Приложение к Постановлению от 30.11.2011 г № 1677 Программа
Долгосрочная целевая программа «Развитие социально-экономической активности молодежи тамбовской области на 2012 — 2015 годы» паспорт программы
┌────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │"Развитие социально-экономической активности молодежи │ │Программы │Тамбовской области на 2012 - 2015 годы" (далее - │ │ │Программа) │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик - │Управление по связям с общественностью администрации │ │координатор │Тамбовской области │ │Программы │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчики │Управление по связям с общественностью администрации │ │Программы │Тамбовской области; │ │ │управление образования и науки области; │ │ │управление труда и социального развития области; │ │ │управление по развитию промышленности и │ │ │предпринимательства области; │ │ │управление пресс-службы и информации администрации │ │ │области; │ │ │управление по вопросам безопасности и правопорядка │ │ │администрации области │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчики │Управление по связям с общественностью администрации │ │Программы │Тамбовской области; │ │ │управление образования и науки области; │ │ │управление труда и социального развития области; │ │ │управление по развитию промышленности и │ │ │предпринимательства области; │ │ │управление пресс-службы и информации администрации │ │ │области; │ │ │управление по вопросам безопасности и правопорядка │ │ │администрации области │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель и задачи │Цель Программы: │ │Программы │создание благоприятных условий для проявления и развития│ │ │инновационного потенциала, возможностей для успешной │ │ │социализации и эффективной самореализации молодых людей │ │ │в интересах социально-экономического развития Тамбовской│ │ │области. │ │ │Задачи Программы: │ │ │развитие системы информационного и научно-методического │ │ │обеспечения молодежной политики; │ │ │содействие интеллектуально-творческому развитию │ │ │молодежи, поддержка талантливой молодежи; │ │ │формирование условий для социальной, созидательной и │ │ │политической активности молодежи; │ │ │формирование действенной системы мер, направленной на │ │ │вовлечение молодых людей в предпринимательскую │ │ │деятельность; │ │ │формирование условий для социальной интеграции и │ │ │саморазвития молодых людей, оказавшихся в трудной │ │ │жизненной ситуации │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Программа реализуется в течение 2012 - 2015 гг. в один │ │реализации │этап │ │Программы │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объем и │Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при │ │источники │формировании бюджета на очередной финансовый год. │ │финансирования │Общие затраты на реализацию Программы в 2012 - 2015 гг. │ │Программы │за счет всех источников финансирования составят 55659,8 │ │ │тыс.руб.: │ │ │2012 год - 2931,0 тыс.руб.; │ │ │2013 год - 5444,8 тыс.руб.; │ │ │2014 год - 22637,0 тыс.руб.; │ │ │2015 год - 24647,0 тыс.руб.; │ │ │в том числе: │ │ │федерального бюджета 19720,0 тыс.руб.: │ │ │2014 год - 9220,0 тыс.руб.; │ │ │2015 год - 10500,0 тыс.руб.; │ │ │областного бюджета 34714,8 тыс.руб.: │ │ │2012 год - 2931,0 тыс.руб.; │ │ │2013 год - 5169,8 тыс.руб.; │ │ │2014 год - 12942,0 тыс.руб.; │ │ │2015 год - 13672,0 тыс.руб.; │ │ │средства муниципальных образований 20,0 тыс.руб.: │ │ │2014 год - 10,0 тыс.руб.; │ │ │2015 год - 10,0 тыс.руб.; │ │ │внебюджетных средств 1205,0 тыс.руб.: │ │ │2013 год - 275,0 тыс.руб.; │ │ │2014 год - 465,0 тыс.руб.; │ │ │2015 год - 465,0 тыс.руб. │ │ │Ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае│ │ │проведения Минэкономразвития России соответствующих │ │ │конкурсов и признания области их победителем на │ │ │основании соглашения между Федеральным агентством по │ │ │делам молодежи и администрацией Тамбовской области │ └────────────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Формирование стратегически конкурентоспособного подрастающего поколения становится одной из приоритетных задач развития страны. В этом смысле молодежь одновременно является объектом национально-государственных интересов и основным субъектом обеспечения инновационного развития Российского государства и общества.
Государственная молодежная политика определяется как деятельность государства и органов местного самоуправления, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для социальной адаптации и самореализации молодых граждан, поддержку и развитие молодежных общественных объединений и инициатив.
