Постановление от 01.12.2011 г № 705
Об утверждении районной долгосрочной целевой Программы «О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2012 — 2015 годы»
НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
В целях развития межведомственного взаимодействия в организации работы по предупреждению терроризма и экстремизма на территории района, во исполнение Федеральных законов от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" и от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" администрация района постановляет:
1.Утвердить районную долгосрочную целевую Программу "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2012 - 2015 годы" согласно приложению.
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Маяк".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района В.И.Королькова.
Глава администрации района
В.Н.Айдаров
РАЙОННАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"О МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ
НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт Программы
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │"О мерах по противодействию терроризму и экстремизму │ │Программы │на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик- │Аппарат антитеррористической комиссии района │ │координатор │ │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчики │Отделы: гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, │ │Программы │общественной безопасности и мобилизационной подготовки │ │ │(далее - ГОЧС ОБ и МП), организационный, образования, │ │ │культуры, по экономике администрации района, отделение │ │ │полиции р.п. Токаревка межмуниципального отдела │ │ │Министерства внутренних дел Российской Федерации │ │ │"Мордовский" (далее - отделение полиции р.п. Токаревка МО │ │ │МВД РФ "Мордовский") (по согласованию), муниципальное │ │ │учреждение здравоохранения "Токаревская центральная │ │ │районная больница" (далее - МУЗ Токаревская ЦРБ) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Аппарат антитеррористической комиссии района │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи │Цель Программы: повышение защиты населения, объектов │ │Программы │первоочередной антитеррористической защиты, расположенных │ │ │на территории района, и государственных институтов от │ │ │террористической угрозы. │ │ │Задачи Программы: │ │ │проведение пропагандистской работы, направленной на │ │ │вскрытие сущности и разъяснение общественной опасности │ │ │терроризма и экстремизма, предупреждение террористической │ │ │деятельности, повышение бдительности; │ │ │повышение уровня межведомственного взаимодействия в │ │ │профилактике терроризма и экстремизма; │ │ │совершенствование систем технической защиты потенциально │ │ │опасных объектов, мест массового пребывания людей и │ │ │объектов жизнеобеспечения, находящихся в собственности или│ │ │ведении Токаревского района │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2012 - 2015 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │Финансирование Программы предполагается осуществить за │ │источники │счет средств районного бюджета. │ │финансирования│Общие затраты на реализацию Программы в 2012 - 2015 гг. за│ │Программы │счет финансирования из средств районного бюджета составят │ │ │140 тыс. рублей, в том числе по годам: │ │ │2012 год - 35 тыс. рублей; │ │ │2013 год - 35 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 35 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 35 тыс. рублей. │ │ │При формировании проектов районных бюджетов на 2012 - 2015│ │ │годы объем средств, выделяемых на реализацию мероприятий │ │ │Программы, уточняется с учетом возможностей районного │ │ │бюджета и средств, привлеченных из других источников на │ │ │очередной финансовый год │ │ │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Районная долгосрочная целевая программа "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральными законами от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Указами Президента Российской Федерации от 15.02.2006 N 116 "О мерах по противодействию терроризму" и от 13.09.2004 N 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом", протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 26.05.2007 N 8, с учетом анализа реализации районной долгосрочной целевой программы "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2009 - 2011 годы", с участием заинтересованных структурных подразделений администрации района, территориальных подразделений на территории района федеральных органов исполнительной власти области.
Необходимость принятия Программы и последующая реализация вызвана тем, что складывающаяся обстановка в сфере противодействия терроризму в Российской Федерации продолжает оставаться напряженной. В условиях осуществления государственной политики по стабилизации обстановки на Северном Кавказе лидеры незаконных вооруженных формирований - организаторы террористической деятельности в связи с лишением их возможности проведения террористических актов и иных противоправных деяний силами крупных вооруженных формирований переходят к практике нанесения точечных ударов по различным объектам в других регионах России, прежде всего с массовым пребыванием населения. Представители террористических организаций, сформированных и финансируемых как на территории России, так и за ее пределами, не оставляют попыток планирования и совершения террористических актов.
Реализация районной долгосрочной целевой программы "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2009 - 2011 годы" позволила: не допустить совершения на территории района террористических акций и экстремистских проявлений; создать районную систему профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности; укрепить техническую защищенность критически важных объектов и объектов с массовым пребыванием людей; повысить уровень подготовки сил, привлекаемых к нейтрализации террористических актов, и населения по действиям при угрозе их совершения.
Вместе с тем наличие на территории области федеральной автомобильной трассы "Москва - Каспий", проходящей в непосредственной близости от района, железнодорожной станции в р.п. Токаревка, через которые проходит значительный поток транспорта и пассажиров, реально обуславливают потенциальную опасность перемещения террористических группировок и их отдельных членов, транзита оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ как на территорию области, так и в соседние регионы.
Кроме того, на территории района расположены критически важные, потенциально опасные объекты, места с массовым пребыванием людей, которые могут быть избраны террористами в качестве объектов проведения террористических актов.
