Приложение к Постановлению от 09.11.2011 г № 8212 Программа
Городская долгосрочная целевая программа «Развитие информационных и коммуникационных технологий в органах местного самоуправления города Тамбова на 2010 — 2012 годы»
Паспорт Программы
| Наименование | Городская долгосрочная целевая программа "Развитие информационных и коммуникационных технологий в органах местного самоуправления города Тамбова на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"; Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Указ Президента Российской Федерации от 17.03.2008 N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационнотелекоммуникационных сетей международного информационного обмена"; Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 478 "О единой системе информационносправочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет"; Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 632-р; Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2006 N 1024-р; Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212; Решение заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 12.02.2009; Закон Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З "О стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года"; Постановление администрации Тамбовской области от 25.12.2009 N 1558 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Формирование электронного правительства Тамбовской области на 2009 - 2012 годы" |
| Заказчик Программы | Тамбовская городская Дума, администрация города Тамбова |
| Разработчик Программы | Комитет по информатизации и связи администрации города Тамбова |
| Цели Программы | Целями Программы являются: - организация городской информационнотелекоммуникационной сети; - обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных, обрабатываемых в автоматизированных информационных системах; - внедрение информационных технологий и повышение эффективности их использования; - развитие систем обеспечения удаленного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления |
| Задачи Программы | Задачами Программы являются: - объединение органов местного самоуправления в единое информационное пространство посредством высокоскоростных каналов передачи данных; - создание защищенной системы электронного документооборота; - координация деятельности по формированию и использованию единого информационного пространства; - модернизация и оптимизация телефонной сети органов местного самоуправления; - обеспечение защиты информации, обрабатываемой в автоматизированных информационных системах; - интеграция информационных ресурсов органов местного самоуправления; - организация централизованного электронного архива органов местного самоуправления; - развитие Интернет-портала органов местного самоуправления; - создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2010 - 2012 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования мероприятий Программы составит: 28252,2 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 г. - 13171,3 тыс. рублей; в 2011 г. - 14080,9 тыс. рублей; в 2012 г. - 1000,0 тыс. рублей. Объем финансирования может уточняться в зависимости от эффективности реализации программных мероприятий и возможностей городского бюджета |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Выполнение Программы позволит: - повысить уровень доверия и оперативности взаимодействия между населением города и органами местного самоуправления; - повысить эффективность взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий; - повысить качество принимаемых управленческих решений, а также оперативность их принятия; - сократить издержки на организацию административноуправленческой деятельности и внедрение использования информационных и телекоммуникационных технологий органов местного самоуправления; - обеспечить защиту информационных ресурсов органов местного самоуправления; - обеспечить юридическую значимость электронных документов; - интегрировать органы местного самоуправления в городскую сеть передачи данных на 90%; - обеспечить органы местного самоуправления системой электронного документооборота на 70%; - принять не менее 6 муниципальных правовых актов в целях определения порядка формирования и использования единого информационного пространства органов местного самоуправления; - снизить расходы бюджета на оплату услуг телефонной связи на 30%; - обеспечить органы местного самоуправления системой видеоконференц-связи на 100%; - защитить автоматизированные системы в соответствии с установленными требованиями на 80%; - обеспечить администрацию города Тамбова единой информационной инфраструктурой на 50%; - повысить квалификацию не менее 150 муниципальных служащих в области использования информационных технологий; - перевести в электронный вид 50% определенных к архивации на электронных носителях документов; - обеспечить соответствие состава информации о деятельности органов местного самоуправления города Тамбова утвержденному перечню информации о деятельности органов местного самоуправления на 100%; - обеспечить прирост количества посетителей Интернет-портала органов местного самоуправления на 25%; - организовать 9 пунктов общественного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления |
1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Городская целевая программа "Развитие информационных и коммуникационных технологий в органах местного самоуправления города Тамбова на 2010 - 2012 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет", Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 632-р, Концепцией региональной информатизации до 2010 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2006 N 1024-р, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212, Указом Президента Российской Федерации от 17.03.2008 N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена", решением заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 12.02.2009, Законом Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З "О стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года", Постановлением администрации Тамбовской области от 25.12.2009 N 1558 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Формирование электронного правительства Тамбовской области на 2009 - 2012 годы".
Муниципальная политика на территории города Тамбова по развитию информатизации осуществляется по следующим основным направлениям:
развитие информатизации органов местного самоуправления как комплекса информационных систем и ресурсов, обеспечивающих поддержку деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений и объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры города;
интеграция информационно-технологической инфраструктуры города с общей информационно-технологической инфраструктурой области;
реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение качества жизни городского населения, в частности, расширение круга муниципальных услуг, предоставляемых населению в электронном виде;
организация гибкой системы управления городской инфраструктурой, включая совершенствование ее нормативно-правовой базы, разработку стандартов и правил, создание типовых решений, используемых при городской информатизации, разработку программ и проектов информатизации, формирование соответствующих органов управления, обеспечение мониторинга, организацию финансирования программ городской информатизации.