Молодежь Тамбовщины - это социально-демографическая группа населения в возрасте от 14 до 30 лет (составляет 23,7% от общего количества населения Тамбовской области), переживающая период становления, социальной зрелости. На этот возраст выпадают самые важные проблемы: получение образования, выбор профессии, создание семьи, рождение детей.
Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к сегодняшним 14 - 30-летним жителям страны повышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность в большей степени, чем деятельность ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых людей. Достаточно сказать, что по прогнозу Росстата, коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения) возрастет в 2016 году на 20 процентов по сравнению с 2005 годом и составит 709 человек.
Ситуацию в молодежной среде Тамбовской области осложняют некоторые негативные социально-экономические тенденции: миграция/отток активного молодого населения, особенно из сельских территорий (2009 г. - 15131 человек, 2010 г. - 15431 человек); увеличение количества разводов молодых семей (2009 г. - 4505 разводов, 2010 г. - 5083 развода); диспропорции на молодежном рынке труда региона, сопровождающиеся несоответствием социальных и профессиональных ориентаций молодежи, с одной стороны, и спросом на рабочую силу - с другой; неразвитость и ограниченная доступность социальной инфраструктуры для молодежи (прежде всего для сельской).
Все это дополняется региональными неблагоприятными особенностями молодежной политики: отсутствие системного и программно-целевого подхода, недостаток полноценной и единообразной нормативно-правовой базы, территориальные диспропорции и чрезвычайный плюрализм приоритетов в отсутствии ясной миссии или концепции, недостаточная компетентность работников молодежной сферы, архаичность форм работ с молодежью, информационный вакуум.
Тем не менее, несомненными положительными чертами молодежи Тамбовщины являются: высокий потенциал и готовность молодых людей содействовать развитию своей личности, а также различных сфер региона; высокая мобильность и склонность к инновациям, к активным виртуальным и реальным коммуникациям; высокий уровень самостоятельности в решении жизненно важных проблем; ответственность за свою судьбу; восприимчивость к новому; высокая адаптация к частым жизненным переменам; участие в информационных, экономических, политических и гуманитарных процессах.
Для регулирования отношений, связанных с осуществлением государственной молодежной политики в Тамбовской области, принят Закон области от 3 мая 2007 г. N 191-З "О молодежной политике в Тамбовской области" (далее - Закон). Закон разрабатывался с учетом мнения молодежи в лице представителей лидеров молодежных общественных организаций и некоммерческих молодежных организаций.
На основании данного Закона на территории области по состоянию на 1 января 2011 г. действуют 7 зарегистрированных молодежных, детских общественных объединений, 6 зарегистрированных молодежных некоммерческих организаций, 1 зарегистрированное некоммерческое партнерство и 48 незарегистрированных добровольческих объединений.
Уделяется большое внимание стимулированию молодежи сельских территорий. С 2009 года осуществляет свою деятельность Тамбовское региональное отделение "Российский союз сельской молодежи" (далее - ТРО "РССМ"). Центральный штаб ТРО "РССМ" находится в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Мичуринский государственный аграрный университет".
Основными целями и задачами ТРО "РССМ" является создание условий для более полного включения сельской молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, взаимодействие с общественными молодежными объединениями, а также обеспечение защиты прав и законных интересов молодых граждан.
В целях эффективной реализации государственной научно-технической и инновационной политики, информирования научной молодежи, изучения мер поддержки молодых ученых и специалистов, проведения мониторинга кадровой ситуации, различных баз данных специализированной системы сбора и анализа информации образован и осуществляет свою деятельность Совет молодых ученых и специалистов Тамбовской области.
В настоящий момент подводит итоги работы второй состав молодежного парламента региона. Главная цель Молодежного парламента - привлечение молодежи к активному участию в жизни Тамбовщины. Основными функциями Молодежного парламента Тамбовской области являются представление интересов и прав молодежи региона в органах законодательной и исполнительной власти, разработка и реализация социально значимых проектов.
Молодежный парламент области второго созыва подготовил ряд поправок и предложений, которые были поддержаны Тамбовской областной Думой, в законы Тамбовской области, непосредственно затрагивающие интересы молодежи Тамбовщины (например, в Закон "О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей"). Парламентом были проведены социологические исследования на тему: "Комендантский час. Плюсы и минусы", "Молодежь и политика".
