Решение Тамбовского УФАС России от 26.10.2011 г № Б/Н
ООО «Калита» ул. Гастелло, д. 48/16 г. Тамбов, 392001 ул. Ак. Островитянова, д. 15 г. Тамбов, 392022 ООО «Открытые коммуникации» ул. Державинская, д. 17, г. Тамбов, 392000 ул. Красная, д. 12 г. Тамбов, 392000 Руководителю Управления Росздравнадзора по Тамбовской области <...> ул. Кавалерийская, д. 7А, г. Тамбов, 392000
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – руководитель <...>,
члены Комиссии – начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля <...>, специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля <...>, специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля <...>,
рассмотрев дело № 26р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы медицинских услуг, оказываемых ООО «Калита», в которой площадь предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов составляет менее 5 % от рекламной площади,
в присутствии:
- представителя ООО «Калита» - <...> (доверенность б/н от 08.08.2011).
в отсутствии ООО «Открытые коммуникации», извещено надлежащим образом (определение об отложении рассмотрения дела № 26 р от 10.10.2011 получено 10.10.2011 представителем ООО «Открытые коммуникации» <...> (доверенность б/н от 27.07.2011).
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в ходе осуществления государственного контроля соблюдения участниками рекламной деятельности законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что в мае 2011 года в г. Тамбове вместе с квитанциями об оплате жилищно-коммунальных услуг распространялись листовки Рекламного агентства «Открытые коммуникации», содержащие рекламу медицинских услуг следующего содержания: «Офтальмологический кабинет «Калита». Изготовление очков любой сложности. Прием врача-офтальмолога, подбор очков и контактных линз, а также: медицинские оправы, контактные линзы, солнцезащитные очки, аксессуары. Предъявителю скидка 5 %. Срок действия скидки с 25.11.2010 по 30.12.2010. О возможных противопоказаниях проконсультирует специалист. г. Тамбов, ул. Интернациональная, 36, тел. 71-98-01».
Данная реклама распространялась в соответствии с договором об оказании рекламных услуг № 109 от 13.04.2011, заключенным между ООО «Калита» и ООО «Открытые коммуникации» в Советском, Ленинском, Октябрьском районах г. Тамбова.
Рассматриваемая реклама является рекламой медицинских услуг.
Частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») установлено, что реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Площадь такого предупреждения должна составлять не менее, чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В вышеуказанной рекламе медицинских услуг предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов составляло менее пяти процентов от рекламной площади.
Следовательно, в рассматриваемой рекламе содержались признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
Вышеуказанные данные явились поводом к возбуждению данного дела по признакам нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» в отношении ООО «Калита» и ООО «Открытые коммуникации». К участию в рассмотрении дела привлечено в качестве эксперта Управление Росздравнадзора по Тамбовкой области.
Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.
По мнению представителей ООО «Открытые коммуникации», предупреждением является сама реклама, так как в ней указано наименование организации, организационно-правовая форма и вид деятельности организации, где специалисты консультируют потенциального клиента, следовательно, Закон «О рекламе» соблюден.
Представитель ООО «Калита» на рассмотрении дела заявил, что договором об оказании рекламных услуг № 109 от 13.04.2011, заключенным с ООО «Открытые коммуникации», ответственность за несоблюдение рекламного законодательства возложена на исполнителя - ООО «Открытые коммуникации». В договоре согласование рекламного макета не предусмотрено, текст рекламы был представлен ООО «Открытые коммуникации» по телефону, формат рекламы ООО «Калита» известен не был.
На рассмотрении дела 10.10.2011 <...> заявил ходатайство об отложении рассмотрения данного дела, в связи с подачей заявления в Арбитражный суд Тамбовской области о признании недействительным договора № 109 от 13.04.2011 в связи с тем, что рассматриваемая информация не является рекламой. Данное ходатайство отклонено, поскольку решение вопроса об отнесении информации к рекламе относится к компетенции антимонопольного органа.
