.01.2008 площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 98,5 тыс.га или 86,3% от всей территории района. Из общей площади земель этой категории сельскохозяйственные угодья занимают 90,2 тыс.га, в том числе пашня - 81,8 тыс.га.
Промышленность района развита слабо. Промышленность района в настоящее время представлена, в основном, предприятиями пищевой промышленности, перерабатывающими сельскохозяйственную продукцию.
Уваровский район - район традиционно сельскохозяйственный. Ежегодно снижается численность постоянного населения, значительно выше среднеобластного показателя превышение количества умерших над количеством родившихся.
Главной стратегической целью района являться создание условий для формирования эффективной экономики района, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, и последовательное повышение уровня и качества жизни населения района.
3.Мероприятия по территориальному планированию
3.1.Предложения по развитию природно-ресурсной базы
Минерально-сырьевые ресурсы в Уваровском районе представлены кирпично-черепичным сырьем, строительными песками, песками-отощителями. Сведения о запасах приведены в нижеследующей таблице.
Таблица 1
| Наименование полезного ископаемого | Общее кол-во месторождений | Запасы | Единица измерения |
| Глинистое сырье для производства керамического кирпича | 4 | 5463 | тыс.м3 |
| Строительные пески | 2 | 5372 | тыс.м3 |
| Пески-отощители | 1 | 23 | тыс.м3 |
На территории района имеется Чуево-Подгоренская площадь, перспективная на стекольные пески.
Для увеличения запасов полезных ископаемых и открытия новых необходимо проведение на территории района дополнительных поисковых и геологоразведочных работ.
Водные ресурсы района представлены поверхностными и подземными водами.
Поверхностные воды. Средний годовой сток всех водных потоков Уваровского района изменяется от 90 до 120 и более мм. Минимальный сток отмечается на юге района, максимальный - на севере.
Подземные воды. Модуль прогнозных эксплуатационных запасов подземных вод на территории Уваровского района изменяется от 0,41 до 0,60 л/с км2. Модуль водоотбора подземных вод изменяется от 0,11 до 0,5 л/с км2.
В среднем модуль прогнозных эксплуатационных запасов составляет 0,587 л/с км2, а модуль водоотбора - 0,102 л/с км2, то есть используется всего лишь 17,4% от имеющихся запасов.
Таким образом, очевидно, что Уваровский район располагает значительным резервом пресных подземных вод для хозяйственно питьевого водоснабжения.
Земельные ресурсы.
Общая площадь Уваровского района в административных границах по состоянию на 01.01.2008 составляет - 114,2 тыс. га или 3,0% всей территории Тамбовской области.
Почти 2/3 земельных ресурсов находится в собственности физических лиц.
Распределение земель по категориям представлено в таблице 1.
Таблица 1
Распределение
земельного фонда уваровского района по категориям земель <1>
--------------------------------
<1> Таблица составлена по 22 форме, предоставленной Администрацией Уваровского района
| NN п/п | Категория земель | Площадь, га | % |
| 1. | Земли сельскохозяйственного назначения | 98546 | 86,3 |
| 1.1 | фонд перераспределения земель | 293 | 0,3 |
| 2. | Земли населенных пунктов, в том числе: | 6247 | 5,4 |
| 2.2 | сельских населенных пунктов | 6247 | 5,4 |
| 3. | Земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения | 1369 | 0,5 |
| 3.1 | Земли промышленности | 528 | 0,5 |
| 3.3 | Земли транспорта | 829 | 0,7 |
| 3.6 | Земли обороны и безопасности | - | - |
| 4. | Земли особо охраняемых территорий и объектов | 5 | 0,0 |
| 5. | Земли лесного фонда | 7661 | 6,7 |
| 6. | Земли водного фонда | 263 | 0,2 |
| 7. | Земли запаса | 124 | 0,1 |
| Итого в административных границах | 99537 | 100 | |
| Из всех земель: земли природоохранного назначения | 5246 | 4,6 |
По сравнению с 1990 г. увеличение общей площади земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания категории происходило за счет отвода земель под строительство дорог.
На территории Уваровского района нет земель обороны и безопасности.
Уваровский район относится к малолесным территориям Тамбовской области. Изменение общей площади земель лесного фонда в 2008 г. связано с включением в его состав лесов, ранее находившихся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций. <2> Площадь лесного фонда увеличилась на 734 га и составила 8395 га, из них площади, покрытые лесом 7424 га.
--------------------------------
<2> Основание приказы Рослесхоза от 26 июня 2007 г. N 278 и от 6 мая 2008 г. N 139.
Район располагает землями запаса.
В перспективе предусматривается изменение, как границ земель различных категорий, так и угодий.
В частности, в 2009 г. уменьшится общая площадь лесного фонда на 3,8 га в связи с переводом поселка Красный кордон, расположенного в его границах, в категорию земель населенных пунктов. Изменения площадей земель различных категорий, прежде всего, сельскохозяйственного назначения будет также связано с развитием транспорта.
Изменение границ сельскохозяйственных угодий в границах земель сельскохозяйственного назначения также будет связано со строительством новых животноводческих объектов. В ближайшие годы, согласно инвестиционным проектам, их строительство не намечается. С изменением ситуации в стране, а также необходимость решения проблемы продовольственной безопасности страны и укрепления экономического потенциала района возникнет необходимость возрождения животноводства, а, следовательно, строительства или реконструкции животноводческих объектов.
3.2.Комплекс мероприятий по охране окружающей природной среды
В настоящее время на территории района действует региональная целевая программа "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2003 - 2010 годы", которая утверждена Постановлением Тамбовской областной Думы от 28.11.03 N 660 и Законом Тамбовской области от 28.11.03 N 175-З.
В указанную программу включен весь комплекс нерешенных вопросов по воспроизводству природных минеральных (минерально-сырьевых, водных, лесных) ресурсов и охране окружающей среды.
Защите и охране на территории Уваровского района подлежат как геологическая среда, так и воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир.
Мероприятия по охране геологической среды
Инженерная защита от подтопления. При защите от подтопления населенных пунктов необходимо принимать во внимание, что при строительстве дренажных систем весьма важным является выбор способа дренирования. При этом надо учитывать, что мировая практика в области строительства дренажных систем развивается, в основном, в направлении создания новых высокотехнологичных материалов для изготовления водоприемных и водоотводящих элементов дренажа, а также по пути применения новых технологий сооружения дренажей. Из способов дренирования (типов дренажей) отдается предпочтение самотечным горизонтальным закрытым дренажам как наиболее экономичным. Необходимость применения других типов дренажей, если она не диктуется гидрогеологическими условиями, должна обосновываться специально.
Для инженерной защиты на подтопленных территориях рекомендуется:
- строительство и реконструкция дренажных систем;
- строительство и реконструкция сооружений по отводу поверхностного стока;
- снижение потерь воды из водонесущих коммуникаций.
На потенциально подтапливаемых территориях рекомендуется:
- строительство и реконструкция сооружений по отводу поверхностного стока;
- снижение потерь воды из водонесущих коммуникаций;
- строительство локальных дренажей.
На всех подтопленных и потенциально подтапливаемых территориях необходимо организовать наблюдательную режимную сеть.
Основные ее задачи:
- наблюдение за уровнем подземных вод;
- выявление источников подтопления и загрязнения;
- определение эффективности работы по инженерной защите от подтопления.
Инженерная защита от эрозии. Территория Уваровского района расчленена многочисленными оврагами. Наряду с овражной эрозией, здесь также развита и плоскостная.
Водная эрозия наиболее интенсивна в период весеннего снеготаяния и во время ливней. Формирование эрозионных форм начинается со склонового смыва, переходящего в ливневой размыв с созданием эрозионных борозд.
Для правильного выбора мер борьбы необходимо рассматривать конкретный овражный водосбор с учетом местных геолого-геоморфологических и гидрометеорологических условий.
Наиболее часто применяемые для борьбы с оврагами гидротехнические сооружения включают в себя строительство
- водозадерживающих валов;
- водоотводящих валов и нагорных канав;
- запруд и плотин разного рода;
- водосборных и водоотводящих сооружений.
Как мера предупреждения эрозии эффективны фитомелиоративные мероприятия. Они могут быть также применимы на всех стадиях развития оврагов для их закрепления.
Инженерная защита от просадок. На территории Уваровского района просадочные лессовые грунты занимают значительные площади. Многочисленные западины, широко распространенные на территории района, вероятно, также связаны с просадочными свойствами грунтов.
Просадочными свойствами обусловлены многочисленные деформации сооружений, проявляющиеся при замачивании грунтов оснований, которое может происходить как под воздействием природных, так и техногенных факторов.
Следует заметить, что с замачиванием просадочных грунтов связано их видоизменение и, по мере водонасыщения, они превращаются в грунты с иными свойствами. Лишаясь просадочных свойств при увеличении влажности, они приобретают другие свойства: становятся сильно сжимаемыми, склонными к разжижению при динамических нагрузках. Также надо иметь в виду, что наряду с просадочными деформациями, протекающими довольно быстро, следует принимать во внимание и учитывать возможные постпросадочные деформации, длящиеся значительно дольше.
При необходимости строительства на просадочных грунтах следует устранить просадочные свойства в пределах деформируемой толщи или прорезать просадочную толщу свайными фундаментами, выявить особенности проектируемого сооружения с учетом его воздействия на лессовое основание (мокрый технологический режим, высокие нагрузки, температурные поля и т.п.), чувствительность сооружения к возможным деформациям основания при уплотнении его замачиванием, подводным взрывом, гидровиброуплотнении, химическом закреплении, термическом упрочнении.
Инженерная защита от паводков и надзор
за гидротехническими сооружениями
Инженерная защита от паводков и надзор за гидротехническими сооружениями проводится в соответствии с Подпрограммой "Водные ресурсы и водные объекты".
Согласно Подпрограмме осуществляются противопаводковые мероприятия, мероприятия по защите населенных пунктов от затопления, водохозяйственные мероприятия.
Для улучшения состояния поверхностных вод, почв, атмосферного воздуха рекомендуется также ряд специальных мероприятий.
Мероприятия по охране поверхностных вод
Для улучшения качества поверхностных вод необходимо:
- создать комплекс по очистке сточных вод (включая биологическую), учитывающих специфику их состава;
- оборудовать все водозаборные и сбросные сооружения аппаратурой для учета забираемых и сбрасываемых вод;
- организовать очистку ливневых стоков;
- создать в местах сброса крупных сельскохозяйственных комплексов и ферм очистные сооружения для очистки от аммония, пестицидов и нитритов;
- создать у всех водозаборных и иных гидротехнических сооружений зоны санитарной охраны I, II и III поясов и пункты наблюдения за показателями состояния водных объектов;
- внедрять в производство безотходные технологии и замкнутые системы водоснабжения.
Мероприятия по охране подземных вод
Подземные и поверхностные воды представляют собой взаимосвязанный природный комплекс. Загрязнение подземных вод начинается с загрязнения поверхностных вод. Поэтому важнейшим профилактическим мероприятием является очистка сточных вод и, напрямую связанная с ней, очистка речной сети Уваровского района.
Необходимо также, чтобы водоотбор скважинами в каждом гидрогеологическом районе не превышал величины подземного стока.
Интенсивный забор подземных вод влечет за собой увеличение минерализации воды в водоносных горизонтах, а несвоевременный ремонт водозаборных скважин и водопроводных сетей приводит к авариям и загрязнению подаваемой населению питьевой воды
По-прежнему требует решения проблема обезжелезивания воды в населенных пунктах района.
Необходимо также:
- создать узаконенные зоны санитарной охраны I, II и III поясов;
- снизить локальную нагрузку на водоносные горизонты
- затампонировать все бездействующие скважины;
- ограничить бурение скважин на воду в черте населенных пунктов до проведения оценки запасов и выяснения целесообразности бурения новых скважин;
- расширить наблюдательную сеть за состоянием подземных вод, так как в настоящий момент ее плотность очень низкая.
Мероприятия по охране атмосферного воздуха
Для улучшения состояния воздуха необходимо:
- организовать автоматизированную систему контроля выбросов наиболее опасных веществ на территории района;
- повысить эффективность работы очистных фильтров, пылеуловителей, циклонов, пылеосадительных камер предприятиями загрязнителями и обеспечить ими все предприятия-загрязнители.
Мероприятия по охране почв
Загрязнение почв имеет локальный характер и приурочено к местам складирования отходов. Следовательно, мероприятия по охране почв должны включать ликвидацию стихийных свалок и рекультивацию нарушенных земель. Нарушенные почвы должны быть рекультивированы проведением специальных агротехнических мероприятий для предотвращения развития эрозионных процессов.
Мероприятия по улучшению обращения с отходами
производства и потребления
Для санитарного оздоровления территории следует улучшить работу по обращению с отходами производства и потребления, для чего необходимо:
- ликвидировать стихийные свалки;
- оборудовать в населенных пунктах места для временного хранения ТБО с последующим их вывозом на полигон с соблюдением санитарных норм;
- организовать вывоз ТБО на полигон.
Для улучшения общего состояния окружающей среды Уваровского района необходимо:
- обеспечить ведение баз данных о состоянии окружающей среды на основе геоинформационной системы;
- обеспечить проведение государственной экологической экспертизы по всем объектам намечаемой хозяйственной деятельности.
Зоны с особыми условиями использования территории
К зонам с особыми условиями территории относятся особо охраняемые природные территории, санитарно-защитные зоны, санитарные разрывы, водоохранные зоны и зоны охраны источников водоснабжения.
Особо охраняемые природные территории
Перечень особо охраняемых природных территорий приведен в ниже следующей таблице:
Таблица 1
| NN п/п | Название | Площадь, га | Расположение | Статус (федеральный, региональный, местный) |
| 1 | ДОЦ Салют | 4 | Уваровский район рядом с п. Красный кордон | местный |
| 2 | Санаторий Инжавинский | 1 | граница Уваровского и Инжавинского районов | местный |
Санитарно-защитные зоны
Организация санитарно-защитных зон вокруг ряда промышленных предприятий является важной проблемой для территории Уваровского района.
Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования.
Данных об установленных санитарно-защитных зонах нет.
Санитарные разрывы
Санитарные разрывы от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ). Санитарный разрыв устанавливается на территории вдоль трассы высоковольтной линии, в которой напряженность электрического поля превышает 1 кВ/м.
