Приложение к Постановлению от 08.11.2011 г № 763 Программа

Районная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в мордовском районе на 2012 — 2014 годы»

Паспорт программы

Наименование Программы	"Развитие малого и среднего предпринимательства в Мордовском районе на 2012 - 2014 годы" (далее Программа)
Заказчик Программы	Администрация Мордовского района
Разработчик Программы	Отдел экономики администрации района
Цели и задачи Программы	Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике района; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), на рынок Российской Федерации; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового продукта; увеличение уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в консолидированный бюджет района. Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи: финансовая поддержка; имущественная поддержка; развитие системы информационной, консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности
Сроки реализации Программы	2012 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Предполагаемые объемы финансирования Программы за счет всех источников финансирования за весь период реализации Программы - 167,0 тыс. рублей, в том числе: средства районного бюджета - 167,0 тыс. рублей: 2012 год - 42,0 тыс. рублей; 2013 год - 60,0 тыс. рублей; 2014 год - 65,0 тыс. рублей

1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Характерной чертой преобразований, развернутых в экономике Мордовского района, является становление и развитие различных форм малого и среднего предпринимательства.
Малый бизнес в отличие от крупного обладает рядом преимуществ, среди них - доступность организационной формы для любых граждан из-за небольшого объема первоначального вложения, отсутствие необходимости в больших оборотных средствах, гибкость и быстрое реагирование на изменение рыночной ситуации, эффективность в управлении.
Развитие малого предпринимательства способствует созданию новых рабочих мест, оживлению "спроса-предложения" на местных товарных рынках, появлению самостоятельных источников дохода, частной предпринимательской инициативы у значительной части экономически активного населения, снижению социальной напряженности.
Государство стремится к формированию нового конструктивного подхода к выстраиванию его отношений с бизнесом. Вопросы развития малого предпринимательства, создания благоприятных условий для малого и среднего бизнеса, устранение административных барьеров, финансовая и имущественная поддержка малых компаний являются сегодня приоритетом в деятельности Правительства Российской Федерации. Государство определяет систему поддержки предпринимательства, определяет компетенции и ответственность участников, отрабатывает основные механизмы и создает условия для реализации этих механизмов на всех уровнях.
Малый бизнес вносит все более ощутимый вклад в социально-экономическое развитие района. Он охватил практически все отрасли экономики. Поэтому развитие малого бизнеса является также одним из приоритетных направлений политики органов местного самоуправления.
Малый бизнес нашего района сегодня - это 69 малых и средних предприятий, 83 крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих статус юридического и физического лица, 400 индивидуальных предпринимателей. В малом и среднем бизнесе занято полторы тысячи человек, что составляет чуть более 30 процентов от общей численности работников всех предприятий и организаций.
В отдельных социально значимых отраслях экономики малый бизнес занимает доминирующее положение. Основная доля субъектов малого предпринимательства нашего района осуществляют деятельность в сельском хозяйстве и сфере торговли.
Производством сельскохозяйственной продукции в 2010 году занимались 14 предприятий, 83 крестьянских (фермерских) хозяйства и 77 индивидуальных предпринимателей.
Всего представителями малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве получено в 2010 году 25 тысяч тонн зерновых, 13 тысяч тонн подсолнечника, 55 тысяч тонн сахарной свеклы. Стоимость валовой продукции в ценах реализации 2010 года составила 567 млн. рублей.
Посевная площадь сельскохозяйственных культур в малых предприятиях составила 36 тыс. гектаров, или 45% от общей посевной площади по району, в КФХ - 16 тыс. гектаров (20%). Средняя урожайность зерновых в прошлом году составила по субъектам малого бизнеса 9,6 центнеров с гектара, при среднерайонном показателе 12,4 центнера. Урожайность сахарной свеклы в среднем по району составила 113,4 центнера с гектара, по предприятиям малого бизнеса - 118,1 центнера с гектара.
Не менее значимой отраслью в экономике района является торговля. По состоянию на 1 января 2011 года в сфере торговли осуществляло деятельность 210 индивидуальных предпринимателей и 19 юридических лиц.
Сеть розничной торговли района насчитывает 149 торговых предприятий, общей торговой площадью 5430 кв. метров. Обеспеченность торговыми площадями на 1 тысячу жителей района составила 275,8 квадратных метра, при утвержденном администрацией области нормативе для нашего района в 242 квадратных метра.
Неудовлетворительная обстановка складывается в районе в сфере общественного питания. На протяжении нескольких лет оборот общественного питания неуклонно снижается. Из предприятий общественного питания на территории района по состоянию на 1 января 2011 года действовало 1 кафе, 1 закусочная, бистро, 14 школьных столовых и 16 сезонных столовых в сельхозпредприятиях.
Часть субъектов малого и среднего предпринимательства не располагает собственными помещениями для ведения предпринимательской деятельности. Администрацией района утвержден перечень недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности района, предназначенного для передачи в аренду субъектам малого предпринимательства. В настоящее время нежилые помещения общей площадью 125,4 кв. метра переданы в аренду двум предпринимателям без проведения торгов. Кроме того, 32 субъектам малого предпринимательства передано в аренду 142 гектара земель для сельскохозяйственной деятельности и 18 предпринимателям для размещения стационарных объектов торговли предоставлено 2 тыс. квадратных метра земель населенных пунктов.
Налоговая нагрузка на субъекты малого и среднего предпринимательства остается достаточно высокой. В связи с реформированием ЕСН налоговая нагрузка на субъекты малого предпринимательства возросла от 1,5 до 2,5 раз в зависимости от применяемой системы налогообложения. С целью снижения налоговой нагрузки на малый бизнес администрацией района с 2005 года не увеличивались значения корректирующего коэффициента К2, сохранена и единая районная политика по применению корректирующего коэффициента в зависимости от места осуществления деятельности и режима работы. Ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности для сельхозтоваропроизводителей значительно ниже, чем для других арендаторов. Процент для ежегодного расчета арендной платы за земельные участки под объектами торговли и общественного питания в 2011 году установлен в размере 100% от кадастровой стоимости земельного участка, тогда как в 2009 году этот процент составлял 225%, в 2010 году - 115%.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства является важнейшей функцией органов местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
