Решение Тамбовского УФАС России от 09.11.2011 г № Б/Н
По делу о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена «7» ноября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «9» ноября 2011 г.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Харитонова К.Г.,
в присутствии <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Орловское ДСУ» на действия аукционной комиссии ФКУ Упрдор «Каспий» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0364100001811000091 и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) внеплановую проверку,
Установила:
Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» (далее – Заказчик) опубликовало 29.09.2011 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» http://roseltorg.ru извещение №0364100001811000091 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение капитального ремонта федеральной автомобильной дороги 1 Р 228 Сызрань – Саратов – Волгоград км 654+000 – км 663+000, Волгоградская область (далее – Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта – 456 397 260 рублей.
По результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе аукционная комиссия Заказчика в составе: <...> приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки №№2,3,4. Участники, подавшие заявки №1,5, допущены к участию в аукционе. Данное решение оформлено протоколом от 21.10.2011 №108.
Участнику №4 – ООО «Орловское ДСУ» (далее – Заявитель) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию: «по показателю «Удлинение геосетки дорожной при разрыве вдоль (не более) %; поперек (не более) %» дано следующее предложение: удлинение геосетки дорожной при разрыве вдоль/поперек – 3/3%. Участник размещения заказа изменил написание показателя, указав дробное число. Первая цифра не имеет единицы измерения, что не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме».
Не согласившись с решением аукционной комиссии, Заявитель обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России.
Заказчик на рассмотрение жалобы представил возражения, в которых поддержал решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе Заявителю.
Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на нее и материалы аукциона, считает жалобу Заявителя обоснованной.
Как видно из материалов дела, аукционная комиссия Заказчика, отказывая Заявителю в допуске к участию в аукционе, сослалась на пункт 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Согласно данной норме участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Исходя из предмета Аукциона, требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе предусмотрены подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: заявка должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Таким образом, участники размещения заказа в заявках на участие в Аукционе обязаны были представить сведения о конкретных показателях товаров, к техническим характеристикам которых Заказчик в документации об аукционе установил требования.
Требования к характеристикам материалов, применяемых при выполнении работ по предмету Аукциона, установлены в таблице «Требования к техническим характеристикам материалов (товара), предлагаемых к использованию при выполнении работ по капитальному ремонту федеральной автомобильной дороги 1 Р 228 Сызрань – Саратов – Волгоград км 654+000 – км 663+000, Волгоградская область» Технического задания документации об Аукционе (далее – Таблица).
Пунктом 14 Таблицы установлены в т.ч. требования к удлинению геосетки дорожной при разрыве: вдоль – не более 3%, поперек - не более 3%.
В заявке Заявителя жалобы по вышеназванному показателю указано следующее: «Удлинение геосетки дорожной при разрыве вдоль/поперек – 3/3%».
Комиссия Тамбовского УФАС России не может согласиться с выводом аукционной комиссии Заказчика о несоответствии сведений в заявке ООО «Орловское ДСУ» требованиям, предусмотренным частью 4 статьи 41.8 Закона о размещения заказов, документации об аукционе по позиции «удлинение геосетки дорожной при разрыве вдоль».
Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе документации об аукционе не содержит запрета на указание одной величины измерения сразу для нескольких показателей. К тому же удлинение геосетки дорожной при разрыве как вдоль, так и поперек измеряется одной величиной – в процентах.
Пунктом 14 Таблицы установлены требования к удлинению геосетки при разрыве в процентах. Заявитель в своей заявке представил согласие с требованиями документации об аукционе к условиям исполнения контракта и информацию о показателях данной характеристики, которые соответствуют требованиям документации об аукционе, проставив единицу измерения «%», которая в равной степени относилась как к показателю удлинения вдоль, так и к показателю удлинения поперек. Такое написание показателей является широкоупотребимым, оно используется производителями геосетки, встречается также в нормативно-технической документации, научной литературе и т.д.
При таких обстоятельствах вывод аукционной комиссии Заказчика об отсутствии в заявке Заявителя единицы измерения по показателю удлинения геосетки при разрыве вдоль, явившееся основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации об аукционе и вывод аукционной комиссии о наличии оснований, предусмотренных п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, для отказа ООО «Орловское ДСУ» в допуске к участию в аукционе не основаны на фактических обстоятельствах.
Аукционная комиссия Заказчика, отказав Заявителю в допуске к участию в аукционе, нарушила требования нарушила требования части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, поскольку ею не были установлены обстоятельства для отказа в допуске к участию в аукционе в соответствии с частью 4 данной статьи.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что по тому же основанию, что и заявка Заявителя, незаконно отклонена заявка участника размещения заказа №3.
В действиях членов аукционной комиссии Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 57, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Орловское ДСУ» обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей требования части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано заинтересованными лицами в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г.Тамбов, ул.Пензенская, 67/12.
Председатель комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены комиссии
Н.Н.Колодина
К.И.Мурзин
К.Г.Харитонова
Приложения
2011-11-09 Приложение к Решению от 09 ноября 2011 года № Б/Н Предписание