Для вновь проектируемых ВЛ, а также зданий и сооружений допускается принимать границы санитарных разрывов вдоль трассы ВЛ с горизонтальным расположением проводов и без средств снижения напряженности электрического поля по обе стороны от нее на расстоянии 30 м от проекции на землю крайних фазных проводов в направлении, перпендикулярном к ВЛ для ВЛ напряжением 500 кВ.
При вводе объекта в эксплуатацию и в процессе эксплуатации санитарный разрыв должен быть скорректирован по результатам инструментального обследования.
Санитарные разрывы для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта устанавливаются в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, ЭМП и др.)
Санитарные разрывы (санитарные полосы отчуждения) создаются для трубопроводов углеводородного сырья.
Минимальные расстояния учитывают степень взрыво-пожароопасности при аварийных ситуациях и дифференцированы в зависимости от вида поселений, типа зданий, назначения объектов с учетом диаметра трубопроводов.
Санитарные разрывы, которые должны быть установлены по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03:
для трубопроводов диаметром 150 - 300 мм:
- до города и населенных пунктов - 250 м;
- до дачных поселков и сельскохозяйственных угодий - 175 м.
для трубопроводов диаметром менее 150 мм:
- до города и населенных пунктов - 150 м;
- до дачных поселков и сельскохозяйственных угодий - 100 м
В районе имеются автозаправочные станции, размер санитарно-защитной зоны которых равен 50 м.
Данных об установленных санитарных разрывах в районе нет.
Водоохранные зоны и зоны санитарной охраны
источников водоснабжения
Водоохранная зона р. Ворона установлена в размере 300 м. На остальных реках района необходимо создать водоохранные зоны в соответствии с Водным Кодексом.
Также в соответствии с Водным Кодексом РФ для всех водотоков и водоемов должны быть установлены прибрежные защитные полосы.
Зоны санитарной охраны в районе установлены лишь для 50% источников водоснабжения.
3.3.Мероприятия по улучшению демографической ситуации и прогнозная оценка демографических ресурсов
3.3.1.Население
Численность постоянного населения Уваровского района составляет 11,8 тыс. человек (на 01.01.2008), при этом все население района проживает в сельской местности (в 66 сельских населенных пунктах).
Удельный вес населения Уваровского района в общей численности населения Тамбовской области - 1,1%.
Административным центром района является г. Уварово (самостоятельное муниципальное образование).
Уваровский район является самым малочисленным районом среди 23 муниципальных районов Тамбовской области.
В долгосрочной ретроспективной динамике численности населения района прослеживается стабильная тенденция уменьшения. За период, прошедший с момента Всесоюзной переписи населения в 1989 г., население района суммарно сократилось на 2,4 тыс. человек или на 16,9%. В последние годы (с 1990 - 2008) в среднем ежегодно район терял порядка 0,1 тыс. человек населения.
Следует отметить, что население района в период 1989 - 2008 гг. уменьшилось примерно такими же темпами (на 16,9%), как в целом все население Тамбовской области (на 16,3%).
Суммарно за рассматриваемый период население сократилось на территории всех сельсоветов района за исключением Подгорненского. Наиболее высокими темпами теряли населения периферийные сельсоветы: Павлодарский (35,7%), Верхнешибряйский (23,5%) и Лебяжьевский (22,2%).
Причинами уменьшения численности населения в районе является, главным образом, неблагополучная ситуация в процессах естественного воспроизводства населения: число умерших значительно превышает число родившихся. В последние годы число умерших превышает число родившихся более чем в 2 раза.
Следует отметить, что естественные потери населения в Уваровском районе чуть больше, чем в среднем по Тамбовской области, что обусловлено более высокими относительными показателями рождаемости (8,9 и 9,1 промилле, соответственно - в 2007 г.) и более высокими относительными показателями смертности (17,6 и 20,4 промилле) населения.
Основные причины смерти - болезни системы кровообращения (54,1%), новообразования (13,2%) и внешние причины смерти (13,2%).
Положительной тенденцией в развитии демографических процессов в районе является снижение младенческой смертности. За период 1995 - 2000 г. соотношение было 9,5 ребенка на 1000 родившихся, а с 2006 года данное явление не наблюдалось.
Высокий уровень смертности населения предопределяет низкие значения показателя ожидаемой продолжительности жизни при рождении населения в Тамбовской области - 65,5 лет (у мужчин - 59,0 лет, у женщин - 73,6 года).
Сложившееся в Уваровском районе соотношение рождаемости и смертности населения привело к естественной убыли населения, коэффициент естественной убыли населения в 2007 здесь составил - 11,3 промилле против соответствующего среднего показателя по Тамбовской области - 8,7 промилле, и по сельской местности области - 11,1 промилле.
Стоит отметить, что с 1990 г. количество заключаемых браков в районе уменьшилось на 1/3 (с 87 до 53 в год), а количество разводов увеличилось в 1,5 раза (с 24 до 35 в год).
Уваровский район в последние годы стабильно имеет отрицательное сальдо миграции населения, что еще больше усугубляет снижение демографического потенциала района.
В настоящее время вследствие негативных тенденций в естественном движении населения в Уваровском районе (как и в Тамбовской области) сложилась неблагоприятная (регрессивная) возрастная структура населения, для которой характерно значительное превышение доли населения старше трудоспособного возраста (30,9% - на 01.01.2007) над долей населения моложе трудоспособного возраста (14,2%). При этом показатель удельного веса населения детских возрастов в районе был ниже соответствующего среднего показателя по Тамбовской области в целом (14,4%) и ниже среднего областного показателя по сельской местности (14,9%). Показатель удельного веса населения пенсионного возраста был существенно выше среднего показателя по области в целом (25,1%) и среднего областного показателя по сельской местности (27,9%).
Для района характерен высокий коэффициент демографической нагрузки (число лиц нетрудоспособных возрастов на 1000 человек трудоспособного возраста), что является следствием сформировавшейся возрастной структуры населения. На конец 01.01.2007 он составил 822 промилле, что было значительно выше среднего регионального показателя (654) и среднего областного показателя по сельской местности (747).
Половая структура населения района неравномерна и характеризуется существенным преобладанием женского населения: доля женщин в населении составляет 53,4%, доля мужчин - 46,6%. В 2007 г. на 1000 мужчин в районе приходилось 1136 женщин (в среднем в Тамбовской области - 1202 женщины).
Таким образом, в предшествующий период на территории Уваровского района, как и в целом в стране и области, сформировались негативные тенденции в развитии демографических процессов, результатом которых явились значительные потери населения, то есть наблюдалось интенсивное снижение демографического потенциала территории.
Демографическая ситуация в районе по многим показателям несколько хуже, чем в целом в области (и даже в сельской местности области).
В настоящее время на территории Тамбовской области и в Уваровском районе, в частности, проводится работа, направленная на преломление негативных тенденций и улучшение демографической ситуации.
Концептуальные подходы и основные стратегические
направления демографической политики
Главные стратегические цели и задачи в развитии демографических процессов и в демографической политике на ближайшую и долгосрочную перспективу:
- улучшение демографической ситуации в целом;
- смягчение и преодоление негативных тенденций в демографических процессах;
- поддержание и закрепление позитивных тенденций;
- ликвидация отдельных кризисных явлений на конкретных территориях.
В Тамбовской области разработана и утверждена Постановлением Администрации области от 27.11.2007 N 1284 "Концепция демографической политики в Тамбовской области на период до 2025 года". В этом документе на основе анализа сложившейся демографической ситуации дан прогноз развития демографических процессов в регионе на период до 2025 года, определены цели, задачи, приоритеты и механизмы реализации Концепции.
В Тамбовской области приоритетными (стратегическими) направлениями демографической политики определены:
- создание условий для укрепления здоровья населения, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни;
- создание условий для стимулирования рождаемости и всестороннего развития семьи;
- повышение уровня жизни населения области, обеспечения занятости трудоспособных граждан, роста доходов семей и обеспечения установленных законодательством социальных гарантий;
- регулирование миграционных процессов, в том числе внутриобластной миграции, в целях оптимизации половозрастной структуры населения городских и сельских поселений и сбалансированного демографического развития территорий.
Основным механизмом реализации концептуальных направлений демографической политики является разработка и реализация целевых программ различных территориальных уровней и планов конкретных мероприятий, направленных на стабилизацию и улучшение демографической ситуации в регионе и отдельных муниципальных образованиях.
Прогноз численности населения Уваровского района
В Схеме выполнены семь вариантов Прогноза численности населения: три варианта экстраполяционного прогноза, три варианта прогноза численности населения по методу передвижки возрастов и вариант, позволяющий оценить объем миграционного притока, необходимый для стабилизации численности населения.
Как показывают все прогнозные расчеты, тенденция снижения численности населения района устойчива и на перспективный период, при этом убыль населения создает сложную ситуацию в демографии и на рынке труда.
Экстраполяционный прогноз численности населения Уваровского района выполнен в трех вариантах, на основе пролонгации тенденций, отмеченных в периоды 1989 - 2002, 2002 - 2007 и 1989 - 2007 гг.
Первый вариант выполнен на основе периода 1989 - 2002 гг. согласно данному варианту численность населения района составит к 2040 г. - 9,4 тыс.чел., или уменьшится на 2,4 тыс.чел. или на 20,4%.
Убыль численности населения за весь прогнозный период составила в среднем за год - 0,08 тыс. человек, или 0,71%.
Второй вариант построен на основе тенденций в динамике численности населения, наблюдаемых в период 2002 - 2007 гг. Данный вариант характеризуется наибольшими темпами убыли населения. В сравнении с 2007 г. (11,8 тыс.чел.) численность населения к 2040 г. составит 8,2 тыс.чел., или уменьшится на 3,5 тыс.чел. или на 30,1%.
Среднегодовая убыль населения составляет 0,11 тыс.чел. или 1,11%.
Третий вариант построен на основе тенденций в динамике численности населения, наблюдаемых в период 1989-2007 гг. Данный период характеризуется нарастающими темпами убыли численности населения.
Согласно прогнозу численность населения района к 2040 г. составит 8,8 тыс.чел., или уменьшится на 2,9 тыс.чел. или на 25,0%.
Среднегодовая убыль населения составляет 0,09 тыс.чел. или 0,92% (таблица 1).
Таблица 1
Экстраполяционный прогноз численности населения
Уваровского района
| Численность населения, тыс.чел. | |
| 1989 г. (Перепись) | 14,0 |
| 2002 г. (Перепись) | 12,7 |
| 2007 г. (Оценка) | 11,8 |
| Первый вариант | |
| 2015 г. | 15,3 |
| 2025 г. | 13,7 |
| 2040 г. | 11,6 |
| Второй вариант | |
| 2015 г. | 15,1 |
| 2025 г. | 13,2 |
| 2040 г. | 10,8 |
| Третий вариант | |
| 2015 г. | 15,2 |
| 2025 г. | 13,4 |
| 2040 г. | 11 |
Метод линейной экстраполяции при прогнозировании перспективной численности населения малодостоверен, так как построен на основе пролонгации тенденций конкретного временного периода и не учитывает демографических компонент, влияющих на движение населения, а также возможные сценарии их изменения. Поэтому в работе выполнен прогноз численности населения, основанный на методе передвижки возрастов, который рассчитан в трех вариантах, в каждом из которых заложены различные тенденции изменения демографических показателей. Соответственно были выполнены следующие варианты: инерционный (низкий уровень), средний и целевой (высокий уровень) - см. Таблицу 2.
Таблица 2
Прогноз численности населения Уваровского района
по методу передвижки возрастов
| Численность населения | Инерционный вариант | Средний вариант | Целевой вариант | |||||||
| 2007 г. | 2015 г. | 2025 г. | 2040 г. | 2015 г. | 2025 г. | 2040 г. | 2015 г. | 2025 г. | 2040 г. | |
| Все население | 11,8 | 10,3 | 8,4 | 6,9 | 10,5 | 9,7 | 9,3 | 10,8 | 10,6 | 11,1 |
| в том числе в возрасте: | ||||||||||
| моложе трудоспособного | 1,6 | 1,4 | 1,3 | 0,9 | 1,5 | 1,7 | 1,6 | 1,5 | 1,8 | 2,0 |
| трудоспособном | 6,5 | 5,9 | 4,4 | 3,6 | 6,1 | 5,1 | 5,0 | 6,2 | 5,6 | 5,9 |
| старше трудоспособного | 3,6 | 3,0 | 2,8 | 2,3 | 3,0 | 2,9 | 2,7 | 3,1 | 3,2 | 3,2 |
Инерционный вариант расчета основан на гипотезе об отсутствии факторов для преломления сложившейся негативной демографической ситуации.
Численность населения района к 2040 г. по данному варианту составит 6,9 тыс.чел., то есть уменьшится в сравнении с 2007 г. на 4,9 тыс.чел. или на 41,8% (среднегодовая убыль населения в период 2007 - 2040 гг. составит 0,1 тыс.чел., или 1,6%).
Средний вариант основан на предположении о поэтапном преломлении негативных тенденций и предполагает стабилизацию и постепенное улучшение социально-экономической ситуации в районе, а как следствие, и улучшение демографической ситуации.
К 2040 г. происходит уменьшение численности населения до 9,3 тыс.чел., то есть в сравнении с 2007 г. численность населения сократится на 2,5 тыс. человек или на 21,1% (среднегодовая убыль населения в период 2007 - 2040 гг. составит 0,1 тыс.чел. или 0,7%).
Целевой вариант предполагает увеличение всех демографических компонент, влияющих на изменение численности населения района, таким образом, чтобы произошло коренное преломление негативных демографических тенденций. Увеличение репродуктивных установок и интенсивное развитие экономической базы района по данному варианту прогноза будут являться взаимосвязанными процессами.
Численность населения Уваровского района к 2040 г. по целевому варианту прогноза составит 11,1 тыс.чел. и в сравнении с 2007 г. уменьшится на 0,7 тыс. человек или на 5,8% (среднегодовой прирост населения в период 2007 - 2040 гг. составит 0,02 тыс.чел. или 0,17%).
Результаты целевого прогноза, при закладываемых тенденциях достаточно сильного роста всех демографических параметров, указывает на перспективное уменьшение численности населения Уваровского района. При этом тенденции, заложенные в прогноз, указывают на преломление общей тенденции уменьшения численности населения лишь к концу прогнозного периода.