Начиная с 2002 года развитие малого и среднего предпринимательства в Мордовском районе осуществляется на основе программно-целевых методов. Программа является логическим продолжением предыдущей программы и учитывает результаты ее реализации. Программно-целевой метод и системный подход к вопросам развития малого и среднего предпринимательства, основанный на реализации районных целевых программ, разрабатываемых с учетом реального состояния малого и среднего предпринимательства, его потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих перед городом, полностью себя оправдывает.
Решение задач, определенных в настоящей Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения эффективности их деятельности.
2.Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике района;
обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на рынок Российской Федерации;
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового муниципального продукта;
увеличение уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в консолидированный бюджет района.
Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:
финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
развитие системы информационной, консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.
Сроки реализации Программы - 2012 - 2014 годы.
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий предусматривает:
3.1.Имущественная поддержка.
Предусматривается сохранение за субъектами малого и среднего предпринимательства права аренды недвижимого имущества, включенного в перечень недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности района, предназначенного для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.
3.2.Совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства.
В целях увеличения налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет района будет продолжено проведение мониторинга эффективности применения специальных налоговых режимов. По его результатам и в случае изменения налогового законодательства при необходимости будут направлены предложения при разработке местных и областных нормативных актов, регулирующих применение специальных налоговых режимов.
С целью привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к осуществлению деятельности в сфере общественного питания, планируется снизить значение корректирующего коэффициента базовой доходности К2 по единому налогу на вмененный доход в отношении общественного питания.
3.3.Развитие системы информационной, консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.
Предусматривается создание общедоступных информационных систем в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:
о реализации районной Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;
о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;
предложения по участию малого и среднего бизнеса в поставках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;
иного характера (экономической, правовой, статистической информации, необходимой для развития малого и среднего предпринимательства).
Данная информация будет размещаться на официальном сайте администрации района.
В целях формирования положительного образа малого и среднего предпринимательства в разделе предусмотрены мероприятия по пропаганде и популяризация предпринимательской деятельности посредством проведения ежегодных районных конкурсов "Лучший предприниматель года", конференций представителей малого и среднего предпринимательства, встреч, "круглых столов" по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, информационной поддержки через средства массовой информации.
Одним из главных мероприятий раздела является оказание консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, предоставление информации о повышении квалификации и обучении.
Важное значение имеет предоставление безработным гражданам и незанятому населению организационно-консультационных услуг по вопросам организации предпринимательской деятельности и самозанятости, содействие в разработке и экспертизе бизнес-планов, содействие организации сельской самозанятости.
Также в разделе предусматривается ряд мероприятий, направленных на совершенствование информационной, консультационной поддержки, содействие организации и проведению выставочно-ярмарочных мероприятий с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемых администрацией района.
Информация о конкретных мероприятиях, необходимых объемах и источниках их финансирования, сроках выполнения с указанием заказчиков Программы приведена в разделе 7 Программы.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Источники финансирования Программы:
средства районного бюджета;
средства областного и федерального бюджетов могут предоставляться по решению органов государственной власти Тамбовской области, Российской Федерации на условиях софинансирования в виде субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в порядке, определенном администрацией области.
Предполагаемые объемы финансирования Программы за счет всех источников финансирования за весь период реализации Программы - 167,0 тыс. рублей, в том числе средства районного бюджета - 167,0 тыс. рублей:
2012 год - 42,0 тыс. рублей;
2013 год - 60,0 тыс. рублей;
2014 год - 65,0 тыс. рублей.
5.Механизм реализации Программы
Основными принципами реализации мероприятий Программы являются:
доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих предусмотренным Программой критериям, к участию в ней;
оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
открытость процедур оказания поддержки.
Реализация Программы осуществляется во взаимодействии заказчика с исполнителями мероприятий Программы.
Заказчиком Программы является администрация Мордовского района. В ходе реализации Программы отдел экономики администрации района:
разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;
готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год;
уточняет механизм реализации Программы и затраты по мероприятиям Программы.
6.Оценка социально-экономической эффективности и иной эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в Мордовском районе, что будет способствовать снижению напряженности на рынке труда, созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач Программы приведены в таблице 1.
Таблица 1
Основные целевые индикаторы Программы