В 2012 году продолжится работа по формированию сети молодежных совещательных структур в городах и муниципальных районах области.
Решение значимых проблем в молодежной среде возможно при создании условий для самоопределения молодежи в выборе сферы деятельности и образа жизни, для осознания молодыми людьми гражданской ответственности, прежде всего посредством включения их в решение актуальных проблем и управление развитием регионального сообщества и экономики.
Обеспечение конкурентоспособности, повышение качества жизни возможно только при эффективном наращивании и использовании "человеческого капитала" молодежи. Необходимо создавать условия для самореализации молодежи и стимулы для включения молодых людей в общественные процессы, в том числе и вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.
Молодежное предпринимательство как сфера хозяйственной активности и научного изучения начала оформляться в России в начале 90-х годов. Но в последующие десять лет, как показывает проведенный отделом социологии молодежи Института социально-политических исследований Российской академии наук (далее - ИСПИ РАН) мониторинг социального развития, интерес к данной форме деятельности в молодежной среде стремительно падал, что нашло отражение в сужении спектра молодежного предпринимательства. Истоки падения интереса во многом кроются в особенностях становления и функционирования предпринимательства среди молодежи.
Исследования уровня вовлеченности молодежи в предпринимательскую деятельность, проводившиеся ИСПИ РАН, показывают, что в числе факторов, побуждающих заняться бизнесом, респонденты особенно часто называют: ожидаемый высокий заработок (59%); возможность быть независимым (47%); возможность творчества (38%); карьерный рост (30%); возможность быть собственником (28%); возможность руководить (24%); престиж (20%); риск (7%). Основными помехами в организации бизнеса, по мнению респондентов, являются: отсутствие финансовых средств на организацию бизнеса, недоступность кредитных ресурсов (76%); отсутствие необходимой информации (15%); административные барьеры (14%); незнание основ предпринимательства и прочее. Преодолению этих трудностей могли бы способствовать, по мнению опрошенных такие действия государства как: прямая финансовая поддержка (38%); образовательная поддержка (27%); информационно-консалтинговая поддержка (21%); получение в лизинг оборудования (18%) и прочее. Очевидно, что основные потребности начинающих молодых предпринимателей лежат в области финансов, а также пополнения образовательных и информационных ресурсов. Сюда же можно отнести потребности в формировании таких личностных качеств, как уверенность (77%), целеустремленность (70%), готовность к риску (62%), коммуникативность (59%), лидерство (50%) и ряд других.
При существующих проблемах развития молодежного предпринимательства, ограниченности ресурсов молодых людей, желающих открыть собственное дело, а также ресурсов бюджетов всех уровней, применение программно-целевого метода позволит обеспечить системный подход к комплексному решению. Прежде всего, речь идет об определении стратегии вовлечения молодых людей в предпринимательскую деятельность в регионе и реализации основных мер, направленных на пропаганду предпринимательства в молодежной среде, отбор наиболее талантливой молодежи, проведение обучающих мероприятий и сопровождение предпринимательских проектов молодых людей на первых этапах их становления. При этом следует учитывать, что степень эффективности участия молодых людей в жизнедеятельности региона определяется тем, насколько молодежь:
соотносит цели и задачи развития области с личными жизненными планами и целями;
обладает необходимыми личными гуманистическими качествами, профессиональными компетенциями и возможностями применить их в социально полезной практике;
имеет благоприятные условия и возможности для сопричастности и участия в собственной, общественно-политической, социально-экономической и социокультурной жизни Тамбовщины.
Таким образом, успешное решение обозначенных проблем и нивелирование негативных тенденций одновременно с развитием сильных сторон региональной молодежной политики, обеспеченное появлением целевой долгосрочной программы "Развитие социально-экономической активности молодежи Тамбовской области на 2012 - 2015 годы", возможно в условиях:
активного участия молодых жителей области в жизни региона в роли субъектов молодежной политики;
комплексной и целостной системы региональной политики в отношении молодежи;
оптимизации межведомственного и налаживания межсекторного взаимодействия на благо молодых людей;
социальной активности и духовного благополучия молодых граждан;
создания привлекательных стартовых возможностей для позитивного саморазвития молодежи.