Также в рамках данной работы был сделан вариант прогноза, позволяющий оценить объем миграционного прироста необходимый для стабилизации численности населения района на уровне 2007 г.
Следовательно, для стабилизации численности населения на уровне 2007 г. - 11,8 тыс.чел., миграционный прирост должен составить:
- в период 2007 - 2015 гг. - 1,3 тыс.чел.;
- в период 2016 - 2025 гг. - 0,8 тыс.чел.;
- в период 2026 - 2040 гг. - 0,9 тыс.чел.
Суммарный миграционный прирост за весь прогнозный период (2007 - 2040 гг.) должен составить порядка 3,0 тыс.чел., или 0,1 тыс.чел. в среднем в год.
Таким образом, даже при относительно высоких показателях миграционного прироста и суммарного показателя рождаемости, обеспечивающего замещение поколений, прироста населения наблюдаться не будет, что обусловлено изначально низкими медико-демографическими показателями, в значительной мере деформированной половозрастной структурой и миграционным оттоком населения.
3.3.2.Трудовые ресурсы
Трудовые ресурсы Уваровского района на 01.01.2008 составили 6681 человек (по данным Администрации района) или 56,8% от общей численности населения, что было немного ниже среднего областного показателя (60,5%). При этом в долгосрочном предшествующем периоде трудовые ресурсы (как и все население) района имели устойчивую тенденцию сокращения. За период 2001 - 2008 гг. численность трудовых ресурсов района сократилась на 1661 человека на фоне сокращения общей численности населения на 1100 человек. При этом доля трудовых ресурсов в численности населения за тот же период уменьшилась с 64,9% до 56,8%, что произошло за счет того, что трудовые ресурсы района в этот период уменьшались более высокими темпами, чем все население.
Трудоспособное население в трудоспособном возрасте является основной составляющей трудовых ресурсов района (80,6% от общей численности). Следовательно, формирование трудового потенциала района в решающей степени определяется характером демографической ситуации, тенденциями и резервами ее позитивного развития.
Однако в ближайший период следует ожидать снижение численности населения в трудоспособном возрасте, так как в этот возраст начнут вступать лица кризисных 90-х годов рождения, когда наблюдался резкий спад рождаемости населения.
Важной характеристикой трудового потенциала территории является экономическая активность населения.
По данным Администрации района численность экономически активного населения (ЭАН) в Уваровском на начало 2008 г. составила 2068 человек (30,9% от общей численности трудовых ресурсов).
При этом в период 2001 - 2008 гг. в районе наблюдалась тенденция резкого сокращения общей численности ЭАН (на 2368 человека или на 53,4%).
Численность официально зарегистрированных безработных среди экономически активного населения составляет всего 104 человек или 1,5%.
Занятость населения
Среднегодовая численность занятого населения Уваровского района в 2007 г. составила 2,1 тыс. человек (по данным Администрации района). Уровень занятости населения при этом был сравнительно низким - 31,3% (от общей численности трудовых ресурсов).
На 01.01.2008 в районе не было занято в экономике 4,3 тыс. человек трудоспособного населения в трудоспособном возрасте или 64,6% трудовых ресурсов.
Значительная часть трудовых ресурсов в настоящее время трудится в неформальном секторе экономики <1>.
--------------------------------
<1> Занятые в производственных единицах, не имеющих государственной регистрации в качестве юридического лица.
Для Тамбовской области (и для Уваровского района, в частности) характерны очень высокие показатели занятости населения в неформальном секторе. В последние три года она занимала лидирующее положение среди областей Центрального федерального округа по доле занятых в неформальном секторе, что в значительной степени объясняется большой занятостью населения в личном подсобном хозяйстве.
Среднегодовая численность занятых в Уваровском районе с 2000 по 2007 г. сократилась более чем на 50%. Такое значительное сокращение занятости населения в значительной степени было связано с кризисными явлениями в сельском хозяйстве района и переходом кадров (часто вынужденным) в неформальный сектор экономики.
В 2007 г. значительная часть (61,7%) занятого населения была сосредоточена в базовых видах экономической деятельности: сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (55,1%); обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (6,6%). При этом в отраслевой структуре занятости района значительна доля занятых в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (5,4%), в образовании (21,4%) и в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (8,1%).
За период 2000 - 2007 гг. отраслевая структура занятости Уваровского района претерпела определенные изменения, что напрямую связано с процессами, происходящими в различных подсистемах его экономики.
Так, при общем сокращении численности занятых за этот период на 2368 человек (или на 53,4%), численность занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве уменьшилась на 2274 человек (на 66,6%), в обрабатывающих производствах на 87 человек (на 48,3%).
При этом некоторые виды экономической деятельности за этот же период имели рост кадров. Так, например, в здравоохранении численность занятых увеличилась на 24%.
Вместе с тем, по данным Территориального органа государственной статистики и областного Управления труда и социального развития отмечается потребность в кадрах в организациях сельского хозяйства, где наряду с рабочими специальностями остро ощущается недостаток высококвалифицированных специалистов.
Имеется спрос на муниципальном рынке труда и на кадры для бюджетной сферы.
Несмотря на наличие на рынке труда определенного спроса на рабочую силу напряженность на нем продолжает оставаться достаточно высокой.
Выводы:
- Трудовой потенциал Уваровского района сравнительно высок, но имеет постоянную долгосрочную тенденцию снижения, обусловленную, в первую очередь, неблагополучной демографической ситуацией, сложившейся в предшествующий период. Особенно интенсивно теряет трудовые ресурсы сельская местность.
- В районе сложилась напряженная ситуация на рынке труда, обусловленная устойчивой тенденцией снижения общей занятости населения в ретроспективном периоде (с начала 90-х гг. прошлого века), и особенно снижением занятости в базовых видах экономической деятельности (сельском хозяйстве и обрабатывающих производствах). При этом произошла существенная трансформация отраслевой структуры занятости, обусловленная развитием новых экономических отношений.
- Таким образом, в Уваровском районе имеются определенные трудовые ресурсы для повышения уровня занятости населения и удовлетворения потребности ее экономики в рабочей силе. Значительная категория безработных и экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте является основным резервом для покрытия потребности хозяйства территории в кадрах.
- Однако в перспективе при экстраполяционном развитии тенденций в сфере формирования трудового потенциала региона, численность и качество трудовых ресурсов могут стать лимитирующим фактором развития его экономики.
Основные стратегические направления в развитии трудового
потенциала, занятости населения и рынка труда
Главные стратегические цели и задачи в развитии занятости и муниципального рынка труда на ближайшую и долгосрочную перспективу:
- сохранение и поддержание уровня (объективно возможного) трудового потенциала района;
- обеспечение относительно высокого и стабильного уровня занятости населения, относительно низкого уровня безработицы;
- обеспечение стабильно благоприятной ситуации на рынке труда;
- преодоление структурной безработицы, достижение сбалансированности в профессиональной структуре предлагаемых на рынке труда рабочих мест и в профессиональной структуре безработного населения;
- повышение качества рабочей силы;
- недопущение на территории района застойной, "молодежной", "женской" безработицы и других типов тяжелой ситуации на рынке труда.
Основные направления политики на муниципальном рынке труда и занятости населения:
- реформирование экономической базы района (в первую очередь, АПК и промышленности), реструктуризация и диверсификация рабочих мест, увеличение количества и качества рабочих мест;
- поддержание тенденции положительной динамики численности трудоспособного населения;
- улучшение условий и охраны труда;
- развитие кадрового потенциала, гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров;
- проведение миграционной политики, способствующей сбалансированному развитию рынка труда.
В результате реализации этих направлений в районе должна сформироваться отраслевая структура занятости, качественно отличная от существующей, являющейся результатом экстенсивного развития экономики района. Произойдет перераспределение трудовых ресурсов, прежде всего, между двумя крупными сферами труда: производством товаров и производством услуг, в том числе развитие занятости населения в образовании, здравоохранении, финансах, туризме, страховании, предпринимательской деятельности.
В Тамбовской области развитию демографического и трудового потенциала уделяется большое внимание. В "Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области до 2015 года" направление "Развитие человеческих ресурсов" входит в состав главных приоритетов развития региона.
При этом, "...основным смыслом стратегии развития человеческих ресурсов выступает установка на формирование и воспроизводство качественных характеристик человека с точки зрения его конкурентоспособности и возможности выступать в качестве субъекта общественного развития.
Только на основе развития человеческого потенциала возможно создание предпосылок для модернизации экономики и экономического роста, базы для повышения уровня жизни и социального положения человека".
Уже на современном этапе, в различных прогнозных и программных документах регионального и муниципального уровней, разработан и реализуется комплекс программных мероприятий по развитию трудового потенциала, обеспечению стабильной ситуации на рынке труда, которые могут быть пролонгированы и в перспективе.
Прогнозная оценка трудового потенциала
(по материалам демографического прогноза)
Прогнозная оценка трудового потенциала района дана в работе в трех вариантах, соответствующих инерционному, среднему и целевому вариантам прогноза численности населения, представленным в данной Схеме (см. раздел "Прогноз численности населения").
В основу прогнозной оценки трудовых ресурсов положены расчеты прогнозной численности населения района в трудоспособном возрасте, составляющих основную часть трудовых ресурсов. Расчеты произведены в соответствии с прогнозируемой ФСГС возрастной структурой населения Тамбовской области и с учетом возрастной структуры прибывающих в регион трудовых мигрантов.
В оценке трудового потенциала на перспективу по целевому прогнозу были учтены основные приоритеты государственной демографической политики на ближайшее десятилетие, ориентированные на преломление негативных демографических тенденций и увеличение репродуктивных установок населения, что напрямую связано с прогнозируемым интенсивным развитием экономической базы района.
Прогнозная оценка численности населения в трудоспособном возрасте Уваровского района дана по следующим проектным этапам:
- I очередь - 2015 г.;
- Расчетный срок - 2025 г.;
- Долгосрочная перспектива (прогнозный срок) - 2040 г.
В соответствии с выполненными в работе прогнозными расчетами среднегодовая численность населения в трудоспособном возрасте Уваровского района по трем вариантам может составить:
по целевому (нормативному) варианту прогноза: 6,2 тыс. человек - в 2015 г.; 5,6 тыс. человек - в 2025 г. и 5,9 тыс. человек - в 2040 г.;
по среднему варианту прогноза: 6,1 тыс. человек - в 2015 г.; 5,1 тыс. человек - в 2025 г. и 5,0 тыс. человек - в 2040 г.;
по инерционному варианту прогноза: 5,9 тыс. человек - в 2015 г.; 4,4 тыс. человек - в 2025 г. и 3,6 тыс. человек - в 2040 г.
Расчеты показали, что даже предусматриваемая в целевом варианте прогноза стимулирующая демографическая политика не будет компенсировать в перспективе абсолютное снижение численности трудоспособного населения. В связи с этим для реализации намеченной социально-экономической и градостроительной стратегии развития Уваровского района необходимо проведение эффективной миграционной политики по привлечению трудовых мигрантов. Кроме того, решающим фактором, компенсирующим снижение численности трудовых ресурсов, должна стать техническая политика, направленная на внедрение высоко производительной техники и новейших технологий, существенно повышающих производительность труда и снижающих потребность в трудовых ресурсах.
Таким образом, трудовые ресурсы не будут являться ограничивающим фактором развития территории Уваровского района только при оптимальном сочетании эффективной демографической, миграционной и технической политики.
3.4.Проектные предложения по развитию производственного потенциала
Современная экономическая база Уваровского района имеет агропромышленную специализацию.
Базовая отрасль АПК - сельское хозяйство - является ведущим сектором экономики района. Отрасль специализации сельского хозяйства района - растениеводство, на долю которого в структуре производства сельскохозяйственной продукции приходится в последние годы более 80% (в 2008 году - 84,2%). Уваровский район выступает как важный производитель подсолнечника (4-е место по области), овощей (4-е место) и сахарной свеклы (7-е место).
Второй по значимости составляющей экономической базы района является промышленность, специализирующаяся на переработке сельскохозяйственного сырья.
В период реформирования экономики хозяйственный комплекс района в значительной степени был разрушен. Особенно пострадал АПК и его базовая отрасль - сельское хозяйство. В дореформенный период отраслью специализации сельского хозяйства района было животноводство, которое в предшествующий период понесло наиболее существенные потери и перестало играть одну из доминирующих ролей в экономической базе района.
В перспективе планируется дальнейшее усиление позиций района в агропромышленном комплексе области, а также развитие рекреационной функции территории.
Главными перспективными направлениями развития экономической базы территории района в проекте определены:
- восстановление и развитие сельского хозяйства и перерабатывающих производств;
- развитие туристско-рекреационной деятельности.
3.4.1.Агропромышленный сектор экономики района
В перспективе Уваровский район сохранит сельскохозяйственную направленность своей экономики и специализацию сельского хозяйства на возделывании технических (подсолнечника, сахарной свеклы) и зерновых культур и развитии мясомолочного скотоводства.
При снижении доли в перспективе более половины численности занятых в экономике района будет связана с этой сферой деятельности.
Сельское хозяйство Уваровского района и в перспективе будет исполнять роль основной сырьевой базы для перерабатывающих предприятий, в первую очередь по переработке продукции растениеводства.
Оценка ресурсного потенциала агропромышленного сектора экономики показала, что сдерживающими факторами его развития в районе и, в первую очередь, сельского хозяйства в ближайшие годы и перспективе могут стать:
- не развитость рынка труда и дефицит мест приложения труда;
- дефицит высококвалифицированных кадров;
- сложная экономическая ситуация в животноводстве, характеризующаяся ликвидацией скотоводства и свиноводства в коллективных хозяйствах и разрушением основных производственных фондов животноводства и кормовой базы и кормопроизводства;
- высокий уровень изношенности основных фондов в сельском хозяйстве и пищевой промышленности;
- преобладание мелкотоварного производства в животноводстве, обусловленное сосредоточением производства практически только в хозяйствах населения;
- сохранение в общем объеме продукции сельского хозяйства крайне высокой доли продукции растениеводства (85,5% в 2008 г., в сельскохозяйственных предприятиях - 96%).
Развитие агропромышленного сектора экономики района в перспективе направлено на решение основной задачи: обеспечение населения продуктами питания за счет собственного производства, занятости населения, сохранение сельского уклада жизни.