Цели, задачи	Целевой индикатор	Единица измерения	Наименование органа, предоставляющего информацию	Показатель целевого индикатора по годам реализации Программы
				2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7
1. Имущественная поддержка	Площадь муниципального недвижимого имущества, включенного в перечень недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности района, предназначенного для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства	Кв.м	Отдел экономики администрации района	125,4	125,4	125,4
2. Совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства	Выполнение бюджетных назначений по специальным налоговым режимам в консолидированный бюджет района	Проценты	Финансовый отдел и отдел экономики администрации района	100	100	100
	Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере общественного питания	Ед.		1	1	1
3. Развитие системы информационной, консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности	Количество конференций, встреч, семинаров, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства	Ед	Отдел экономики администрации района	5	5	5
Интегрированные целевые индикаторы Программы	Количество малых предприятий	Ед.	МИ ФНС N 8 по Тамбовской области	70	73	76
	Оборот малых предприятий	Млн. рублей	Отдел экономики администрации района	1620,0	1650,0	1700,0
	Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях	Чел.	Отдел экономики администрации района	1120	1130	1140
	Инвестиции в основной капитал малых предприятий	Млн. рублей	Отдел экономики администрации района	63,5	65,5	67,5
	Сумма налогов, уплаченная субъектами малого бизнеса	Млн. рублей	Отдел экономики администрации района	70,1	70,5	70,8
	Количество индивидуальных предпринимателей	Чел.	МИ ФНС N 8 по Тамбовской области	420	435	450

7.Перечень мероприятий Программы

N п/п	Цель, задача, мероприятие	Источники финансирования	Объемы финансирования (тыс. рублей)	Сроки выполнения	Основные целевые индикаторы	Заказчики Программы ответственные за выполнение
			всего	в том числе по годам		наименование	единица измерения	целевое значение (последний год реализации Программы)
				2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Имущественная поддержка
1.1.	Сохранение за субъектами малого и среднего предпринимательства права аренды муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)						2012 2014 годы	Площадь муниципального недвижимого имущества, включенного в перечень недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности района, предназначенного для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства	Кв.м	125,4	Отдел экономики администрации района
2.	Совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства
2.1.	Проведение мониторинга эффективности применения специальных налоговых режимов						2012 2014 годы	Выполнение бюджетных назначений по специальным налоговым режимам в консолидированный бюджет района	%	100	Отдел экономики администрации района
2.2.	Снижение корректирующего коэффициента К2 по виду деятельности "Оказание услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания с площадью зала обслуживания посетителей не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации общественного питания						2012 год	Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере общественного питания. Снижение налоговой нагрузки	Ед.	3	Отдел экономики администрации района
3.	Развитие системы информационной, консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности
3.1.	Создание общедоступных информационных систем в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", с размещением ее на официальных сайтах администрации района						2012 2014 годы	Количество обновлений информации	Ед.	15	Отдел экономики и прогнозирования, системный администратор администрации района
3.2.	Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности посредством проведения ежегодных районных конкурсов "Лучший предприниматель года", конференций представителей малого и среднего предпринимательства, встреч, семинаров по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, информационной поддержки через средства массовой информации	РБ	167,0	42,0	60,0	65,0	2012 2014 годы	Количество конференций, семинаров, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства	Ед.	15	Администрация района; отдел экономики администрации района
3.3.	Предоставление безработным гражданам и незанятому населению организационноконсультационных услуг по вопросам организации предпринимательской деятельности и самозанятости, содействие в разработке и экспертизе бизнес-планов, содействие организации сельской самозанятости						2012 2014 годы	Количество безработных граждан и незанятого населения получателей поддержки, предусмотренной мероприятием	Чел.	45	ТОГУ "Центр занятости населения Мордовского района"; отдел экономики администрации района
3.4.	Оказание консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, государственной и муниципальной поддержки малого бизнеса, правовой защиты и развития предприятия, Бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения						2012 2014 годы	Количество оказанных консультационных услуг	Ед.	30	МИ ФНС N 8 по Тамбовской области; ТОГУ "Центр занятости населения Мордовского района", администрация района
3.5.	Содействие организации и проведению выставочно-ярмарочных мероприятий с участием субъектов малого и среднего предпринимательства района						2012 2014 годы	Количество выставочноярмарочных мероприятий	Ед.	3	Администрация района
3.6.	Формирование делегаций с участием представителей субъектов малого и среднего предпринимательства для проведения деловых встреч в регионах России						2012 2014 годы	Количество проведенных деловых встреч	Ед.	3	Отдел экономики администрации района
	Итого: по разделу 4	РБ	167,0	42,0	60,0	65,0
	Итого по Программе:	ФБ	-	-	-	-
		ОБ	-	-	-	-
		РБ	167,0	42,0	60,0	65,0
	Всего по Программе		167,0	42,0	60,0	65,0