Криминальную напряженность усиливает незаконная миграция. Анализ миграционной обстановки в области и районе показывает, что интенсивность миграционных потоков из стран с нестабильной общественно-политической и социально-экономической обстановкой имеет устойчивую тенденцию к увеличению. По официальным данным за 6 месяцев 2011 года в район прибыло 56 иностранных граждан, выявлено 14 административных правонарушений в сфере миграционного законодательства.
Правоохранительными органами Токаревского района в 2009 - 2011 годах проделана серьезная работа по борьбе с террористической угрозой, накоплен достаточный опыт работы в новых социально-экономических условиях. Однако угроза совершения террористических актов остается.
Реализация предложенных Программой мер позволит значительно расширить потенциал института профилактики терроризма и экстремизма в целом, повысить эффективность деятельности органов, задействованных в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом, привлечь дополнительные финансовые ресурсы, усовершенствовать современную упреждающую систему мер противодействия терроризму и экстремизму в районе.
2.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является повышение защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты, организаций и государственных институтов, расположенных на территории района, от террористической угрозы.
Программа рассчитана на 2012 - 2015 годы и предполагает решение следующих задач:
проведение пропагандистской работы, направленной на вскрытие сущности и разъяснение общественной опасности терроризма и экстремизма, предупреждение террористической деятельности, повышение бдительности;
повышение уровня межведомственного взаимодействия в профилактике терроризма и экстремизма;
совершенствование систем технической защиты потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения, находящихся в собственности или ведении Токаревского района.
3.Система программных мероприятий
Программа включает мероприятия по приоритетным направлениям в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом:
проведение антитеррористических учений, направленных на отработку взаимодействия структурных подразделений органов государственной власти, находящихся на территории района, и органов местного самоуправления при осуществлении мер по противодействию терроризму, в том числе по минимизации и ликвидации последствий его проявлений;
организация и проведение информационно-пропагандистских мероприятий, направленных на вскрытие сущности и разъяснение общественной опасности терроризма и экстремизма, оказание позитивного воздействия на граждан с целью формирования у них неприятия идеологии терроризма и экстремизма, обучение населения формам и методам предупреждения террористических угроз, порядку действий при их возникновении, профилактическая работа;
проведение комплекса технических мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения, находящихся в собственности или в ведении Токаревского района;
материально-техническое оснащение сил, привлекаемых для проведения контртеррористических операций, профилактики терроризма, минимизации последствий террористических актов на территории района.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 1.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование Программы предполагается осуществить за счет средств районного бюджета. Общие затраты на реализацию Программы в 2012 - 2015 гг. за счет финансирования из средств районного бюджета составят 140 тыс. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 35 тыс. рублей;
2013 год - 35 тыс. рублей;
2014 год - 35 тыс. рублей;
2015 год - 35 тыс. рублей.
При формировании проектов районных бюджетов на 2012 - 2015 годы объем средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, уточняется с учетом возможностей районного бюджета и средств, привлеченных из других источников на очередной финансовый год.
5.Механизм реализации Программы
Распорядителем бюджетных средств, в зависимости от источника финансирования, являются: администрация района, администрации муниципальных поселений, хозяйствующие субъекты района. Приобретение материальных средств, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд осуществляются на основании Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.
Общий контроль за выполнением Программы осуществляет администрация района, аппарат антитеррористической комиссии района, которые уточняют показатели по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей. Организация работ по контролю за выполнением Программы возлагается на аппарат антитеррористической комиссии района.
При отсутствии финансирования мероприятий Программы заказчик и исполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации либо снятии их с контроля.
Участники Программы, ответственные за выполнение мероприятий, ежегодно представляют в аппарат антитеррористической комиссии Токаревского района информацию о ходе выполнения мероприятий Программы по итогам квартала (нарастающим итогом с начала года) в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
По результатам выполнения мероприятий районной долгосрочной целевой программы "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2012 - 2015 годы" участники Программы, указанные в графе 12 "заказчики Программы - ответственные за выполнение" разделов 1 - 3 Перечня мероприятий Программы, представляют обобщенный доклад с оценкой эффективности ее реализации в аппарат антитеррористической комиссии района к 15 января 2016 года.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть освещены в средствах массовой информации, рассмотрены на заседаниях антитеррористической комиссии района.
6.Оценка эффективности Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
улучшить социальную защищенность общества и техническую укрепленность организаций, предприятий и хозяйствующих субъектов в случае возникновения террористической угрозы;
повысить уровень организованности и бдительности населения в области противодействия террористической угрозе;
обеспечить готовность сил и средств к отражению нападений террористов на объекты транспорта, связи, торговли, места массового пребывания граждан, другие особо важные и охраняемые объекты и минимизацию их последствий;
усовершенствовать систему информационного противодействия терроризму и экстремизму, предусматривающую задействование органов государственной власти, возможностей правоохранительных органов и спецслужб, общественных организаций, специалистов в области религиозных отношений, образования, культуры, средств массовой информации в осуществлении деятельности на данном направлении.
Кроме того, закрепится тенденция общей стабилизации криминальной ситуации, снизится доля тяжких преступлений, уменьшится темп роста организованной преступности в целом.
Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач Программы, приведены в приложении N 2.