При оценке производственный потенциал аграрного сектора экономики района рассматривается в тесной связи с агропромышленным сектором экономики г. Уварово.
Основываясь на особенностях и преимуществах территории района, основные направления развития сельского хозяйства связаны с:
- повышением производственного потенциала, ростом конкурентоспособности сельскохозяйственного производства;
- совершенствованием территориальной организации сельскохозяйственного производства и взаимоотношений сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- усилением специализации на производстве конкурентоспособной продукции и освоением экономически эффективных, высокотехнологических производств;
- возрождением отраслей животноводства;
- укреплением сырьевой базы перерабатывающих предприятий Уваровского района;
- созданием благоприятных социально-экономических условий на селе с целью обеспечения занятости и сохранения сельского уклада жизни.
- эффективным использованием конкурентных преимуществ района.
Основное направление развития растениеводства и перерабатывающих предприятий в перспективе связано с:
- повышением плодородия почв района;
- расширением посевных площадей путем оптимизации площадей под парами;
- совершенствованием структуры посевных площадей в соответствии с агрономическими требованиями ведения севооборотов;
- совершенствование видовой структуры сельскохозяйственных культур, в частности, зерновых, масличных;
- расширением посевных площадей под сахарной свеклой;
- внедрением прогрессивных технологий, более продуктивных сортов;
- расширением площадей выращивания культур по интенсивным, трудосберегающим технологиям;
- увеличение производственных мощностей предприятий малых форм хозяйствования по переработке подсолнечника и зерна;
- повышением товарности КФХ и личных подсобных хозяйств.
Реализация основных направлений развития растениеводства и перерабатывающих предприятий в перспективе связана с:
- повышением плодородия почв района путем:
- увеличения объемов внесения удобрений и проведения широкого круга агротехнических мер;
- совершенствования структуры в соответствии с агрономическими требованиями ведения севооборотов, в частности сокращения посевов подсолнечника (в 2008 г. их доля составляла 29%), расширения под сахарной свеклой;
- расширением посевных площадей за счет оптимизации площадей под парами в соответствии с нормами, принятыми для данной природно-климатической зоны, в результате посевные площади могут быть увеличены на 9 - 13 тыс. га;
- повышением эффективности использования земельных ресурсов за счет:
- совершенствование видовой структуры сельскохозяйственных культур, в частности, зерновых, масличных;
- внедрением прогрессивных технологий и более продуктивных сортов сельскохозяйственных культур;
- расширением площадей выращивания культур по интенсивным, трудосберегающим технологиям;
- повышением товарности КФХ и личных подсобных хозяйств.
В области переработки и хранения сельскохозяйственной продукции в рамках инвестиционных проектов Программой социально-экономического развития (далее Программа) предусматривается:
- увеличение производственных мощностей предприятий малых форм хозяйствования по переработке подсолнечника (до 100 тонн за сезон на установку) в сельскохозяйственных предприятиях "Росич", и в фермерских хозяйствах "Восход", "Карповой Г.И." и зерна в фермерских хозяйствах "Родничок", "Слава", "Новь", сельскохозяйственных предприятиях "Агрохолдинг";
- строительство нового элеватора. Для строительства выбрана площадка на территории Уваровского района, прилегающая к юго-восточной части г. Уварово.
Альтернативный вариант: с целью обеспечения потребностей населения района свежими хлебобулочными изделиями и использования зерна в районе Схемой предлагается:
- организация на новом элеваторе мукомольно-крупяного производства либо строительство мини-мельниц в населенных пунктах с численностью более 1000 человек;
- создание мини-пекарен на территории района в населенных пунктах с численностью более 700 человек (села Моисеево-Алабушка, Верхнее Чуево, Павлодар);
- воссоздание производство пива за счет реконструкции Подгорнского пивзавода (с. Подгорное) и предприятий "Уваровское пиво" и "Уваровский солод" или строительства на их промышленных площадках новых производственных мощностей (предприятия функционировали до 2005 г.).
Решение проблемы обеспечения потребностей населения качественной хлебобулочной продукцией возможно также за счет увеличения ее производства в результате технического перевооружения предприятия "Уваровохлеб".
Основное направление развития животноводства и перерабатывающих предприятий в перспективе связано с:
- приостановлением сокращения численности поголовья скота и возрождением животноводства;
- восстановлением и укреплением кормовой базы.
В соответствии с программами развития сельского хозяйства области и социально-экономического развития района в ближайшие годы предусматривается:
- реконструкция свинотоварных ферм (сельскохозяйственное предприятие "Уваровская Нива" и КФХ Мешкова Н.С;
- приобретение вновь созданными КФХ всех видов сельскохозяйственных животных (см. карту-схему "Проектный план").
Схемой предлагается восстановление поголовья скота в хозяйствах, в которых животноводческие фермы сохранились в удовлетворительном состоянии. В частности, в хозяйствах "Павлодарское" (до декабря 2008 г. было еще поголовье, с. Павлодар), "Молодая гвардия", (с. Моисеево-Алабушка) "Лучевское" (п. Луч), "Уваровская Нива" (бывший свинокомплекс на 3000 голов, г. Уварово), "Агро-Обловка" (с. Чуево-Подгорное), "Шибряй" (с. Нижний Шибряй) (см. карту-схему "Проектный план").
Схемой предлагается проведение реконструкции действующих ферм и закупка сельскохозяйственных животных в соответствии с емкостями ферм. Это фермы расположенные вблизи сел Алаторка (300 голов овец) и Красное Знамя (помещение бывшей птицефабрики 750 голов овец), Верхнее Чуево (аренда КФХ, 100 голов).
С целью совершенствования системы кормопроизводства, укрепления кормовой базы и обеспечения животноводства полноценными кормами Схемой предусматривается:
- расширение посевных площадей под кормовыми культурами в соответствии с ростом поголовья скота, прежде всего, в сельскохозяйственных предприятиях;
- создание собственного кормопроизводства на базе использования побочной продукции сахарного завода (жома) и завода растительного масла (жмыха).
После 2015 г. Схемой предлагается рассмотреть вопрос о строительстве новых животноводческих объектов с целью обеспечения производства молока и мяса на уровне не ниже 1990 г.
Из-за дефицита сырья, спада производства и удорожания продукции, а также роста реализации продукции, произведенной в хозяйствах населения непосредственно потребителю, была приостановлена производственная деятельность предприятия "Уваровомолоко".
С возрождением животноводства и ростом производства проблема реализации его продукции в перспективе, в частности, молока может быть решена в результате восстановления производственной деятельности предприятия "Уваровомолоко". Важную роль в реализации животноводческой продукции будет иметь создание заготовительных кооперативов, обслуживающих не только сельскохозяйственные предприятия, но и хозяйства населения на основе установления долгосрочных договорных отношений по поставке молока.
Реализация намечаемых проектов позволит увеличить производство животноводческой продукции и расширить сырьевую базу перерабатывающих предприятий.
Формирование в районе зернового и масложирового комплексов и участие района в организации на территории области одноименных кластеров повысит его вклад в развитие АПК Тамбовской области.
Мероприятия по развитию системы по обслуживанию
сельского хозяйства
Проблема обслуживания сельского хозяйства в районе решается в ходе реализации национального проекта "Развитие АПК". В рамках реализации Программы социально-экономического развития Уваровского района предусмотрено создание:
- снабженческо-сбытового кооператива "Вера" для сбыта произведенной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и закупки для них ГСМ и запчастей для ремонта, обеспечения удобрениями, семенами;
- муниципального унитарного предприятия "Агенство" для поддержки малого предпринимательства, основной функцией, которого будет оказание государственной поддержки, субсидирование производителей сельскохозяйственных товаров, компенсации части затрат по некоторым направлениям производства, предоставление кредитов.
Развитие снабженческо-заготовительной сети будет способствовать укреплению позиций хозяйств малого предпринимательства (крестьянских фермерских и хозяйств населения), повышению уровня товарности их производства.
3.4.2.Промышленность
Промышленность района развита слабо. Промышленность района в настоящее время представлена, в основном, предприятиями пищевой промышленности, перерабатывающими сельскохозяйственную продукцию.
Уваровский район - район традиционно сельскохозяйственный
В отраслевой структуре промышленного производства доля пищевой промышленности составляет порядка 98,5%.
Основными предприятиями, осуществляющими производство промышленной продукции в районе, являются: ТОГАУ "Уваровский лесхоз" и СХПК "Уваровская Нива".
ТОГАУ "Уваровский лесхоз" специализируется на производстве деловой древесины. Численность работающих на предприятии в 2007 году составляла 56 человек. По оценке финансового состояния данное предприятие приносит прибыль.
СХПК "Уваровская Нива" специализируется на производстве муки и хлеба. Численность работающих на предприятии в 2007 году составила 147 человек. Коэффициент износа основных производственных фондов составляют 67%. В настоящее время производственные мощности предприятия задействованы на 100%. По оценке финансового состояния данное предприятие убыточное. Объем промышленного производства в 2007 году был 1,5 раза меньше по сравнению с прошлым годом.
Так же на территории района осуществляют производственную деятельность предприятия малых форм хозяйствования по переработке подсолнечника: КФХ "Восход", ФХ "Карповой Г.И.", ООО "Росич", СХПК "РТМ"; и по переработке зерна ФХ "Родничок", КФХ "Слава", ФХ "Новь", ООО "Агрохолдинг".
До 2002 года на территории района были такие предприятия как: ОАО "Уваровомолоко", ОАО "Уварово - сахар", ООО "Подсолнечник", Подгорнский пивзавод, но в 2002 году их перерегистрировали в город Уварово.
3.4.3.Строительно-инвестиционная деятельность
Строительно-инвестиционная деятельность определяет социально-экономическое и градостроительное развитие территории, меняет ее организацию, выступает главным инструментом реализации проектных предложений территориального планирования всех уровней.
Так как инвестиции являются источником развития экономики территорий, от объемов, динамики и структуры инвестиций зависят темпы социально-экономического развития района в целом, отдельных отраслей и территорий.
В 2007 году капитальные вложения в основной капитал за счет всех источников финансирования в Уваровском районе составили 175,2 млн.руб. В сравнении с 2000 г. они увеличились почти в 17 раз.
При этом инвестиции в районе росли чуть больше, чем в среднем по области, в результате чего их удельный вес в областном объеме инвестиций вырос за тот же период с 0,4 до 0,6%.
В последние годы растет строительство объектов инженерной инфраструктуры, а также жилья.
Так, в 2007 г. в районе было введено 2,6 тыс. кв.м общей площади жилых домов, что было в 1,5 раза больше, чем в 2000 г. (1,7 тыс. кв.м).
В настоящее время на территории района реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также областная целевая программа "Жилище" (утверждена Законом Тамбовской областной Думы от 02.03.2007 N 153-З).
В рамках программы "Жилище" в районе приняты и реализуются муниципальные программы по развитию жилищного строительства в Уваровском районе.
Прогнозная оценка объемов нового жилищного строительства на проектные этапы приведена в разделе "Жилищный фонд".
В Уваровском районе строительные организации отсутствуют.
В перспективном периоде в связи с реализацией инвестиционных проектов и мероприятий, намеченных программными документами регионального и муниципального уровней в различных отраслях экономической базы и социальной сферы в районе планируется значительный рост строительно-инвестиционной деятельности.
3.4.4.Лесное хозяйство
Уваровский район относится к мало лесистым территориям Тамбовской области. Лесные насаждения представлены лесными массивами, расположенными вдоль р. Вороны и представленные, в основном, дубравами. Лесистость территории района составляет 6,5%.
По сравнению с 1990 г. за счет перевода земель в другие категории общая площадь, в том числе и лесная, уменьшились, соответственно, на 600 и 500 га. Покрытые лесом площади уменьшились на 100 га в результате перевода в категории лесных насаждений, не входящих в лесной фонд - в категорию древесно-кустарниковой растительности.
По выполняемым функциям леса района - это защитные леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, противоэрозионных, полезащитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других функций.
Леса, расположенные на территории района, включая леса, ранее находившиеся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций, в соответствии с Приказами Рослесхоза от 26 июня 2007 г. N 278 и от 6 мая 2008 г. N 139, относятся к лесному фонду и находятся в ведении "Уваровского лесничества".
На лесничество возложены функции по сохранению и восстановлению лесных ресурсов, улучшению качества лесов и их породного состава в соответствие с целевым их назначением, созданию лесозащитных полос, а также уходу за лесом (санитарные и рубки ухода, защита лесов от вредителей и болезней).
В перспективе с целью сохранения высокого качества лесов необходим мониторинг за оптимальным соотношением в общем запасе спелой и перестойной древесины. Запас спелых и перестойных насаждений составляет эксплуатационный (корневой) запас, который в защитных лесах допускается для осуществления заготовки древесины.
В 2009 г. общая площадь лесов в связи с переводом поселка Красный кордон, расположенного в его границах, в категорию земель населенных пунктов уменьшится на 3,8 га <1>.
--------------------------------
<1> Изменения связаны с предоставлением возможности населению по оформлению своих прав на недвижимость и земельные участки. Основание - Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ", статья 9 и Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"
В перспективе лесные площади сохранятся на существующем уровне, изменение их не предусматривается. Учитывая подверженность территории района частым засухам, с целью снижения зависимости сельского хозяйства от суховеев и засух и сохранения почвенной влаги Схемой предлагается создание новых лесозащитных полос, ориентированных по основному направлению ветров, что будет способствовать увеличению лесистости района, а также сохранению влаги в почве.
3.5.Развитие туризма и рекреации
В результате ландшафтно-рекреационной оценки на территории района выявлена возможность организации следующих зон отдыха: в центральной части Уваровского района, с. Нижний Шибряй и с. Моисеево.
Уваровская зона отдыха расположена в центральной части района в пойме р. Ворона, которая является планировочной осью зоны. Здесь предлагается развитие кратковременного отдыха, осуществление необходимого объема работ по благоустройству территорий, охране ландшафтов. Местом расселения обслуживающего персонала являются населенные пункты, вблизи которых возможно размещение учреждений массового отдыха (баз отдыха выходного дня, рыболовных баз).
Для организации кратковременного отдыха населения района может быть использована лесопарковая зона, расположенная в непосредственной близости от г. Уварово. Необходим систематический контроль за соблюдением допустимых рекреационных нагрузок и, в случаях их превышения, создание "отвлекающих объектов", (местные достопримечательности, новые видовые точки), обеспечивающие отток отдыхающих.
