Приложение к Постановлению от 11.11.2011 г № 8338
┌─────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Ведомственная целевая Программа "Благоустройство в │ │Программы │городе Тамбове на 2012 - 2015 годы" (далее - │ │ │Программа) │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Статья 179.3 Бюджетного кодекса Российской │ │разработки │Федерации, Федеральные законы от 06.10.2003 │ │Программы │N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного │ │ │самоуправления в Российской Федерации", от │ │ │21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на │ │ │поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг │ │ │для государственных и муниципальных нужд", Решение │ │ │Тамбовской городской Думы от 04.12.2002 N 282 "Об │ │ │утверждении Правил застройки города Тамбова", Устав │ │ │города Тамбова, Постановление администрации города │ │ │Тамбова от 23.01.2009 N 358 "Об утверждении │ │ │Положения о разработке, утверждении и реализации │ │ │ведомственных целевых программ" │ │(в ред. Постановления администрации города Тамбова от 04.04.2013 N 2994) │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик Программы │Комитет городского хозяйства Администрации города │ │ │Тамбова │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик- │Комитет городского хозяйства Администрации города │ │координатор Программы│Тамбова │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Комитет городского хозяйства Администрации города │ │Программы │Тамбова, муниципальное бюджетное учреждение │ │ │"Дирекция благоустройства и озеленения", │ │ │Спецтехуниверсал │ │(в ред. Постановления администрации города Тамбова от 21.11.2013 N 9947) │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │Развитие и совершенствование эстетического вида │ │ │города │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │- Обеспечение эстетического облика города в │ │ │соответствии с экологическими и │ │ │санитарно-гигиеническими требованиями; │ │ │- организация работ по строительству, │ │ │реконструкции, капитальному ремонту и ремонту │ │ │объектов; │ │ │- создание благоприятных условий в зонах │ │ │культурного отдыха и досуга горожан; │ │ │- организация и содержание мест захоронений │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Характеристика │Мероприятия, направленные на обеспечение │ │программных │эстетического облика города в соответствии с │ │мероприятий │экологическими и санитарно-гигиеническими │ │ │требованиями: │ │ │- мероприятия по приобретению материала для │ │ │комплексного обслуживания парков, скверов, │ │ │бульваров и улиц города; │ │ │- мероприятия по приобретению техники и средств │ │ │малой механизации; │ │ │- мероприятия по приобретению малых архитектурных │ │ │форм; │ │ │- устройство тротуарной плитки в парках и скверах │ │ │города. │ │ │Мероприятия, направленные на организацию работ по │ │ │строительству, реконструкции, капитальному ремонту │ │ │и ремонту объектов: │ │ │- мероприятия по строительству объектов внешнего │ │ │благоустройства города; │ │ │- демонтаж и монтаж ограждений, в том числе их │ │ │изготовление и ремонт; │ │ │- разработка проектно-сметной документации на │ │ │благоустройство парков, скверов, улиц и площадей │ │ │города. │ │ │Мероприятия, направленные на создание благоприятных│ │ │условий в зонах культурного отдыха и досуга │ │ │граждан: │ │ │- содержание пляжных зон; │ │ │- содержание фонтанов; │ │ │- содержание существующих мест массового отдыха │ │ │населения и зеленых насаждений на территории │ │ │города; │ │ │- приобретение и содержание скамеек; │ │ │- благоустройство и уборка мест сбора твердых │ │ │бытовых отходов, в том числе разработка │ │ │проектно-сметной документации и оформление │ │ │земельных участков; │ │ │- праздничное оформление площадей и улиц города; │ │ │- содержание в надлежащем состоянии мобильных и │ │ │стационарных флажных стел на территории города; │ │ │- погашение кредиторской задолженности, │ │ │образовавшееся в ходе программных мероприятий, и │ │ │оплата исполнительных листов. │ │ │Мероприятия, направленные на организацию и │ │ │содержание мест захоронений: │ │ │- содержание закрепленных территорий городских │ │ │кладбищ в санитарных условиях; │ │ │- устройство и строительство дорог на городских │ │ │кладбищах │ │(в ред. Постановлений администрации города Тамбова от 04.04.2013 N 2994, │ │от 17.05.2013 N 4192 ) │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2012 - 2015 годы: │ │Программы │1-й этап - реализация мероприятий Программы (2012 │ │ │г. - III кв. 2015 г.); │ │ │2-й этап - оценка эффективности последствий │ │ │реализации Программы и планирование последующих мер│ │ │(IV кв. 2015 г.) │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Общий объем финансирования Программы за счет │ │финансирования │средств бюджета городского округа - город Тамбов │ │Программы │составляет 808212,002 тыс.