Для решения поставленных задач проведена работа по всесторонней оценке состояния сферы информатизации в органах местного самоуправления. Проведена предварительная инвентаризация информационных программных и аппаратных ресурсов органов местного самоуправления. Проведен анализ имеющихся информационных систем, эффективность их использования. Определена степень автоматизации процессов принятия управленческих решений, а также возможность предоставления услуг населению с использованием информационных технологий, приоритетные направления развития и совершенствования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов местного самоуправления. В ряде органов модернизированы или вновь построены локальные вычислительные сети. Расширен парк вычислительной техники. Начата работа по созданию технологической платформы для реализации элементов "Электронного правительства".
Вместе с тем остается нерешенным ряд существующих проблем, требующих программно-целевого подхода. В их числе:
- отсутствие нормативно-правовой базы в сфере информатизации органов местного самоуправления;
- отсутствие единой системы обеспечения электронного документооборота;
- недостаточный уровень информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, который не обеспечивает оперативный информационный обмен и оперативный доступ к информационным ресурсам. Доступ к административным информационным ресурсам осуществляется по низкоскоростным, по современным меркам DSL, каналам, а пять органов администрации имеют возможность доступа только через низкоскоростные аналоговые модемы;
- оснащенность компьютерной техникой органов местного самоуправления 63% от общего числа муниципальных служащих;
- динамично меняющаяся отрасль программного обеспечения требует систематического повышения квалификации сотрудников.
Кроме этого, существующая информационно-телекоммуникационная инфраструктура города не позволяет в полной мере выполнить требования Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Более жесткие требования к информационным системам и каналам передачи данных государственных органов и органов местного самоуправления предъявляются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", выполнить которые возможно только программно-целевым методом.
Сложившаяся ситуация также не позволяет обеспечить растущие требования к системе управления городским хозяйством и социальной сферой, оказанию услуг гражданам и организациям на основе использования информационно-коммуникационных технологий и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие муниципальных информационных систем.
На решение данных проблем направлена городская целевая программа "Развитие информационных и коммуникационных технологий в органах местного самоуправления города Тамбова на 2010 - 2012 годы".
2.Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
организация городской информационно-телекоммуникационной сети;
обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных, обрабатываемых в автоматизированных информационных системах;
внедрение информационных технологий и повышение эффективности их использования;
развитие систем обеспечения удаленного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Программа рассчитана на 2010 - 2012 годы и предполагает решение следующих задач:
объединение органов местного самоуправления в единое информационное пространство посредством высокоскоростных каналов передачи данных;
создание защищенной системы электронного документооборота;
координация деятельности по формированию и использованию единого информационного пространства;
модернизация и оптимизация телефонной сети органов местного самоуправления;
обеспечение защиты информации, обрабатываемой в автоматизированных информационных системах;
интеграция информационных ресурсов органов местного самоуправления;
организация централизованного электронного архива органов местного самоуправления;
развитие Интернет-портала органов местного самоуправления;
создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
3.Система программных мероприятий
Программа включает мероприятия по приоритетным направлениям в сфере развития информационных и коммуникационных технологий в органах местного самоуправления:
1) объединение органов местного самоуправления, советов территорий города в единое информационное пространство посредством высокоскоростных каналов передачи данных.
В рамках данного направления будет осуществляться организация физических каналов передачи данных, объединяющих органы местного самоуправления в единое телекоммуникационное пространство. Будут созданы новые и модернизированы существующие структурированные кабельные сети органов местного самоуправления, совершенствоваться база технического и программного обеспечения;
2) создание системы электронного документооборота.
В рамках данного направления предполагается внедрение в органах местного самоуправления системы электронного документооборота с целью повышения исполнительской дисциплины, повышения продуктивности работы отдельных сотрудников и органов местного самоуправления в целом, сокращения времени исполнения поручений, повышения оперативности получения и предоставления необходимой информации, повышения оперативности и качества принятия управленческих решений;
3) координация деятельности по формированию и использованию единого информационного пространства.
В рамках данного направления будет осуществляться разработка и принятие органами местного самоуправления в пределах своих полномочий муниципальных правовых актов по вопросам формирования и использования единого информационного пространства;
4) модернизация и оптимизация телефонной сети органов местного самоуправления.
Задача сформулирована с целью минимизации расходов органов местного самоуправления на услуги телефонной связи за счет уменьшения внешней номерной емкости путем внедрения технологии цифровой телефонии по каналам сети передачи данных, а также организации дополнительных сервисных услуг, таких как конференц-связь, отслеживание международных и междугородних переговоров, распределение и контроль затрат на телефонную связь, организация видеоконференц-связи;
5) обеспечение защиты информации, обрабатываемой в автоматизированных информационных системах.