На основе ландшафтно-рекреационной и комплексной оценки территории также может быть выделена зона смешанного отдыха к северо-востоку от с. Моисеево. Она расположена на прилегающих к р. Вороне территориях, в непосредственной близости от населенного пункта. Участки пойменных террас реки Ворона оцениваются относительно благоприятными для кратковременного отдыха. При освоении пойменных участков для организации мест отдыха необходимо проводить работы по благоустройству русла реки и организации выделенных территорий.
В намеченных рекреационных зонах проектом предлагается развитие массового смешанного и кратковременного отдыха с размещением объектов рекреационной инфраструктуры, осуществление объема работ по благоустройству территорий, охране ландшафтов.
Целью данного проекта схемы - является привлечение инвесторов и широкой общественности посредством приумножения культурного достояния, которое внесет существенный вклад в экономическое развитие и укрепление региональной самобытности района. Рекреация является важным средством физического и духовного оздоровления, воспитания, познания и повышения культурного уровня населения, оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, здравоохранение, производство товаров народного потребления и может составить одно из направлений экономики района. Большое значение здесь должно придаваться маркетинговой и рекламной деятельности.
Первоочередными мероприятиями по развитию рекреационного комплекса района могут стать:
В целях развития внутреннего и въездного туризма:
- развитие инфраструктуры туризма, необходимое для повышения конкурентоспособности района на туристических рынках: что в свою очередь скажется на развитии социальной инфраструктуры района;
- создание всех необходимых условий для развития рекреационных зон на территории района;
- сохранение и рациональное использование природных и экологических ресурсов;
- развитие событийного туризма, опирающегося на привлечение массового контингента туристов, пользуясь каким-либо событием в жизни района. Формирование программы событийного туризма (конгрессы, фестивали, конкурсы, праздники и т.д.) Разработка ключевых, "знаковых" событий года и своевременное информирование о них;
- создание мест отдыха на базе памятников историко-культурного наследия;
- развитие транспортной инфраструктуры, связанной с обслуживанием туристско-рекреационной деятельности;
- создание сети торговых учреждений в рекреационных зонах;
- создание организационных структур по управлению туристско-рекреационной деятельности;
- архитектурно-градостроительное обеспечение туристско-рекреационной деятельности.
Объекты культурного наследия
На территории района имеются объекты культурного наследия, далее (памятники истории и культуры). Памятники отражают своеобразие развития района и являются эстетической и исторической ценностью, объектами посещения при организации экскурсионных маршрутов, в связи с этим необходимо предусматривать работы по их восстановлению и сохранности.
Схемой территориального планирования предлагается провести анализ историко-архитектурных памятников по материалам государственных органов охраны памятников, краеведческих музеев, архивов, местных обществ охраны памятников, их классификацию в целях их охраны и использования.
Также необходимо проводить следующие мероприятия по сохранению объектов:
- проведение инвентаризации и паспортизации объектов культурного наследия;
- согласование предоставления земельных участков под все виды хозяйственной деятельности;
- проведение мониторинга;
- пропаганда охраны памятников в средствах массовой информации;
- использование материалов в научных целях (публикации, музейные экспозиции и выставки);
- организация и проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий, народных праздников, гуляний;
- организация проведения ремонтно-восстановительных работ на объектах культурного наследия.
3.6.Мероприятия по развитию инженерно-транспортной инфраструктура
3.6.1.Транспорт
Уваровский район обслуживается железнодорожным, автомобильным и трубопроводным транспортом (газопровод-отвод и аммиакопровод).
Общая протяженность транспортных сетей в границах района составляет:
- автомобильных дорог с твердым покрытием - 269,61 км;
- железных дорог - 31 км.
Автомобильные дороги представлены областными дорогами и местными внутрихозяйственными.
Железная дорога представлена отрезком направления Тамбов - Саратов.
Трубопроводный транспорт представлен аммиакопроводом межпоселковым проходящим в южной части района из Саратовской области в Воронежскую.
Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием (в километрах) на 1000 квадратных километров территории представлена в таблице 1.
Таблица 1
| Наименование района | Всего, км | в том числе: | ||
| общего пользования | федеральные | |||
| областные | местные | |||
| Уваровский | 236,1 | 67,1 | 169,0 | - |
По данным Облстата годовой объем перевозок по видам транспорта составляет:
- железнодорожный транспорт - перевезено пассажиров - 25,3 тыс.чел., перевезено грузов: погружено вагонов - 109,9 тыс. тонн, выгружено - 81,6 тыс. тонн;
- автомобильный транспорт - перевезено грузов - 69,9 тыс. тонн, грузооборот 1605,6 тыс.т.км., перевезено пассажиров - 138,9 тыс.чел., пассажирооборот - 3,289 млн.пасс. километров.
Автомобильные дороги
Автодорожная сеть представлена участком дороги областного значения от М-6 "Каспий Ржакса - Уварово - Мучкапский" с асфальтобетонным покрытием.
Дорожная сеть района дополнена внутрихозяйственными дорогами местного значения.
Всего автодорог 269,61 км, все автодороги, включая межселенные имеют асфальтобетонное покрытие, однако, большинство автодорог нуждаются в реконструкции и необходимо строительство новых автодорог.
Проектные предложения
На расчетный срок по автодорогам областного значения IV категории схемой предлагается их реконструкция с переводом из IV категории после реконструкции в III категорию.
В первую очередь до 2011 года схемой предлагается ремонт и реконструкцию автодорог к поселениям: Нижний Шибряй, Верхний Шибряй, Ольшанка.
Вторая очередь - 2011-2020 годы, реконструкция автодорог "Моисеево-Алабушка - Луч"; "Чащинские Дворики", "Масловка - Дмитриевка"; "Уварово - Ивановка - Моздок - подъезд к с. Березовка" - 3,8 км; "Моисеево-Алабушка - Луч - Энчуразово"; "Каспий - Моисеево-Алабушка - подъезд к с. Репное"; "Энгуразово - Ульяновка".
Третья очередь - расчетный срок: "Тамбов - Уварово - подъезд к пос. Красный Кордон"; "Уварово - Ивановка - Моздок"; Спирин - Павлодар - 1-я Александровка; "Тамбов - Мучкапский - Верхнее Чуево - Прудки"; "Тамбов - Мучкапский - подъезд к совхозу "Прогресс"; "Тамбов - Пенза - Инжавино - Алаборка"; "Репное - Ивановка"; проектирование и строительство автодороги Павлодар - Луч.
Кроме того, схемой предлагается строительство и реконструкция автодорог по наиболее экономичным и коротким направлениям для связи с соседними районными центрами и городами. Для проезда в Инжавинский район целесообразно реконструировать участок автодороги "Лебяжье - граница Инжавинского района" (Чернавка - Инжавино); для проезда в Ржаксинский район - участок автодороги на "Лебежье - граница с Ржаксинским районом" ("Перевоз - Большая Ржакса - Ржакса"); с Жердевским районом - "Моисеево - Алабушка - Ульяновка - граница с Жердевским районом" (М.Горький - выезд на автодорогу М-6 "Каспий" - г. Жердевка); с Мучкапским районом - "Верхнее Чуево - граница с Мучкапским районом" (Нижнее Чуево - Мучкапский); с Воронежской областью (через Мучкапский район) - Чащинские Дворики - граница с Мучкапским районом. В указанных соседних районах схемой также предусматривается реконструкция автодорог до границы с Уваровским районом.
С окончанием строительства названных автодорог предполагается обеспечение транспортными связями всех перспективных объектов.
Расположение транспортных сетей см. карту-схему "Транспортная инфраструктура",
Автомобильный транспорт
Парк автомобилей района составляет 8111 единиц без прицепов и полуприцепов, в том числе автобусов - 105, грузовых - 1534, из них частных - 873; легковых - 6472 из них ведомственных - 158, частных - 6314.
Уровень автомобилизации района составляет 206 автомобилей на 1000 жителей.
В настоящее время и на перспективу район обеспечен автозаправочными станциями и предприятиями для ремонта автотранспорта.
По маршрутам движения автобусов оборудованы автопавильоны, в райцентре имеется автовокзал.
Проектные предложения
В соответствии с СНиП 2.07.01-89* "Планировка и застройка городских и сельских поселений", уровень автомобилизации района с учетом положительной динамике роста населения (оптимистичный прогноз) представлен в таблице 3.
Таблица 3
Проектные этапы | Уровень автомобилизации |
Всего по району | |
2010 год Легковых в т.ч. такси грузовых автобусов | 7880 118 985 105 |
Всего: | 8970 |
Расчетный срок легковых в т.ч. такси грузовых автобусов | 9580 158 1576 110 |
Всего: | 11266 |
Увеличение количества АЗС на перспективу не предусматривается. Возможно строительство фирменных станций обслуживания автомобилей и частных АЗС.
Железнодорожный транспорт
Уваровский район пересекает однопутная железнодорожная ветка "Тамбов - Уварово - Саратов", обслуживается тепловодной тягой. В границах района имеется одна станция "Обловка участковая", IV класса с железнодорожным вокзалом.
К 2020 году и на расчетный срок объем грузовых и пассажирских перевозок увеличится. Схемой предлагаются работы по электрификации участка железнодорожной ветки "Тамбов - Сатинка - Ржакса - Уварово - Мучкапский", системы автоблокировки и путевым развитиям станции.
Воздушный транспорт
В Уваровском районе аэродромов нет и на ближайшую перспективу не предусматриваются. Площадки для самолетов сельхозавиации не используются.
Трубопроводный транспорт (нефтепродуктопроводы, нефтепроводы)
В районе нефтепродуктопроводов и нефтепроводов нет, строительство их не предусматривается. Южную часть района пересекает аммиакопровод, проходящий из Саратовской области в Воронежскую, иные данные не представлены.
Речной транспорт
Уваровский район с юга на север пересекает река Ворона, промышленное судоходство по реке не производится, вода используется для орошаемых участков и промышленных нужд, остальные реки Подгорное и Шибряйка мелководные.
В перспективе возможно промышленное судоходство по р. Ворона.
3.6.2.Инженерная инфраструктура
Водоснабжение
Источниками водоснабжения района являются артезианские и частично поверхностные воды.
Водоснабжение поселений района производится за счет артскважин с подачей воды в водонапорные башни или воды из шахтных колодцев. Вода, поступающая из артскважин, по основным параметрам соответствует ГОСТ, но обладает повышенным содержанием железа. В настоящее время на всех водозаборных скважинах станции очистки и обезжелезивания нет. По данным "Тамбовгеомониторинг" в городе и районе 126 скважин, в том числе в работе - 89, резервных - 13, подлежащих ремонту - 11, законсервированных - 2, подлежащих консервации - 11; требуется строительство новых - 11.
Современное состояние зон санитарной охраны основных водозаборов удовлетворительное, малонаселенных пунктов - требует улучшения, для чего предусматривается по зонам санитарной охраны первого пояса восстановление ограждений, организация подъездных путей, монтажных площадок и озеленения, удаления стихийных свалок мусора. По данным администрации в районе централизованным водоснабжением охвачено 80% населения. Длина существующих водопроводных сетей 200 км, износ - от 60 до 90%. Установленная производственная мощность водозаборных сооружений - 35,8 м3/сутки.
Отпущено воды потребителям за год по району - 3,2 млн.м3.
За год отпущено воды населению по району - 1,9 млн.м3. Среднесуточный отпуск воды населению в расчете на 1 жителя по району - 120 литров.
Среднесуточный отпуск воды в расчете на 1 жителя по области составляет 128 литров, то есть по району водообеспеченность составляет 93,7% от среднеобластного показателя и 80% от нормативного (СНиП 2.04.02-84 табл. 4 по сельским населенным пунктам).
Проектные предложения
Согласно СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", табл. 4, при разработке схем территориального планирования водопотребления на 1 жителя в сутки составляет: сельские населенные пункты - 150 л/сутки.
Общая потребность воды составит 18240 м3/сутки.
Утвержденные эксплуатационные запасы пресных подземных вод по данным отдела ЖКХ области составляют 35,8 тыс.м3/сутки, что даже при положительной динамике роста населения достаточно для перспективного развития всех отраслей района. Однако удельное водопотребление по району ниже нормативного.
На расчетный срок все существующие водозаборы, находящиеся в пределах застройки подлежат ликвидации.
В сельских населенных пунктах существующие скважины закольцовываются. В системе перспективных водозаборов предусматривается строительство узла водозаборов в составе 2 - 4 скважины, резервуаров чистой воды, насосных станций второго подъема и водонапорной башни. В водозаборных узлах при наличии в воде повышенного содержания железа предусматриваются установки очистки и обезжелезивания воды и в первую очередь в с. Моисеево-Алабушка и Нижний Шибряй. Разводящие сети рекомендуется закольцовывать с установкой на них пожарных гидрантов и водоразборных колонок.
В сельских населенных пунктах рекомендуется поэтапное развитие системы водоснабжения с учетом поочередного объединения осуществленных этапов в общую схему водопровода. На первую очередь, проектируемая схема водоснабжения с одним подъемом воды и пожаротушением из водоемов, ввод водопровода намечается только в общественные здания, водоснабжение одноэтажной застройки будет производиться из водопроводных колонок.
На перспективу завершается строительство систем водоснабжения путем строительства насосной станции второго подъема и резервуаров чистой воды, перехода на пожаротушение через гидранты и ввода водопровода во все дома. При расположении объектов на расстоянии 3 км. и более целесообразно строительство автономных систем водоснабжения.
В первую очередь до 2011 года предусматривается бурение артскважин и строительство водопроводных сетей в с. Вольная Вершина, Моисеево-Алабушка, Чуево-Алабушка.
Вторая очередь, 2011 - 2020 годы - бурение скважин и строительство водопровода в поселениях Репное, Энгуразово, Луч, Прогресс, Канино, Лебяжье.
На расчетный срок необходимо проведение геологоразведочных работ и бурение новых скважин, количество которых будет определяться в зависимости от развития аграрно-промышленного комплекса.
Расположение водозаборных сооружений показаны на карте-схеме "Инженерная инфраструктура".
Водоотведение
Действующих очистных сооружений с законченным циклом очистки сточных вод в районе нет. У животноводческих комплексов организовываются навозохранилища. Сточные воды от общественных и жилых зданий собираются в выгребные ямы, откуда выкачиваются и спецавтотранспортом вывозятся в места согласно указаниям районной санэпидемстанции.