Программа является составной частью региональной политики в области социально-экономического развития Тамбовской области и разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. N 1075 "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" (в редакции от 12.04.1999), Перечнем Поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета РФ 17 июля 2009 г. (Пр-1994 ГС от 30 июля 2009 г.), Стратегией государственной молодежной политики РФ (Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. N 1760-р), Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, и во исполнение Поручения Президента Российской Федерации от 30 июля 2009 г. N Пр-1994 ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 17 июля 2009 г. по разработке региональных молодежных программ, Законом Тамбовской области от 29 апреля 2009 г. "О стратегии социально экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года" (принят Постановлением Тамбовской областной Думы от 24.04.2009 N 1418), Законом Тамбовской области от 3 мая 2007 г. N 191-З "О молодежной политике в Тамбовской области" (принят Тамбовской областной Думой 27 апреля 2007 г.).
Программа разработана с учетом предложений органов исполнительной власти области, муниципальных образований области, молодежных общественных организаций области, молодежного парламента Тамбовской области.
Программа позволит создать благоприятные условия для проявления и развития инновационного потенциала молодых людей, создания возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса.
Реализация комплекса мероприятий Программы, затрагивающих молодежную сферу в целом, предусматривает создание централизованных механизмов их координации и распространения на региональный и муниципальный уровни, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений вклада молодежи в социально-экономическое развитие Тамбовской области.
Предполагается формирование региональной молодежной политики как самостоятельной отрасли социально-экономической политики, имеющей свои финансово-организационные механизмы, стандарты деятельности и научно-методологическое обеспечение.
Социальными партнерами в осуществлении молодежной политики в регионе являются: родители (законные представители); образовательные учреждения; средства массовой информации; бизнес-сообщество; политические партии; профсоюзы; предприятия, трудовые и учебные коллективы; религиозные структуры, общественные объединения и организации, а также другие общественно полезные структуры, проводящие работу с молодежью и оказывающие ей поддержку.
Выбор программно-целевого метода в решении ключевой проблемы позволит обеспечить:
адресность, последовательность, преемственность и контроль инвестирования государственных средств в молодежную политику;
учет интересов и потребностей всех групп молодежи;
информационную открытость;
измеряемость результатов реализации молодежной политики;
создание организационной основы региональной молодежной политики.
В качестве основного результата реализации Программы ожидается значительное увеличение вклада молодежи в социально-экономическое развитие Тамбовской области.
2.Основная цель и задачи Программы
Цель Программы - создание благоприятных условий для проявления и развития инновационного потенциала, возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей в интересах социально-экономического развития Тамбовской области.
Задачи Программы:
развитие системы информационного и научно-методического обеспечения молодежной политики;
содействие интеллектуально-творческому развитию молодежи, поддержка талантливой молодежи;
формирование условий для социальной, созидательной и политической активности молодежи;
формирование действенной системы мер, направленной на вовлечение молодых людей в предпринимательскую деятельность;
формирование условий для социальной интеграции и саморазвития молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
3.Система программных мероприятий
Участие в мероприятиях, конкурсах, тренингах, социально значимых проектах, акциях позволяет сформировать у молодежи необходимые знания и навыки для успешной и эффективной интеграции в общественной жизни. Комплекс мероприятий, направленных на решение задач, поставленных перед Программой, представлен в приложении N 1 к Программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Источники финансирования Программы: средства областного бюджета; средства федерального бюджета, предоставляемые на конкурсной основе и на условиях софинансирования бюджету области в виде субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства области; средства муниципальных образований; внебюджетные средства.
Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании бюджета на очередной финансовый год.
Общие затраты на реализацию Программы в 2012 - 2015 гг. за счет всех источников финансирования составят 55659,8 тыс.руб.:
2012 год - 2931,0 тыс.руб.;
2013 год - 5444,8 тыс.руб.;
2014 год - 22637,0 тыс.руб.;
2015 год - 24647,0 тыс.руб.;
в том числе:
федерального бюджета 19720,0 тыс.руб.:
2014 год - 9220,0 тыс.руб.;
2015 год - 10500,0 тыс.руб.;
областного бюджета 34714,8 тыс.руб.:
2012 год - 2931,0 тыс.руб.;
2013 год - 5169,8 тыс.руб.;
2014 год - 12942,0 тыс.руб.;
2015 год - 13672,0 тыс.руб.;
средства муниципальных образований 20,0 тыс.руб.:
2014 год - 10,0 тыс.руб.;
2015 год - 10,0 тыс.руб.;
внебюджетных средств 1205,0 тыс.руб.:
2013 год - 275,0 тыс.руб.;
2014 год - 465,0 тыс.руб.;
2015 год - 465,0 тыс.руб.
Ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае проведения Минэкономразвития России соответствующих конкурсов и признания области их победителем на основании соглашения между Федеральным агентством по делам молодежи и администрацией Тамбовской области.
При формировании проектов областных бюджетов на 2012 - 2015 годы объем средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, уточняется с учетом возможностей областного бюджета.
| Исполнитель | Объем финансирования из областного бюджета, (тыс.руб.) | ||||
| Всего | В том числе: | ||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| Управление по связям с общественностью администрации области | 22534,8 | 0 | 2784,8 | 9510,0 | 10240,0 |
| Управление образования и науки области | 12180,0 | 2931,0 | 2385,0 | 3432,0 | 3432,0 |
| Итого | 34714,8 | 2931,0 | 5169,8 | 12942,0 | 13672,0 |
5.Механизм реализации Программы
Заказчиками Программы являются: управление по связям с общественностью администрации области, управление образования и науки области, управление труда и социального развития области, управление по развитию промышленности и предпринимательства области, управление пресс-службы и информации администрации области, управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области.
Общий контроль исполнения Программы осуществляет управление по связям с общественностью администрации области, которое уточняет показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей, разрабатывает и вносит необходимые изменения в Программу. Оценку эффективности реализации Программы осуществляет управление экономической политики администрации области.
Заказчики с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации и состав исполнителей.
В ходе реализации Программы заказчики:
разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
проводят анализ, формируют предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;
готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год совместно с Молодежным парламентом Тамбовской области и Общественной палатой Тамбовской области;
уточняют механизм реализации Программы и затраты по программным мероприятиям.
Заказчики осуществляют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению соответствующих мероприятий Программы, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", и представляют заказчику-координатору Программы свою информацию о ходе реализации мероприятий за отчетный период.
Органы местного самоуправления городов и районов области разрабатывают и утверждают аналогичные муниципальные программы на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (глава 3 статья 14 п. 30 "Организация и осуществление мероприятий с детьми и молодежью"), а также совместно с заинтересованными ведомствами ежегодно в срок не позднее 5 июля текущего года разрабатывают и представляют в управление по связям с общественностью администрации области предложения по основным направлениям Программы, касающиеся следующего года реализации.
Для реализации мероприятий Программы по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность подписывается соглашение между Федеральным агентством по делам молодежи и администрацией Тамбовской области, а также создается координационный совет при Федеральном агентстве по делам молодежи, который является консультативно-совещательным органом. В координационный совет входят представители Федерального агентства по делам молодежи, управления по связям с общественностью администрации области, управление по развитию промышленности и предпринимательства области, организаций финансовой и инфраструктурной поддержки малого предпринимательства, объединения предпринимателей. Ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае проведения Минэкономразвития России конкурсов и признания области их победителем.
Ежегодно участники Программы представляют в управление по связям с общественностью администрации области информацию о ходе выполнения Программы: по итогам полугодия до 5 июля отчетного года и по итогам года - до 20 января года, следующего за отчетным периодом.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы освещаются в средствах массовой информации.
6.Оценка социально-экономической и иной эффективности
реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе показателей, характеризующих повышение уровня социальной, созидательной, политической, интеллектуально-творческой, экономической активности молодежи.
В целях корректировки курса Программы, а также повышения ее эффективности осуществляется промежуточный мониторинг результатов.
Эффективность реализации Программы определяется степенью соотношения поставленных цели и задач с конкретными результатами, измеряемыми следующими параметрами:
доля молодежи, получающей информационные услуги в сфере молодежной политики;
доля молодых людей, участвующих в мероприятиях областного и всероссийского уровня по развитию гражданской культуры, творческого потенциала молодежи (конкурсах, фестивалях, олимпиадах), от общего количества молодежи области;
доля молодежи, включившейся в деятельность студенческих отрядов, от общего количества студенческой молодежи области;
доля молодежи, участвующей в молодежном самоуправлении и других формах общественных объединений молодежи, от общего количества молодежи области;
количество молодых людей, прошедших образовательные программы, направленные на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
количество вновь созданных субъектов малого предпринимательства молодыми людьми;
количество молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, принявших участие в мероприятиях программы.
Оценка эффективности Программы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов согласно приложению N 2 к Программе.