руб., в том числе по │ │ │годам: │ │ │2012 г. - 174704,700 тыс.руб.; │ │ │2013 г. - 271705,802 тыс.руб.; │ │ │2014 г. - 165689,800 тыс.руб.; │ │ │2015 г. - 196111,700 тыс.руб.; │ │ │кроме того, в рамках адресной инвестиционной │ │ │программы городского округа - город Тамбов на 2012 │ │ │- 2015 годы 30653,000 тыс.руб., в том числе по │ │ │годам: │ │ │2013 г. - 12715,000 тыс.руб.; │ │ │2014 год - 17938,000 тыс.руб. │ │ │Данные по объему финансирования приведены в │ │ │приложении N 3 к Программе. │ │ │При формировании проекта бюджета городского округа │ │ │- город Тамбов средства, выделяемые на реализацию │ │ │мероприятий Программы, подлежат уточнению с учетом │ │ │возможностей городского бюджета │ │(в ред. Постановлений администрации города Тамбова от 21.11.2012 N 9240,│ │от 29.12.2012 N 10615, от 20.02.2013 N 1488, от 20.03.2013 N 2504,│ │от 04.04.2013 N 2994, от 17.05.2013 N 4192, от 13.06.2013 N 5005,│ │от 16.07.2013 N 5942, от 12.09.2013 N 7652, от 21.11.2013 N 9947 ) │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Механизм реализации │Механизм реализации Программы базируется на │ │Программы │принципах партнерства и четкого разграничения │ │ │полномочий и ответственности всех исполнителей │ │ │Программы. │ │ │Ход реализации Программы обсуждается на оперативных│ │ │совещаниях, проводимых главой Администрации города │ │ │Тамбова, широко освещается средствами массовой │ │ │информации города Тамбова, обсуждается на │ │ │общественных слушаниях и на собраниях │ │ │общественности города Тамбова. │ │ │Комитет городского хозяйства Администрации города │ │ │Тамбова контролирует своевременное и полное │ │ │проведение мероприятий Программы и предоставляет в │ │ │комитет по инвестициям и стратегическим проектам │ │ │Администрации города Тамбова информацию о ходе │ │ │реализации Программы по итогам за полугодие и за │ │ │год по электронной почте и на бумажном носителе (до│ │ │25 июля и до 25 января следующего за отчетным │ │ │периодом соответственно) │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │- Уборка и содержание дорожек в парках, скверах и │ │результаты │улицах города; │ │реализации │- увеличение количества техники для обслуживания │ │Программы и │парков, скверов и улиц города; │ │показатели ее │- увеличение количества малых архитектурных форм; │ │социально- │- укладка тротуарной плитки в парках и скверах │ │экономической │города; │ │эффективности │- увеличение количества объектов внешнего │ │(на основе целевых │благоустройства города; │ │индикаторов) │- увеличение протяженности ограждений с целью │ │ │создания безопасных условий для культурного отдыха │ │ │и досуга горожан; │ │ │- увеличение количества проектов по благоустройству│ │ │парков, скверов, улиц и площадей города; │ │ │- содержание пляжных участков и фонтанов; │ │ │- поддержание в надлежащем состоянии территории │ │ │города, закрепленной за учреждением согласно │ │ │титульному списку; │ │ │- увеличение количества скамеек с целью повышения │ │ │комфорта для отдыха горожан; │ │ │- увеличение количества обустроенных мест для сбора│ │ │твердых бытовых отходов и объем вывезенных отходов│ │ │с территории города; │ │ │- оформление объектов города в соответствии с │ │ │праздничными датами; │ │ │- содержание флажных стел в надлежащем состоянии; │ │ │- уход за территориями кладбищ; │ │ │- увеличение дорожного полотна для создания │ │ │транспортной доступности на территории кладбища │ │(в ред. Постановлений администрации города Тамбова от 04.04.2013 N 2994,│ │от 21.11.2013 N 9947 ) │ └─────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения и обоснование необходимости ее решения программными методами
Одной из важнейших задач города является благоустройство его внешнего облика, создание оптимальных условий для жизни человека. Благоустройство города включает ряд мероприятий по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни, оздоровлению городской среды при помощи озеленения, увеличению эстетичности за счет цветников, газонов, малых архитектурных форм, фонтанов и т.д.