Проектные предложения
Схемой территориального планирования рекомендуется в 2011 - 2020 годы для перспективных населенных пунктов и производственных центров: Моисеево-Алабушка, Нижний Шибряй, Березовка, Верхний Шибряй предусматриваются системы канализации с очистными сооружениями полной биологической очистки с поэтапным подключением на первую очередь общественных зданий и в последующем жилой многоэтажной и одноэтажной застройки.
Для производственных стоков от животноводческих комплексов предусматриваются навозохранилища, емкости которых рассчитываются на годовой запас с последующим использованием в качестве удобрений.
С учетом возрастающего дефицита и спроса на земельные участки целесообразно к концу расчетного срока перейти к замене полей фильтрации, занимающих не рационально большие площади, к биологическим очистным сооружениям более компактным и совершенным.
См. карту-схему "Инженерная инфраструктура".
Санитарная очистка
В настоящее время в районе при каждом населенном пункте существуют несанкционированные свалки не отвечающие требованиям природоохранного законодательства.
Вывоз твердых бытовых отходов не организован.
Южнее города по разработанному проекту ведется реконструкция и расширение общерайонного полигона для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО).
С учетом конфигурации района и расположения крупных населенных пунктов схемой предлагается организовать дополнительно еще 3 площадки для временного хранения ТБО, это в северной части территории района вблизи автодороги "Инжавино - Нижний Шибряй", юго-восточнее съезда на Ольшанку с охватом поселений: Нижнешибряйского и Верхнешибряйского сельсоветов; в юго-западной части, вблизи автодороги "Чащинские Дворики" с охватом поселений Лучевского и Павлодарского сельсоветов; в северо-западной части вблизи автодороги "Моисеево-Алабушка - Ивановка", с охватом поселений Моисеево-Алабушского и южной части Березовского сельсоветов. Предложенная схема размещения площадок для временного хранения ТБО является предварительной и может корректироваться в зависимости от ситуации.
Далее по мере накопления ТБО с временных площадок хранения вывозятся на общерайонный полигон для захоронения ТБО (см. карту-схему "Инженерная инфраструктура").
Электроснабжение
Электроснабжение района производится от энергосистемы ОАО "Тамбовэнерго".
Основным источником электроснабжения является ПС110/35/10кВ Уваровская, кроме того на территории района имеется ряд понизительных подстанций 35/10кВ: М. Алабушкинская, Лучевская, Ольшанская, Обловская, В. Вершинская и другие; подстанции в настоящее время имеют запас резервной мощности более 10 МВТ, все подстанции имеют загрузку от 4 до 42%, однако в связи с перспективным строительством потребуется увеличение мощности отдельных подстанций для развития аграрно-промышленного комплекса, с ростом электрических нагрузок возникает необходимость в замене трансформаторов и реконструкции сетей электропередач в частности на Уваровской и Обловской подстанциях.
Расположение сетей и трансформаторных подстанций - см. карту-схему "Инженерная инфраструктура".
Теплоснабжение
Основным источником тепла для школ и культурно-досуговых центров являются локальные котельные на газовом топливе.
По данным Облстата, в районе их 23, общей производительностью 16,9 тыс.Гкал. год. Произведено тепловой энергии в расчете на одного жителя по району - 1,4 Гкал. год.
Одноэтажная застройка в основном при наличии газовых сетей отапливается от индивидуальных газовых источников тепла. Производительность котельных в сельских населенных пунктах и перерабатывающих отраслях инфраструктуры АПК в зависимости от тепловых нагрузок и планировочных решений будут определяться на последующих стадиях проектирования в соответствии с комплексной программой социально-экономического развития района и перспективами развития отрасли животноводства района до 2040 года.
Газоснабжение
Газоснабжение потребителей района производится в основном природным газом.
Источником газоснабжения является Уваровская газораспределительная станция (ГРС). Дефицита газа район не имеет. Ко всем крупным муниципальным образованиям подведены газовые сети и ведется газификация домовладений, на начало 2009 года объем газификации составляет 57%.
Схемой предусматривается в первую очередь в 2009 - 2010 годах построить газопроводы к поселениям Красное Знамя, 2-я Григорьевка, пос. Красный.
В 2011 - 2020 годы построить газопроводы к поселениям: Алаторка, Моздок, Моисеево, Масловка, Прогресс.
С учетом названных мероприятий уровень газификации будет более 80%. Расположение газопроводов показано на карте-схеме "Инженерная инфраструктура".
Связь
По данным Облстата в районе обеспеченность населения квартирными телефонами сети общего пользования на 1000 человек составляет 126. Практически во всех населенных пунктах имеется стационарная телефонная связь через телефоны-автоматы.
С окончанием в 2009 году строительства новой вышки сотовой связи в с. Ивановка, в районе уверенный прием абонентов сотовой связи. (МТС, Мегафон).
Охват населения радио и телевидениям - 100%.
3.7.Проектные предложения по развитию жилищного фонда
Общая площадь существующего жилищного фонда Уваровского района на 01.01.2007 составила 338,0 тыс.кв.м (по данным Территориального органа ФСГС по Тамбовской области).
За период 1990 - 2007 гг. общий объем жилищного фонда района сократился на 17,7 тыс.кв.м (на 5,0%).
В жилищном фонде района (как и в целом в области) преобладает частный жилфонд - 98,3%, при этом в собственности граждан находится 97,9% общей площади фонда.
В жилищном фонде района преобладают деревянные строения, на долю которых в 2007 г. приходилось 53,4% общей площади жилья, и только 28,9% фонда находилось в капитальных зданиях (каменных, кирпичных, панельных и блочных).
Таким образом, общая площадь жилых помещений в жилых зданиях с процентом износа до 30%, которые находятся в хорошем и удовлетворительном техническом состоянии и подлежат сохранению на расчетный срок, составляет 122,7 тыс.кв.м или всего около 1/3 (36,3%) площади всего жилищного фонда района.
Общая площадь жилых помещений в жилых зданиях с процентом износа от 31 до 70% составляет 315,3 тыс.кв.м или 62,6% от всего районного жилищного фонда. Эти жилые здания в настоящее время находятся не вполне в удовлетворительном состоянии и в перспективе должны подлежать модернизации и частичной убыли.
Площадь ветхого жилищного фонда Уваровского района в 2007 г. составляла 3,8 тыс.кв.м (1,1% от общей площади жилфонда), а аварийный фонд в районе отсутствовал.
При этом в 2007 г. районный показатель удельного веса ветхого и аварийного жилищного фонда во всем фонде (1,1%) был значительно ниже средних областных показателей: как по Тамбовской области в целом (3,5%), так и по сельской местности (3,8%).
Ветхий и аварийный жилищный фонд в проектируемые периоды подлежит убыли в первую очередь.
Жилищный фонд Уваровского района характеризуется сравнительно низким уровнем благоустройства. При этом показатели уровня благоустройства жилищного фонда почти по всем видам инженерного оборудования в районе ниже, чем в среднем по сельской местности и по области в целом. В связи с этим повышение уровня благоустройства жилфонда в перспективе должно стать одним из основных направлений развития социальной сферы района.
Жилищная обеспеченность населения в среднем по Уваровскому району на 2007 год была равна 28,6 кв.м общей площади на 1 жителя, что было выше средних показателей по области (23,2 кв.м/чел.) и по сельской местности (24,7 кв.м/чел.). При этом рост показателя жилищной обеспеченности населения района в период 1990 - 2007 гг. (на 14,4%) был обусловлен не ростом площади жилищ, а сокращением численности населения.
В районе в конце 2007 г. на учете на получение жилья состояло всего 11 семей. В течение 2007 г. получили жилье и улучшили свои жилищные условия только 2 семьи, что составляло всего 18,2% от числа семей, состоящих в 2007 г. на учете на получение жилищной площади. При таких темпах предоставления жилья гражданам района время ожидания в очереди на получение жилой площади может составить в среднем всего 5 лет.
Таким образом, оценка жилищного фонда Уваровского района позволяет сделать следующие выводы о его сравнительно невысоких качественных характеристиках: по удельному весу общей площади жилья в капитальных зданиях, по техническому состоянию жилых зданий, по уровню их благоустройства.
Кроме того, в районе происходит естественное старение существующего жилищного фонда, повышается доля ветхого фонда.
В настоящее время жилищное строительство является приоритетным направлением строительной деятельности в районе и имеет тенденцию увеличения (см. раздел "Строительно-инвестиционная деятельность").
Реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" на территории района осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Жилище 2002 - 2010 гг.", районной подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" и районной целевой программы "Социальное развитие села 2006 - 2010 гг.".
В соответствии с областной целевой программой "Жилище" (утверждена Законом Тамбовской областной Думы 02.03.2007 N 153-З) основными приоритетными (стратегическими) направлениями в жилищной политике Тамбовской области являются:
- Развитие жилищного строительства.
- Совершенствование жилищно-коммунального комплекса.
- Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья.
- Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем перед отдельными категориями граждан.
Для реализации намеченных направлений и достижения намеченных показателей ввода жилья необходима также реализация следующих мероприятий:
- совершенствование государственной законодательной политики, стимулирующей финансирование строительства жилья;
- формирование в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, иной градостроительной документации, необходимой для жилищного строительства;
- обеспечение роста инвестиций, использование и развитие механизмов ипотечного кредитования;
- внедрение новых более экономичных технологий строительства, производства строительных материалов;
- изменение структуры жилищного строительства (структура, качество и технические характеристики жилья должны соответствовать спросу и потребностям населения);
- внедрение экономических и административных рычагов, обеспечивающих сокращение сроков подготовки исходных материалов и технических условий для разработки проектной документации;
- обеспечение земельных участков, выделенных под жилищное строительство, коммунальной инфраструктурой, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
- эффективная реализация областной целевой программы "Жилище";
- привлечение средств федерального бюджета, выделяемых для строительства жилья для льготных категорий граждан в рамках целевых федеральных программ.
Основная цель этих программных документов - формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей Уваровского района.
Основным результатом реализации вышеуказанных программ должно стать комплексное решение жилищных проблем в районе и повышение уровня доступности жилья для жителей.
В соответствии с программой "прогноз социально-экономического развития города (района) на 2008 год и на период до 2010 года" в эксплуатацию жилых домов за период 2007 - 2010 гг. должен составить 10,7 тыс.кв.м общей площади или в среднем за год - 2,7 тыс.кв.м.
В настоящей работе дана прогнозная оценка жилищной потребности населения района и объемов нового жилищного строительства на проектные этапы Схемы территориального планирования, ориентированная на перспективную численность населения по целевому демографическому (нормативному) варианту прогноза.
В соответствии с прогнозным расчетом общий объем жилищного фонда может увеличиться до 430,8 тыс.кв.м. Объем нового жилищного строительства за весь прогнозный период 2007 - 2040 гг. может составить порядка 93 тыс. кв. м. При этом жилищная обеспеченность к 2040 г. может достигнуть 45 кв.м/чел. При такой обеспеченности возможно достижение распространенного социального стандарта развитых зарубежных стран, когда количество комнат в жилом помещении для семьи = (N + 1), где N - количество членов семьи.
На период 2007 - 2015 гг. (1 очередь строительства) объем нового строительства ориентировочно определен в размере 27 тыс.кв.м или в среднем за год - около 2,7 тыс.кв.м. При этом жилищная обеспеченность к 2015 г. может составить - 30 кв.м/чел.
В последующий период 2016 - 2025 гг. (до расчетного срока) новое жилищное строительство ориентировочно определено в объеме порядка 32 тыс.кв.м или в среднем за год - около 3,5 тыс.кв.м. При этом жилищная обеспеченность к 2025 г. достигнет - 35 кв.м/чел.
3.8.Мероприятия по функционально-планировочной организации
3.8.1.Пространственная организация территории района
Уваровский район расположен в юго-восточной части Тамбовской области.
Уваровский район, по природным, социально-экономическим и планировочным условиям, относится к юго-восточному планировочному району Тамбовской области.
Исторически сложившаяся современная планировочная структура района формировалась как часть Тамбовской юго-восточной планировочной группы районов. Она является неотъемлемой и связующей частью опорного каркаса территории Тамбовской области.
Современная планировочная структура территории Уваровского района и основа ее - планировочный каркас, образуют единую планировочно-функциональную структуру с группой районов (Уваровским, Ржаксинским и Инжавинским), которые расположены в юго-восточной части Тамбовской области.
Исторически сложившаяся территориальная организация района представляет собой линейную планировочную структуру, в формировании которой важную роль сыграли природные оси - долины рек, исторически сложившимися осями расселения, стержнем формирования планировочной структуры района.
Основу планировочной структуры района составляют автомобильные дороги общего пользования регионального и районного значения, речные артерии, играющие роль природно-планировочных осей, крупные сельские населенные пункты, являющиеся планировочными центрами различного ранга, и лесной массив в юго-восточной части территории.
В схеме выделяются следующие основные элементы опорного и проектируемого планировочного каркаса:
Планировочные оси, являющиеся важным элементом планировочного каркаса территории, формируются Схемой на основе существующих природно-ландшафтных и предлагаемых транспортных направлений.
Проектом предусматривается возможность формирования транспортно-планировочных осей в северном, западном, восточном и южном направлениях.
Главная транспортно-планировочная ось района формируется на основе областной Лебяжье - Уварово - Павлодар в направлении на север (с выходом на Инжавино), на юге (с выходом на Белореченск Воронежской области).
Второстепенные транспортно-планировочные оси формируются вдоль местной сети дорог, обеспечивающей внутрирайонные связи центров местных систем расселения с населенными пунктами и местами массового отдыха населения.
Таким образом, систему планировочных осей района предлагается формировать из следующих линейных элементов:
- основной транспортно-планировочной оси;
- второстепенных транспортно-планировочных осей, связанных с сетью автомобильных дорог областного, районного, местного значения и сельских населенных пунктов:
- природно-ландшафтные оси, сформированы по речным артериям Вороны и Подгорной, включая частично территорию лесного массива.
Основными элементами проектной планировочной структуры района являются планировочные центры, транспортно-планировочные оси и природно-ландшафтные оси территории Уваровского района.