Проанализировав материалы дела, выслушав пояснения представителя ООО «Калита», представителей ООО «Открытые коммуникации», Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.
В мае 2011 года в г. Тамбове вместе с квитанциями об оплате жилищно-коммунальных услуг распространялись листовки Рекламного агентства «Открытые коммуникации», на которых размещалась реклама следующего содержания: «Офтальмологический кабинет «Калита». Изготовление очков любой сложности. Прием врача-офтальмолога, подбор очков и контактных линз, а также: медицинские оправы, контактные линзы, солнцезащитные очки, аксессуары. Предъявителю скидка 5 %. Срок действия скидки с 25.11.2010 по 30.12.2010. О возможных противопоказаниях проконсультирует специалист. г. Тамбов, ул. Интернациональная, 36, тел. 71-98-01».
Управление Росздравнадзора по Тамбовской области письмом вх. № 6803 от 22.07.2011 сообщило, что согласно Перечню работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 10.05.2007 г. № 323, работы (услуги) при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической помощи по офтальмологии относятся к медицинским.
В соответствии с Номенклатурой работ и услуг в здравоохранении, утвержденной заместителем Министра здравоохранения и социального развития РФ <...> 12.07.2004, услуга под кодом В 01.029 «Офтальмология: прием (осмотр, консультация) врача – офтальмолога первичный, повторный» отнесена к сложным и комплексным медицинским услугам.
Таким образом, рассматриваемая реклама является рекламой медицинских услуг.
На осуществление медицинской деятельности в соответствии с Федеральным Законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» требуется наличие лицензии.
Лицензия на осуществление медицинской деятельности № 68-01-000077 от 14.12.2010, выданная Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, дает право ООО «Калита» на оказание медицинских услуг, таких как амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: офтальмология.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»), реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд, и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Поскольку реклама на листовках, распространяемых вместе с квитанциями об оплате жилищно-коммунальных услуг не предназначена для медицинских и фармацевтических работников, на данную рекламу распространяются требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В вышеуказанной рекламе площадь предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов составляла 0,32 см2, площадь рекламного пространства 45 см2, следовательно площадь предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов составляла 0,71 % от рекламной площади (рекламного пространства).
Таким образом, рассматриваемая реклама распространялась в нарушение требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Следовательно, указанная реклама в соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» является ненадлежащей.
В соответствии со статьей 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» несет рекламодатель, рекламораспространитель или рекламопроизводитель в зависимости от того, по чьей вине произошло нарушение законодательства.
ООО «Открытые коммуникации» и ООО «Калита» заключили договор об оказании рекламных услуг № 109 от 13.04.2011. В соответствии с пунктом 3.1 договора Исполнитель (ООО «Открытые коммуникации») обязуется в процессе исполнения настоящего договора соблюдать требования действующего законодательства в сфере рекламы. Пункты 1.1 и 1.2 устанавливают, что Исполнитель обязуется по поручению Заказчика разместить рекламный модуль на приложении к Единому Платежному Документу (за оплату коммунальных услуг), а Заказчик в целях исполнения настоящего договора передает Исполнителю Задание на оказание рекламных услуг, являющееся неотъемлемой частью настоящего договора, а также документы и информацию, необходимые для оказания услуг.
Макет, формат, размер и расположение рекламы на рекламном модуле сторонами не согласовывался.
Следовательно, ответственность за нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», выразившееся в том, что в рассматриваемой рекламе обязательное предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов составляло менее пяти процентов от рекламной площади (рекламного пространства) несет рекламораспространитель ООО «Открытые коммуникации».
Договор об оказании рекламных услуг № 109 действует до 31 апреля 2011. Нарушение законодательства о рекламе прекращено до вынесения решения по делу.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг, оказываемых ООО «Калита», размещавшуюся на листовках Рекламного агентства «Открытые коммуникации», распространяемых совместно с единым платежным документом в мае 2011 года в г. Тамбове, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
2.В связи с тем, что распространение указанной ненадлежащей рекламы прекращено, предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
Исп<...>
т. (4752) 71-34-66.