Решение Тамбовского УФАС России от 22.12.2011 г № Б/Н

Президенту
ОАО "Промсвязьбанк"
<...>

ул. Смирновская, д. 10, строение 22,
г. Москва, 109052

Региональному директору 
Тамбовского филиала"Бастион"
 ОАО "Промсвязьбанк"
<...>

ул. Советская, д. 125,
г. Тамбов, 392001

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 22 декабря 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В., специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Семикина К.С., специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Филимонова А.Н.,
рассмотрев дело № 43р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы услуг ОАО «Промсвязьбанк» по предоставлению кредита, поступившую по сетям электросвязи на электронный адрес Тамбовского УФАС России без предварительного согласия адресата,
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе — ОАО «Промсвязьбанк» <...> (доверенность от 16.06.2011 № 1294),
Установила:
В Тамбовское УФАС России 4 октября 2011 года по сетям электросвязи (электронной почте) на адрес: to68@fas.gov.ru поступило рекламное предложение с адреса Zimarina@TAMBOV.psbank.ru об услугах ОАО "Промсвязьбанк" по предоставлению потребительского кредита, без предварительного согласия адресата.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»), распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.
Тамбовское УФАС России предварительного согласия на получение указанной рекламы не давало.
Таким образом, в вышеуказанной рекламе содержались признаки нарушения части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».
По факту распространения рекламы по сетям электросвязи без предварительного согласия адресата на получение рекламы в отношении ОАО "Промсвязьбанк" возбуждено настоящее дело.
02.11.2011 ОАО "Промсвязьбанк" представило объяснения (вх. № 10239) в которых сообщило, что в действиях ОАО "Промсвязьбанк" отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 18 Закона «О рекламе» в связи с тем, что информация, направленная в адрес Тамбовского УФАС России о новых условиях кредитования Банка, не отвечает главному критерию отнесения ее к рекламной, - то есть к информации, направленной неопределенному кругу лиц, поскольку была направлена конкретному, индивидуализированному субъекту, ограниченному кругу лиц - сотрудникам Тамбовского УФАС России.
На рассмотрении дела 11.11.2011 установлено, что аналогичная реклама была направлена по следующим адресам электронной почты: oktyabrskij@usd.lanta-net.ru; leninskij@usd.lanta-net.ru; sovetskiy@usd.lanta-net.ru; olga.ustinskaya@yandex.ru; artyup@yandex.ru; e.samohvalova@tambov.multinex.ru; tambovmash_dou@mail.ru; gukova@tambov.tander.ru; vatolina@plusgarantiya.ru; pr@tesk.tmb.ru; tambov@vsk.ru; ata_fin@krata.ru; autoban68@rambler.ru; mntk@tmb.ru; u68@r68.nalog.ru; i68290100@r68.nalog.ru.
В связи с необходимостью подтверждения Банком получения согласия указанных адресатов на получение рекламы от ОАО «Просвязьбанк», определением от 11.11.2011 рассмотрение дела № 43р было отложено. Указанным определением у ОАО "Промсвязьбанк" запрошены копии письменных согласий организаций, которым 04.10.2011 была направлена реклама, а также копия письменного согласия Тамбовского УФАС России на получение рекламы от ОАО "Промсвязьбанк".
Также Тамбовским УФАС России направлены запросы (исх. № 58-3-06/3858 от 14.11.2011) в организации, которым была направлена вышеуказанная рекламная информация, о представлении копий письменных согласий на получение рекламы от ОАО "Промсвязьбанк".
ОАО "Промсвязьбанк" представило (вх. № 10938 от 25.11.2011) копии письменных согласий организаций, в адрес которых была направлена рекламная информация. Среди указанных документов отсутствовало согласие на получение рекламы от Управления Федеральной налоговой службы по Тамбовской области; от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тамбову.
В свою очередь, Управление Федеральной налоговой службы по Тамбовской области (вх. от 24.11.2011 № 10858) и Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Тамбову (вх. от 23.11.2011 № 10842) сообщили, что своего согласия на получение рекламы от ОАО "Промсвязьбанк" на адреса электронной почты УФНС по Тамбовской области (u68@r68.nalog.ru) и ИФНС по г. Тамбову (i68290100@r68.nalog.ru) не давали.