Основными планировочными центрами территории Уваровского района являются крупные населенные пункты района села: Нижний Шибряй, Моисеево-Алабушка, Верхнее Чуево и Павлодар, а также населенные пункты выполняющие роль системообразующих центров для прилегающих территорий и поселений, расположенных, в основном, вдоль рек района, а также дорог. Возникновение и развитие взаимных связей между этими населенными пунктами способствовали созданию условий для образования групповых систем расселения, которые складывались вокруг административных, хозяйственных, социально-культурных центров различного иерархического уровня.
Планировочные центры различного уровня, возникшие в местах пересечения планировочных осей, располагают наибольшим потенциалом развития.
В планировочной организации района Схемой выделяются различные по значимости планировочные центры.
Планировочный центр - г. Уварово. Он является доминирующим элементом планировочной структуры и расположен в центральной части территории района, на пересечении рек Ворона и Подгорная, железной и автомобильных дорог.
Город Уварово - это самостоятельное муниципальное образование - городской округ по своему расположению на территории района, экономическому, демографическому, социально-культурному потенциалу является наиболее значительным узловым элементом опорного планировочного каркаса территории.
Для решения проблемы обеспечения объектами социально-культурного обслуживания эпизодического пользования населения, проживающего в периферийных частях района рекомендуется активно развивать социально-культурное обслуживание в планировочных подцентрах, предлагаемые проектом Схемы территориального планирования Уваровского района.
Формирующимися планировочным подцентром Южной части территории района (и вторым по значимости в районе) будет являться село Павлодар, которые находятся в периферийной части района и в перспективе смогут принять на себя часть функций районного центра.
При выделении этого центра учитывались, прежде всего, следующие факторы:
- удаленность населенных пунктов района от планировочного центра;
- состояние транспортной инфраструктуры района и перспективы ее развития;
- наличие демографического и инфраструктурного потенциала в селе, предлагаемого на роль подцентра.
Эти село предлагаются Схемой как планировочный подцентр, имеющие социально-культурные объекты повседневного и периодического обслуживания.
Предлагаемый планировочный подцентр с. Павлодар по своему экономическому, демографическому, социально-культурному потенциалу в наибольшей степени подготовлен к выполнению функций по обслуживанию прилегающих территорий и могут являться наиболее значительными узловыми элементами опорного планировочного каркаса территории района.
Локальные центры - административные центры сельсоветов, обеспечивающие население в пределах ежедневного цикла жизнедеятельности.
Планировочные районы - это формирующиеся части территории района с центрами в крупных сельских населенных пунктах, с прилегающими к ним более мелкими сельскими населенными пунктами. Кроме того, они включают в себя обширные сельскохозяйственные территории, формирующиеся градостроительные и рекреационные территории и др.
В соответствии п. 9, 10 ст. 1 Закона Тамбовской области от 3 декабря 2009 г. N 587-З "О преобразовании муниципальных образований Тамбовской области" в Уваровском районе преобразуются путем объединения следующие муниципальные образования:
Подгорненский и Вольновершинский сельсоветы Уваровского района в Подгорненский сельсовет Уваровского района;
Нижнешибряйский и Лебяжьевский сельсоветы Уваровского района в Нижнешибряйский сельсовет Уваровского района.
В соответствии п. 12 ст. 1 Закона Тамбовской области от 8 ноября 2010 г. N 702-З "О преобразовании муниципальных образований Тамбовской области" в Уваровском районе преобразуются путем объединения следующие муниципальные образования:
Чуево-Алабушский и Моисеево-Алабушский сельсоветы Уваровского района в Моисеево-Алабушский сельсовет Уваровского района.
На территории Уваровского района проектом предлагается образование 8 локальных систем расселения: Березовская, Верхнечуевская, Верхнешибряйская, Лучевская, Моисеево-Алабушская, Нижнешибряйская, Павлодарская, Подгорненская.
Территория района по планировочным условиям делится на два планировочных района, тяготеющих к планировочным центрам и имеющих внешние связи:
1."Северный" планировочный район занимает большую часть территории Уваровского района и включает в себя: природно-ландшафтную ось - река Ворона и лесной массив, транспортно-планировочные оси, автодорог: "Лебяжье - Уварово - Вольная - Вершина", "Ульяновка - Моисеево-Алабушка - Подгорное", "Нижний Шибряй - Верхний Шибряй - Ольшанка", "Моздок - Моисеево-Алабушка", "Ульяновка - Подгорное" и ландшафтно-природной оси - реки Вороны и лесного массива. В состав планировочного района входят сельсоветы: Верхнешибряйский, Нижнешибряйский, Верхнечуевский, Подгорненский, Моисеево-Алабушский, Березовский.
2."Южный", расположенный в южной части территории района, вдоль транспортно-планировочной оси, автодороги: "Моисеево - Алабушка - Луч", "Подгорное - Павлодар". В состав планировочного района входят сельсоветы: Лучевский и Павлодарский с центром с. Павлодар.
Границы планировочных районов определяются 15 минутной транспортной доступностью от предлагаемых планировочных центров до населенных пунктов.
На перспективу Схемой предлагается дальнейшее развитие планировочной структуры путем повышения значимости уже сложившихся планировочных элементов и за счет включения в ее структуру новых планировочных элементов.
На перспективу предусматривается градостроительное освоение территории и зоны планируемого размещения объектов капитального строительства:
- территория для строительства кирпичного завода в центральной части Уваровского района;
- территория для строительства элеватора и мукомольного цеха юго-западной части Уваровского района;
- строительство новых сетей газопроводов в н.п. Алаторка и Масловка;
- строительство новых автомобильных дорог на территории Уваровского района.
Схемой также определено, что сельскохозяйственные территории района пригодны для интенсивного развития агропромышленного комплекса: животноводства (восстановление животноводческих комплексов) и растениеводства (территории сельскохозяйственного назначения).
Формируемая планировочная структура должна определить градостроительное развитие территории района.
Проектный планировочный каркас, определяет развитие природно-экологических, историко-культурных, транспортно-коммуникационных систем, систем расселения и социального обслуживания Уваровского района.
Предлагаемая планировочная структура района позволит сохранить сложившиеся связи между основными ее элементами в процессе территориального развития и органическую ее интеграцию в планировочную структуру Тамбовской области.
Благодаря предлагаемым мероприятиям формируются основные направления устойчивого градостроительного развития Уваровского района.
3.8.2.Градостроительное (функциональное) зонирование территории
Проектное градостроительное зонирование территории Уваровского района произведено в соответствии с общей территориальной структурой расселения и производства, природно-экологического каркаса района, характером размещения и режимом особо охраняемых природных территорий и т.д.
Основными принципами предлагаемого зонирования территории являются:
- территориальное развитие пространства вокруг предлагаемых планировочных центров и подцентров;
- развитие и формирование рекреационных территорий в северной, центральной и восточной частях района и вдоль рек;
- сохранение и развитие памятников природы и объектов культурного наследия;
- упорядочение функциональной структуры территории.
Выделение функциональных зон
Зонирование территории Уваровского района было проведено путем деления всей территории на функциональные зоны, с закреплением за каждой зоной преимущественного вида ее использования и определенного градостроительного регламента.
Основными целями зонирования территории по функциональным зонам являются:
- выявление назначения и видов использования отдельных территорий;
- подготовка основы для разработки правил землепользования и застройки, включающих градостроительное зонирование и установление градостроительных регламентов для территориальных зон;
- выявление территориальных ресурсов.
На основе анализа градостроительной и хозяйственной деятельности на территории района были выявлены семь видов функциональных зон:
Зоны наиболее благоприятные для градостроительного освоения определена на территории Уваровского района на северо-западе, а также на территориях сельских населенных пунктов (зоны градостроительного назначения внутри населенных пунктов определяются на стадии проектирования генеральных планов населенных пунктов).
Зоны наиболее благоприятные для промышленного освоения определены на территории района в центральной и юго-западной части.
Зона наиболее благоприятная для рекреационного освоения предлагается вдоль реки Ворона, включая территорию лесного массива".
Зона преимущественного развития лесного хозяйства - территория лесничества в юго-восточной части района.
Зоны с особыми условиями использования территорий - это водоохранные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные зоны, зоны разработки полезных ископаемых, иные зоны.
Зона наиболее благоприятная для сельскохозяйственного освоения - остальная территория.
Зона разработки полезных ископаемых вблизи населенных пунктов: с. Моисеево-Алабушка, Красный Кардон, с. Александровка, Горельский, Подгорное.
Зоны с особыми условиями использования территории - это территории с регламентируемой градостроительной и хозяйственной деятельностью. Они включают, прежде всего, регламентирующие в разной степени хозяйственную деятельность: особо охраняемые природные территории, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, зоны инженерно-транспортной инфраструктуры.
Все описанные выше зоны представлены на карте-схеме "Функциональное (градостроительное) зонирование территории".
3.8.3.Зоны с особыми условиями использования территории
Зоны с особыми условиями использования территории - это территории с регламентируемой градостроительной и хозяйственной деятельностью. Ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются в следующих зонах Уваровского района:
- водоохранные зоны рек, расположенных на территории и, прежде всего, реки Вороны и ее притоков: р. Хопер, р. Ржакса, р. Шибряйка, р. Подгорная.
- зоны охраны объектов культурного наследия и зоны охраны особо охраняемых природных территорий - памятников природы, расположенных на территории, в близи населенных пунктов Ольшанка и Ивановка.
- зоны санитарной охраны источников водоснабжения;
- санитарно-защитные зоны от производственно-коммунальных предприятий и объектов АПК;
- территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций;
- зоны санитарных разрывов от нефтепровода, газопровода, ЛЭП;
- территории подверженные 1% паводкового затопления - территории, прилегающие к реке Ворона;
- территории залегания полезных ископаемых находятся на территории района, вблизи населенных пунктов Моисеево-Алабушка, Покрово-Казинка.
Зоны с особыми условиями использования территории показаны на картах-схемах "Комплексная оценка территории", "Охрана окружающей среды", "Рекреация и туризм", "Функциональное зонирование территории".
1.Особо охраняемые природные территории и объекты-памятники природы
В пределах этих территорий запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и противоречащая их целевому назначению.
На этих территориях в соответствии с законодательством устанавливается режим особой охраны.
Обязательно установление во всех возможных случаях охранных зон с регулируемым режимом хозяйственной деятельности на участках земли и водного пространства, прилегающих к паркам и памятникам природы, где запрещается любое строительство, прокладка дорог, загрязнение почвенно-растительного покрова, действий, способных привести к эрозии почв.
Допустимыми видами использования территории ООПТ является ее использование для эколого-просветительных и частично-рекреационных мероприятий.
2.Территории объектов историко-культурного наследия (исторические городские и сельские поселения, памятники, ансамбли, достопримечательные места)
Для комплексов и памятников истории и культуры предусматривается обязательное установление защитных зон (заповедной, охранной, регулирования застройки), правовой режим которых регулируется законодательством Российской Федерации.
Градостроительная, хозяйственная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.
В пределах этих территорий устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением проведения специальных мер по сохранению и регенерации историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Устанавливаемые границы зон объектов культурного наследия необходимы для сохранения или восстановления характера исторической планировки, пространственной структуры, своеобразия архитектурного облика населенного пункта, для обеспечения и градостроительного единства нового строительства с исторически сложившейся средой.
Установление регламентов пользования в соответствии с категорией охранных зон историко-заповедных территорий зависит от их значимости и статуса (федерального, регионального и местного значения).
Приоритетное использование территории в туристических целях под гостиничные туристические комплексы.
Использование территории (при всех видах собственности) допускается без нарушения исторической ценности памятников, с реставрацией и под строгим контролем соответствующих государственных органов.
В охранных зонах вводятся особые условия землепользования, обязательные для всех землепользователей.
Размер охранных зон от памятников природы, историко-культурного наследия, определяется нормами и правилами особо охраняемых территорий.
3.Транспортные коммуникации с полосами отвода и защитными зонами (территории коридоров транспортных и линейных инженерных коммуникаций - трассы и их защитные зоны)
На этих территориях предусматривается запрет на землях транспорта на все виды строительства, не связанные с развитием, эксплуатацией, обслуживанием транспортных сооружений и коммуникаций.
Запрещена также трассировка через территорию поселений новых магистральных транзитных транспортных и инженерных линейных коммуникаций.
Предусматривается обязательность строительства автомобильных обходов поселений для выноса транзитных потоков, для чего необходима разработка обоснования и экономико-градостроительной оценки условий выноса транзитных и инженерных коммуникаций в районах сложившейся застройки.
4.Территории нормативных санитарно-защитных зон от коммунальных объектов (очистных сооружений, канализации, свалок, кладбищ)
Санитарно-защитные зоны могут устанавливаться на территориях, примыкающих к землям транспорта, промышленности и др. в целях обеспечения нормальной эксплуатации транспортных коммуникаций и сооружений.
Размер санитарно-защитных зон от транспортных коммуникаций, учитываемый при планировке и застройке поселений, определяется строительными нормами и правилами.
На этих территориях устанавливается запрет на размещение всех видов строительных объектов, кроме пожарных депо, гаражей, непродовольственных складов.
Предусматривается также обязательная организация поверхностного стока и озеленения территории зоны.
5.Территории санитарно-защитных зон от промышленных, коммунально-складских и агропромышленных объектов
На этих территориях устанавливается запрет на размещение жилищного строительства, учебных, лечебных, рекреационных, спортивных сооружений, садоводческих товариществ, личных подсобных хозяйств, теплиц, предприятий пищевой промышленности.
Также запрещено размещение новых и расширение действующих промышленных предприятий.
6.Водоохранные зоны водотоков и водоемов
В этих зонах предусматривается запрет на размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод, стоянок транспортных средств.
Проведение строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и др. работ проводится только с согласования уполномоченными органами.
В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.
Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима водотоков и водоемов.
Устанавливается запрет на размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство в пределах прибрежных защитных полос.
Рекомендуется обязательное поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
7.Площади залегания полезных ископаемых
Не допускается размещение промышленного и гражданского строительства на площадях залегания всех полезных ископаемых до их полной отработки. Не подлежат застройке площади месторождений полезных ископаемых, не вовлеченных и не вовлекаемых в эксплуатацию.
8.Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений хозяйственно-питьевого назначения
Не допускается размещение в зоне санитарной охраны строительных объектов, не имеющих непосредственного отношения к строительству, эксплуатации и реконструкции водопроводных сооружений, и все виды хозяйственной деятельности в первом поясе охраны водоисточников.