Несмотря на то, что за последние годы наблюдаются качественные изменения в эстетическом облике города, по результатам социологического исследования населения города Тамбова, можно судить о том, что в городе эстетическое состояние находится на развивающемся уровне.
Для совершенствования эстетического вида современного города Тамбова необходимо уменьшить влияние вредных факторов среды обитания на здоровье населения.
Одним из вариантов решения экологической и эстетической проблемы является своевременная уборка дорог, мостов и иных транспортных сооружений, так как недостаточный вывоз мусора с проезжей части дорог ухудшает эстетический вид городских улиц и является источником повышенной запыленности воздуха.
Повышенная загазованность и запыленность воздуха, асфальтовое покрытие улиц и площадей - все это ухудшает внешний вид города и оказывает постоянное негативное влияние на жизнедеятельность населения.
Благоустройство и озеленение - сложное многоотраслевое направление городского хозяйства. Роль и значение зеленых насаждений города огромны. На благоустройство и озеленение территорий города выделяются значительные средства. Однако не всегда обеспечена сохранность зеленого фонда, велики его потери.
Озелененные территории вместе с пешеходными дорожками и площадками, фонтанами и цветниками, малыми архитектурными формами и оборудованием, парковыми сооружениями создают образ города, формируют благоприятную и комфортную городскую среду для жителей и гостей города, выполняют рекреационные и санитарно-защитные функции. Они являются составной частью природного богатства города и важным условием его инвестиционной привлекательности. Зеленые насаждения выполняют важные экологические функции (поглощение углекислоты, снижение уровня шума и т.д.), а также в значительной мере улучшают тепловой режим на улицах города и в домах (снижение температуры воздуха в жаркий период и уменьшение теплового излучения в холодное время).
Состояние зеленых насаждений за последние годы на территории города из-за растущих антропогенных и техногенных нагрузок ухудшается, кроме того, значительная часть зеленых насаждений города достигла состояния естественного старения (посадки 60-х годов), что требует особого ухода либо замены новыми насаждениями.
Для улучшения и поддержания состояния зеленых насаждений в условиях городской среды, устранения аварийных ситуаций, соответствия эксплуатационным требованиям к объектам городского хозяйства, придания зеленым насаждениям надлежащего декоративного облика требуется своевременное проведение работ по ремонту и текущему содержанию зеленых насаждений на территории города. Особое внимание следует уделять восстановлению зеленого фонда путем планомерной замены старовозрастных и аварийных насаждений, используя крупномерный посадочный материал саженцев деревьев ценных пород и декоративных кустарников.