Мероприятия данной задачи направлены на обеспечение выполнения требований Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";
6) интеграция информационных ресурсов органов местного самоуправления.
Мероприятия данного направления направлены на оптимизацию имеющихся и вновь создаваемых информационных баз и банков данных органов местного самоуправления за счет устранения их дублирования и предоставления доступа при наличии необходимости;
7) организация централизованного электронного архива органов местного самоуправления.
В рамках мероприятий поставленной задачи предполагается создание системы структурированного хранения электронных документов, обеспечивающей надежность хранения, конфиденциальность и разграничение прав доступа, отслеживание истории изменений, быстрый и удобный поиск документов;
8) развитие Интернет-портала органов местного самоуправления;
9) создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Данные задачи направлены на выполнение требований Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и предполагают развитие официального Интернет-ресурса органов местного самоуправления, а также информирования населения посредством установки инфоматов (информационных киосков).
Полный перечень программных мероприятий указан в приложении N 1 к Программе "Перечень мероприятий городской долгосрочной целевой программы "Развитие информационных и коммуникационных технологий в органах местного самоуправления города Тамбова на 2010 - 2012 годы".
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета городского округа - город Тамбов.
Предполагаемый общий объем финансирования мероприятий Программы составит 28252,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 г. - 13171,3 тыс. рублей;
в 2011 г. - 14080,9 тыс. рублей;
в 2012 г. - 1000,0 тыс. рублей.
Бюджетное финансирование мероприятий Программы осуществляется с учетом реальных финансовых возможностей городского бюджета в пределах ассигнований, предусматриваемых на соответствующий финансовый год.
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат корректировке в соответствии с возможностями городского бюджета на соответствующий финансовый год.
Ресурсное обеспечение Программы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров (индикаторы состояния экономики) и в соответствии с результатами исполнения Программы по итогам каждого года.
5.Механизм реализации Программы
Общий контроль за выполнением Программы осуществляют Тамбовская городская Дума и администрация города Тамбова. Организация работ по координации исполнения программных мероприятий и контроль за исполнением Программы возлагаются на комитет по инвестициям и стратегическим проектам администрации города Тамбова.
Комитет по информатизации и связи администрации города Тамбова осуществляет:
мониторинг выполнения Программы;
координацию деятельности по исполнению мероприятий Программы;
представление информации о ходе реализации Программы за полугодие и год в комитет экономики и перспективного развития города администрации города Тамбова;
подготовку предложений по корректировке Программы на основании полученных результатов работы за год.
Программа реализуется путем выполнения мероприятий согласно приложению N 1. Мероприятия Программы реализуются в соответствии с действующим законодательством.
Результаты выполнения Программы публикуются в средствах массовой информации.
6.Оценка социально-экономической и иной эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы определяется с помощью системы основных целевых индикаторов, приведенных в приложении N 2 к Программе.
В результате реализации мероприятий Программы:
доля органов местного самоуправления, интегрированных в городскую сеть передачи данных, достигнет 90%. В настоящее время отсутствует техническая инфраструктура для организации высокоскоростной сети передачи данных органов местного самоуправления;
доля органов местного самоуправления, использующих систему электронного документооборота, достигнет показателя 70%. В настоящее время отсутствует единая система электронного документооборота органов местного самоуправления;
определится порядок формирования и использования единого информационного пространства посредством принятия правовых актов:
- регламента электронного взаимодействия органов местного самоуправления в едином информационном пространстве;
- регламента использования электронно-цифровой подписи;
- положения об обработке и защите персональных данных;
- регламента предоставления доступа в сеть Интернет;
(В настоящее время принято 2 правовых акта в сфере информатизации);
снижение расходов на оплату услуг телефонной связи после выполнения запланированных мероприятий достигнет 30% за счет снижения расходов на оплату услуг стационарной телефонной связи;
обеспеченность органов местного самоуправления системой видеоконференц-связи составит 100%;
доля автоматизированных систем, подлежащих защите, отвечающих установленным требованиям федерального законодательства, составит 80%. До настоящего времени мероприятия по защите автоматизированных систем в соответствии с требованиями Федеральной службы по техническому и экспортному контролю не проводились;
доля органов местного самоуправления, использующих единую информационную инфраструктуру, составит 50%. В настоящее время отсутствует единая информационная инфраструктура органов местного самоуправления;
количество муниципальных служащих, прошедших курс повышения квалификации в области использования информационных технологий, составит 150 человек;
доля документов, определенных к архивации на электронных носителях, переведенных в электронный вид, составит 50%. До настоящего времени архивация документов на электронных носителях не проводилась;
соответствие состава информации о деятельности органов местного самоуправления города Тамбова утвержденному перечню информации о деятельности органов местного самоуправления составит 100%;
прирост количества посетителей Интернет-портала увеличится на 25% к показателю посещаемости на 01.01.2010, который составляет 2478;
количество пунктов общественного доступа к информации органов местного самоуправления составит 9 шт.