3.8.4.Оптимизация систем расселения
Анализ сложившегося территориального расположения сельских населенных пунктов района, а также учет их взаимодействия на основе трудовых, организационно-хозяйственных и межселенных социально-культурных связей, позволяет выделить следующую иерархию систем расселения в районе.
Иерархия систем расселения
Систему расселения района предлагается формировать совокупностью населенных пунктов на трех иерархических уровнях:
- районном;
- групповом;
- локальном.
Районная система расселения формируется в пределах административных границ Уваровского района. В состав этой системы входят населенные пункты сельсоветов (поселений), взаимодействующих между собой в пределах еженедельного и ежедневного цикла жизнедеятельности населения. Административным центром этой системы является г. Уварово с полным набором учреждений социально-культурного обслуживания, который оказывает соответствующие услуги населению района.
Групповые системы расселения - формируются в пределах границ нескольких муниципальных образований - сельсоветов. Центрами систем являются крупные населенные пункты района с наиболее полным набором учреждений социально-культурного обслуживания повседневного и периодического пользования.
В состав групповой системы расселения входят населенные пункты сельсоветов, территориально тяготеющих к центру этой системы и связанных с ним разнообразными (транспортными, социально-экономическими, производственными и др.) связями.
На территории Уваровского района выделяются следующие групповые системы:
1."Уваровская" система расселения формируется в составе муниципальных образований - Верхнечуевского, Подгорненского, Моисеево-Алабушкинского, Березовского, Нижнешибряйского, Верхнешибряйского сельсоветов
2."Павлодарская" система расселения формируется в составе муниципальных образований - Павлодарского, Лучевского сельсоветов с центром в селе Павлодар;
Локальные системы расселения - формируются в пределах границ одноименных муниципальных образований - сельсоветов (поселений).
Центрами этих систем являются центры сельсоветов. В их состав входят все населенные пункты соответствующих муниципальных образований (сельсоветов).
Предлагаемая иерархия территориальных систем расселения должна обеспечить необходимое устойчивое социально-экономическое развитие Уваровского района.
Иерархия центров в системе расселения
В соответствии с предлагаемой иерархией систем расселения предлагается соответствующая система центров расселения.
Проектом предлагается иерархическая система центров:
- административный центр - г. Уварово;
- групповые центры - г. Уварово и село Павлодар;
- локальные центры - центры сельсоветов: с. Березовка, с. Верхнее Чуево, с. Верхний Шибряй, пос. Луч, с. Моисеево-Алабушка, с. Нижний Шибряй, с. Павлодар, с. Подгорное.
1.Административный центр - г. Уварово центр районной системы расселения, имеет учреждения эпизодического, периодического социально-культурного обслуживания.
2.Групповые центры - с частичными функциями районного центра - село Павлодар должны иметь учреждения частично эпизодического, периодического социально-культурного обслуживания.
3.Локальные центры - центры сельсоветов, должны иметь учреждения периодического социально-культурного обслуживания.
Таким образом, проектом выделяются системы расселения, включающие определенные территории населенных пунктов, обеспеченные социально-культурными, экономическими, производственными и трудовыми связями (центры которых являются организационными и обслуживающими центрами для тяготеющих территорий).
Схемой определяются основные направления развития системы расселения Уваровского района, исходя из общих тенденций ее развития, с учетом специфики рассматриваемой территории и изменением планировочной ситуации, связанной с изменением транспортной инфраструктуры и развитием системы внутрирайонных центров.
3.8.5.Социальная инфраструктура
Проектом предлагается организация единой ступенчатой системы межселенного социально-культурного обслуживания на территории Уваровского района на основе проведенного анализа существующей сети учреждений и уточнения центров и зон межселенного обслуживания разных рангов.
Принятая ступенчатая система обслуживания предусматривает количественное и качественное нарастание сети учреждений социально-культурного обслуживания в зависимости от:
- численности населения в зонах влияния центров;
- характера работы учреждений;
- частоты пользования учреждениями.
На территории Уваровского района выделены следующие иерархические уровни центров межселенного социально-культурного обслуживания (от центров с элементарным набором учреждений до районного - с организацией форм эпизодического обслуживания).
Таблица 1
| Учреждения здравоохранения | Образовательные учреждения | Учреждения культуры и искусства | Учреждения физической культуры и спорта |
| Районный уровень | |||
| районная больница, родильный дом (или отделение при больнице), женская консультация, районная поликлиника, аптека, станция скорой медицинской помощи | районный дом культуры, районная библиотека | ||
| Групповой уровень (групповые центры - районной системы расселения) | |||
| участковая больница с ограниченным набором специальностей, поликлиника (отделение), амбулатория | учреждения дошкольного воспитания, общеобразовательные учреждения, | сельский дом культуры или клуб, библиотека | спортзал, открытое плоскостное сооружение |
| Локальные уровень (центры сельсоветов) | |||
| медпункт | учреждения дошкольного воспитания, общеобразовательные учреждения, | клуб | спортплощадка |
Учреждения образования
Система образования в районе представляет собой совокупность взаимодействующих учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, реализующих преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты, и включает:
- дошкольные учреждения;
- общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования).
Детские дошкольные учреждения относятся к объектам повседневного пользования, поэтому наличие их необходимо практически в каждом населенном пункте. По состоянию на 01.01.2008, в районе функционирует 4 детских дошкольных образовательных учреждений.
Учреждения образования также относятся к объектам повседневного пользования. По состоянию на 01.01.2008 в районе функционирует 17 общеобразовательных школ, из них на территории района - 7 среднего (полного), 7 основного общего и 3 начального общего образования.
Согласно результатам оценки обеспеченности населения учреждениями образования, очевидно, что в настоящее время не наблюдается явного дефицита в этих учреждениях. Основной проблемой является техническое состояние зданий.
В соответствии с программой "Комплексного социально-экономического развития Уваровского района на 2007 - 2010 гг." планируется оптимизация сети учреждений образования. В соответствии с этим планируется:
- размещение детского дошкольного учреждения в селе Ивановка.
- проектом предлагается открытие дошкольных учреждений (детских садов), Павлодар, Нижний Шибряй. Верхний Шибряй.
- проведена работа по подключению школ к сети Интернет.
- в целях повышения образования и культуры проектом предлагается создание дополнительного Дома детского творчества в с. Павлодар.
Учреждения дополнительного образования на территории Уваровского района функционируют 1 музыкальная школа в с. Моисеево-Алабушка.
При проектировании сети школьных учреждений учитывается множество факторов, один из которых - максимальное приближение школ к местам проживания населения, ряд школ должны выполнять межселенные функции (обслуживать население не только данного поселка или села, но и близлежащих поселений).
Учреждения здравоохранения
Лечебно-профилактические учреждения по видам оказываемой помощи делятся на стационарные (районные и участковые больницы) и амбулаторно-поликлинические (поликлиники, амбулатории, ФАПы).
В настоящее время в районе действует ряд районных программ, направленных на укрепление материально-технической базы, повышение квалификации медицинского персонала, а также совершенствование профилактических мероприятий.
Сфера здравоохранения в районе представлена Уваровской центральной районной больницей, 1 амбулаторией, 2 участковыми больницами в с. Моисеево-Алабушка и с. Верхний Шибряй, 14 ФАПами.
Некоторые здания этих учреждений требуют реконструкцию и замены оборудования.
Анализ уровня обеспеченности населения учреждениями здравоохранения показал, что в настоящее время существует дефицит в оснащении учреждений современным оборудованием.
В перспективе предлагается: реконструкция существующих зданий, которые находятся в ветхом состоянии. В предлагаемом подцентре с. Павлодарское создание участковой больницы на базе МЛПУ Павлодарской амбулатории.
Учреждения социального обслуживания населения
В Уваровском районе социальное обслуживание осуществляет 1 учреждение - Тамбовское областное государственное комплексное учреждение социального обслуживания населения (ТОГКУСОН) "Комплексный центр социального обслуживания населения по Уваровскому району и городу Уварово"
Согласно демографическим прогнозам в ближайшие годы численность граждан старше трудоспособного возраста будет расти. В этих условиях основной задачей в сфере социального обслуживания населения является повышение доступности, качества и увеличение объема предоставляемых социальных услуг населению и, прежде всего, гражданам пожилого возраста и инвалидам.
Проектом предлагается создание на базе Энгуразовской СШО социокультурного комплекса (программа социально-экономического развития районов Тамбовской области), также проектом предлагается создание социокультурных центров в селах: Павлодар, Моисеево-Алабушка, Верхний Шибряй, размещение учреждений социокультурного обслуживания в селах Павлодар (предложению СЭР Уваровского района Тамбовской области), Моисеево-Алабушка и Нижний Шибряй (предложенные проектом).
Учреждения культуры и искусства
На территории Уваровского района по данным за 2008 год действуют: 21 учреждение сельских клубов на территории района.
На территории района в селе Ивановка, Березовского сельсовета находится ТОГУК "Музей - усадьба С.В.Рахманинова".
Централизованная библиотечная система состоит из центральной библиотеки и 15 сельских библиотек-филиалов. Библиотеки-филиалы расположены в культурно-досуговых центрах.
На территории района находятся 4 объекта духовно-религиозной деятельности в селах: Верхний Шибряй, Вольная Вершина, Моисеево-Алабушка, Репное.
Анализ уровня обеспеченности населения учреждениями культурно-досугового назначения показал, что в настоящее время дефицита этого типа учреждений не наблюдается.
На перспективу предлагается модернизация и реконструкция зданий культуры и искусства. Создать условия охраны культурного наследия.
Учреждения физкультуры и спорта
Физическая культура и спорт в Уваровском районе недостаточно развиты. В сельских населенных пунктах отсутствуют спортивные комплексы, стадионы и спортивные залы. На территории района, в сельских населенных пунктах функционируют 13 спортивных залов.
Проектом предлагается создание миниспортивных комплексов которые будут иметь основной набор спортивных сооружений в предлагаемом подцентре с. Павлодар и селах: Нижний Шибряй и Моисеево-Алабушка. На перспективу проектом предлагается размещение плавательных бассейнов в с. Павлодар и с. Нижний Шибряй.
Итоги комплексной оценки социально-культурной сферы приведены на карте-схеме "Расселение населения и территориальная система социального обслуживания".
Предложения по пространственно-территориальной организации социально-культурного обслуживания Уваровского района базируются на:
- прогнозе перспективного развития систем расселения;
- предлагаемом развитии дорожно-транспортной сети;
- учете межселенных трудовых, социально-культурных связей;
- особенностях сложившейся социальной инфраструктуры.
Проектные предложения по пространственно-территориальной организации социально-культурного обслуживания района представлены на карте (схеме) "Расселение населения и территориальная система социального обслуживания".
4.Природные и техногенные чрезвычайные ситуации
Чрезвычайные ситуации на территории Уваровского района могут быть связаны с природными и техногенными факторами.
Чрезвычайные ситуации, связанные с природными факторами:
- затопление и наводнения;
- подтопление;
- просадочные явления;
- оползни;
- эрозия.
Основные причины возникновения опасных природных процессов, с которыми могут быть связаны чрезвычайные ситуации
Затопление:
- отсутствие или неэффективность работы защитных дамб и берегоукрепительных сооружений;
Подтопление:
- повышение уровня подземных вод за счет природных и техногенных факторов.
Просадочные явления:
- наличие в геологическом разрезе пылеватых макропористых лессовидных суглинков;
- обводнение лессовидных грунтов при повышении уровня подземных вод или техногенное увлажнение грунтов;
- строительство без учета просадочных свойств грунтов
Оползни:
- нарушение устойчивости склонов при их подрезке, связанной с прокладкой дорог, а также водотоками;
- произвольная нарезка дорог по кромке склонов;
- утяжеление склона при самовольной застройке;
- нарушение растительного покрова (вырубка лесов, распашка склонов);
- повышение уровня подземных вод за счет технических утечек (из водопроводов, канализации, производств с "мокрой технологией");
- распашка земель, в том числе лесных площадей.
Эрозия:
- нарушение или уничтожение растительного покрова;
- наличие в геологическом разрезе легко размываемых пород.
Техногенные чрезвычайные ситуации
На территории Уваровского района возможно возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера местного значения, которые могут быть связаны с пожаровзрывоопасными объектами, транспортом.
Пожаровзрывоопасные объекты. На территории района имеется несколько участков газопровода диаметром от 63 до 225 мм с рабочим давлением 0,3 - 0,6 МПа.
Наиболее потенциально опасными участками газопроводов являются головные и промежуточные насосные перекачивающие станции с их технологическим оборудованием, переходы через реки, а также через железные и автомобильные дороги.
Лесные пожары. На территории района возможны чрезвычайные ситуации, обусловленные лесными пожарами.
Транспорт. Чрезвычайные ситуации возможны на всех видах транспорта.
Аварии с химически опасными веществами на автомобильном и, особенно, на железнодорожном транспорте могут вызвать распространение зараженного воздуха на расстояние до 20 км и более от места разлива, что в условиях района определяет возможность уязвимости почти всех населенных пунктов.
Причины риска возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций:
Пожаровзрывоопасные объекты:
- сильная изношенность труб газопроводов;
- несанкционированное вмешательство в работу трубопроводов;
- несоблюдение техники безопасности;
- непрофессионализм обслуживающего персонала, неумение принимать оптимальные решения в сложной обстановке и в условиях дефицита времени.
Лесные пожары:
- самовозгорание;
- неосторожное обращение с огнем;
- поджоги.
Транспорт:
- износ основных фондов и, в первую очередь, локомотивов и вагонов, автобусов, грузового транспорта;
- несоблюдение техники безопасности при перевозке горючих и взрывоопасных веществ.
5.Организация мониторинга схемы территориального
планирования уваровского района
Организация постоянно действующего мониторинга является важнейшим мероприятием по реализации Схемы территориального планирования района, предполагающего создание специальной управленческой структуры, осуществляющей как контроль за реализацией проектных мероприятий, так и внесение в Схему необходимых изменений и корректировок различного характера (в графическую и текстовую части, как в "Положения о территориальном планировании", так в "Материалы по обоснованию проекта").
Только при наличии постоянно действующего мониторинга Схема может стать действенным инструментом территориального планирования.
Эта задача может быть эффективно решена в формате использования современных информационных технологий, и, в частности, с использованием программы Mapinfo.