Также на эстетический вид города влияет благоустройство кладбищ. В городе Тамбове имеются три кладбища общей площадью 1157466 м2. На некоторых кладбищах отсутствуют подъездные пути, территории кладбищ завалены мусором. В связи с вандализмом, хищением ритуальных принадлежностей с могил (цветов, памятников и элементов оградок) и разграблением воинских захоронений и памятных знаков на городских кладбищах возникла острая необходимость в их благоустройстве.
Таким образом, современный этап развития городского благоустройства и озеленения ставит ряд новых задач, которые невозможно решить без широкого использования достижений научно-технического прогресса, передового практического опыта, без систематического повышения квалификации кадров.
Программа позволит благоустроить облик города, улучшить экологическую обстановку, создать комфортные и безопасные условия в зонах культурного отдыха и досуга граждан. Работы, указанные в Программе, предусмотрены в соответствии с титульным списком, в который входят 44 сквера, 2 парка, 3 кладбища, фонтаны и улицы города.
Финансирование Программы предусматривается за счет средств городского бюджета.
Невыполнение мероприятий по благоустройству города приведет к ухудшению эстетической и экологической обстановки, увеличению воздействия вредных факторов среды обитания на здоровье населения, истощению природных ресурсов города, несоответствию мест массового отдыха жителей санитарно-гигиеническим требованиям.
2.Цель и задачи Программы
Целью настоящей Программы является развитие и совершенствование эстетического вида города.
На реализацию цели Программы направлено решение следующих задач:
- обеспечение эстетического облика города в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями;
- организация работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту объектов;
- создание благоприятных условий в зонах культурного отдыха и досуга горожан;
- организация и содержание мест захоронений.
3.Ожидаемые результаты реализации Программы
Результатами реализации Программы являются:
- уборка и содержание дорожек в парках, скверах и улицах города;
- увеличение количества техники для обслуживания парков, скверов и улиц города;
- увеличение количества малых архитектурных форм;
- укладка тротуарной плитки в парках и скверах города;
- увеличение количества объектов внешнего благоустройства города;
- увеличение протяженности ограждений с целью создания безопасных условий для культурного отдыха и досуга горожан;
- увеличение количества проектов по благоустройству парков, скверов, улиц и площадей города;
- содержание пляжных участков и фонтанов;
- поддержание в надлежащем состоянии территории города, закрепленной за учреждением согласно титульному списку;
- увеличение количества скамеек с целью повышения комфорта для отдыха горожан;
- увеличение количества обустроенных мест для сбора твердых бытовых отходов и объем вывезенных отходов с территории города;
- оформление объектов города в соответствии с праздничными датами;
- содержание флажных стел в надлежащем состоянии;
(абзац введен Постановлением администрации города Тамбова от 04.04.2013 N 2994)
- уход за территориями кладбищ;
- увеличение дорожного полотна для создания транспортной доступности на территории кладбища.
Реализация Программы должна обеспечить достижение значения индикаторов, отражающих цели и задачи Программы (приложение N 2 к Программе).
4.Перечень программных мероприятий
Для решения задач Программы и достижения поставленных целей планируется выполнение следующих мероприятий.
Мероприятия, направленные на обеспечение эстетического облика города в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями, указаны в задаче 1 приложения N 1 к Программе:
- мероприятия по приобретению материала для комплексного обслуживания парков, скверов, бульваров и улиц города;
- мероприятия по приобретению техники и средств малой механизации;
- мероприятия по приобретению малых архитектурных форм;
- устройство тротуарной плитки в парках и скверах города.
Мероприятия, направленные на организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту объектов, указаны в задаче 2 приложения N 1 к Программе:
- мероприятия по строительству объектов внешнего благоустройства города;
- демонтаж и монтаж ограждений, в том числе их изготовление и ремонт;
- разработка проектно-сметной документации на благоустройство парков, скверов, улиц и площадей города.