Присутствовавший на рассмотрении дела 12.12.2011 представитель ОАО "Промсвязьбанк" <...> заявил, что у ОАО "Промсвязьбанк" отсутствует письменное согласие Тамбовского УФАС России на получение рекламы на электронный адрес: to68@fas.gov.ru.
ОАО "Промсвязьбанк" также представило объяснения менеджера отдела прямых продаж <...> от 22.11.2011, в которых указано, что 29.11.2010 в Тамбовском УФАС России она провела презентацию услуг и продуктов Банка. На презентации присутствовали 10 человек, которые заполнили анкеты обратной связи. При этом, <...> утверждает, что она устно согласовала способ доведения информации до сотрудников Тамбовского УФАС России при помощи электронной почты: to68@fas.gov.ru с главным бухгалтером Тамбовского УФАС России <...> После чего, она направляла на указанный электронный адрес информацию, касающуюся услуг Банка, в том числе и 04.10.2011, при этом запрета на направление указанной информации в адрес Тамбовского УФАС России <...> не получала и полагала, что действует в соответствии с требованием действующего законодательства.
Начальник организационно - финасового отдела – главный бухгалтер Тамбовского УФАС России <...> в докладной записке от 25.11.2011 года сообщила, что не просила сотрудников ОАО «Промсвязьбанк» направлять рекламную информацию об условиях кредитования по электронной почте Тамбовского УФАС России to68@fas.gov.ru.
Комиссия, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Довод ОАО «Промсвязьбанк» о том, что отправленная им по электронной почте информация о новых условиях кредитования Банка не является рекламой не обоснован в связи со следующим. Из материалов дела следует, что поступившая в октябре 2011 г. на электронный адрес Тамбовского УФАС России информация имеет все признаки рекламы, а именно: данная информация направлена неопределенному кругу лиц, поскольку из текста информационных сообщений не ясно, для кого именно создано данное сообщение и на восприятие кого оно направлено. Кроме того, рассматриваемое сообщение ОАО «Промсвязьбанк» направлено на привлечение внимания к предлагаемым обществом услугам, что имеет целью поддержание интереса абонентов к его услугам и их продвижение на рынке.
Реклама услуг ОАО "Промсвязьбанк" по предоставлению потребительского кредита с адреса Zimarina@TAMBOV.psbank.ru 04.10.2011 была направлена по сетям электросвязи (электронной почте) в следующие организации: Тамбовское УФАС России на адрес: to68@fas.gov.ru , в Управление Федеральной налоговой службы по Тамбовской области на адрес: u68@r68.nalog.ru, в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Тамбову на адрес: i68290100@r68.nalog.ru без предварительного согласия адресатов.
Рекламораспространитель — ОАО "Промсвязьбанк" не доказало, что им было получено согласие Тамбовского УФАС России, Управления Федеральной налоговой службы по Тамбовской области, Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тамбову на получение рекламной информации об услугах Банка.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»), распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.
Следовательно, реклама услуг ОАО "Промсвязьбанк" по предоставлению потребительского кредита, поступившая по сетям электросвязи (электронной почте) 04.10.2011 в Тамбовское УФАС России, в Управление Федеральной налоговой службы по Тамбовской области, в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Тамбову без предварительного согласия адресатов, не соответствует требованиям части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама услуг ОАО "Промсвязьбанк" по предоставлению потребительского кредита в соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» является ненадлежащей.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 30, 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу услуг ОАО "Промсвязьбанк" по предоставлению потребительского кредита, поступившую по сетям электросвязи (электронной почте) 04.10.2011 в Тамбовское УФАС России, в Управление Федеральной налоговой службы по Тамбовской области, в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Тамбову, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».
2.В связи с тем, что распространение указанной ненадлежащей рекламы добровольно прекращено, предписание об устранении законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО "Промсвязьбанк".
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии:
Т.В. Заботнова
К.С. Семикина
А.Н. Филимонова
Исп. Заботнова Т.В.,
т. (4752) 72-93-54