Мероприятия, направленные на создание благоприятных условий в зонах культурного отдыха и досуга граждан, приведены в задаче 3 приложения N 1 к Программе:
- содержание пляжных зон;
- содержание фонтанов;
- содержание детских игровых площадок, гранитных и плиточных поверхностей, памятников, урн, городской территории;
- приобретение и содержание скамеек;
- содержание в надлежащем состоянии мобильных и стационарных флажных стел на территории города;
(абзац введен Постановлением администрации города Тамбова от 04.04.2013 N 2994)
- благоустройство и уборка мест сбора твердых бытовых отходов, в том числе разработка проектно-сметной документации и оформление земельных участков;
- праздничное оформление площадей и улиц города;
- погашение кредиторской задолженности, образовавшейся в ходе реализации программных мероприятий, и оплата исполнительных листов.
Мероприятия, направленные на организацию и содержание мест захоронений, указаны в задаче 4 приложения N 1 к Программе:
- содержание закрепленных территорий городских кладбищ в санитарных условиях;
- устройство и строительство дорог на городских кладбищах.
5.Сроки реализации Программы
Программа действует с 2012 по 2015 год.
1-й этап - реализация мероприятий Программы (2012 г. - III кв. 2015 г.);
2-й этап - оценка эффективности последствий реализации Программы и планирование последующих работ (IV кв. 2015 г.).
6.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета городского округа - город Тамбов составляет 808212,002 тыс.руб., в том числе по годам:
2012 г. - 174704,700 тыс.руб.;
2013 г. - 271705,802 тыс.руб.;
2014 г. - 165689,800 тыс.руб.;
2015 г. - 196111,700 тыс.руб.;
кроме того, в рамках адресной инвестиционной программы городского округа - город Тамбов на 2012 - 2015 годы 30653,000 тыс.руб., в том числе по годам:
абзац исключен - Постановление администрации города Тамбова от 29.12.2012 N 10615;
2013 г. - 12715,000 тыс.руб.;
2014 год - 17938,000 тыс.руб.
Данные по объему финансирования приведены в приложении N 3 к Программе.
При формировании проекта бюджета городского округа - город Тамбов средства, выделяемые на реализацию мероприятий Программы, подлежат уточнению с учетом возможностей городского бюджета.
7.Система управления реализацией Программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства и четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы. Отраслевой орган - комитет городского хозяйства Администрации города Тамбова, являющийся распорядителем бюджетных средств.
Исполнители Программы обеспечивают реализацию Программы:
- заключают муниципальные контракты на исполнение мероприятий Программы в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
- ведут учет и осуществляют хранение документов, касающихся Программы (контракты, соглашения, акты выполненных работ);
- организуют выполнение программных мероприятий, выявляют отклонения от предусмотренных целей, устанавливают причины и принимают меры по устранению отклонений;
- осуществляют мониторинг индикаторов оценки результативности Программы в течение всего периода реализации Программы.
На реализацию Программы могут повлиять внешние риски, а именно:
при размещении муниципальных заказов согласно Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" некоторые процедуры торгов могут не состояться, в связи с отсутствием претендентов. Проведение повторных процедур проведет к изменению сроков исполнения программных мероприятий;
несвоевременное выполнение работ подрядными организациями может привести к нарушению сроков выполнения программных мероприятий;
заключение муниципальных контрактов с организациями, которые окажутся неспособными исполнить обязательства по контрактам.
Досрочное прекращение реализации Программы предусматривается в случае установления в ходе ежегодного мониторинга невозможности достижения запланированных конечных результатов Программы за счет предусмотренных объемов финансирования.
Комитет городского хозяйства Администрации города Тамбова осуществляет контроль исполнения Программы:
- не позднее 25 января года, следующего за отчетным, и 25 июля текущего года предоставляет отчет о реализации Программы комитету по инвестициям и стратегическим проектам Администрации города Тамбова;
- ежегодно уточняет количественные показатели и затраты по программным мероприятиям с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых средств и приоритетов развития города;
- несет ответственность и обеспечивает контроль за целевым и эффективным расходованием средств бюджета городского округа - город Тамбов.