Приложение к Постановлению от 18.10.2011 г № 7363 Программа
Городская целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в городе тамбове на 2012 — 2014 годы
Паспорт программы
| Наименование программы | Городская целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Тамбове на 2012 - 2014 годы (далее - программа) |
| Основание для разработки программы | Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Постановление администрации Тамбовской области от 26.09.2011 N 1298 "О программе развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы"; Устав города Тамбова |
| Заказчик программы | Комитет по развитию потребительского рынка товаров и услуг администрации города Тамбова |
| Разработчик и координатор программы | Комитет по развитию потребительского рынка товаров и услуг администрации города Тамбова |
| Цель программы | Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Тамбове в целях снижения напряженности на рынке труда, создания эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста |
| Задачи программы | Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи: оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; дифференцированный подход к взиманию единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; развитие системы информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности; создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия |
| Сроки реализации программы | 2012 - 2014 годы |
| Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования программы на 2012 2014 годы составляет 1170 тыс.руб., в том числе по годам: 2012 год - 390 тыс.руб.; 2013 год - 390 тыс.руб.; 2014 год - 390 тыс.руб.; в том числе за счет: средств городского бюджета - 1170 тыс.руб.: 2012 год - 390 тыс.руб.; 2013 год - 390 тыс.руб.; 2014 год - 390 тыс.руб. |
| (в ред. Постановления администрации города Тамбова от 03.11.2011 N 7980) | |
| Механизм реализации программы | Комитет по развитию потребительского рынка товаров и услуг администрации города Тамбова осуществляет координацию деятельности исполнителей программных мероприятий по их выполнению; обеспечивает эффективное использование муниципальных бюджетных средств, выделяемых на реализацию программы |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели ее социальноэкономической эффективности | В результате выполнения мероприятий программы будут достигнуты следующие индикаторы и социально-экономические показатели, характеризующие эффективность развития малого и среднего предпринимательства: площадь муниципального недвижимого имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, - 4000 кв.м; площадь муниципального недвижимого имущества, приобретенного субъектами малого и среднего предпринимательства с использованием преимущественного права, - 1500 кв.м; количество вновь созданных субъектов малого предпринимательства, размещенных в Тамбовском инновационном бизнес-инкубаторе, - 10 ед.; количество конкурсов, профессиональных мероприятий для работников потребительского рынка и других мероприятий в сфере развития малого и среднего предпринимательства - 5 ед.; количество оказанных консультационных услуг и информационной поддержки - 2100 ед. в год; содействие организации новых рабочих мест при реализации мероприятий региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом; пропаганда предпринимательской деятельности среди учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений - 1300 чел. в год; организация ярмарок - не менее 50 ед. в год; проведение выставочно-ярмарочных мероприятий - 3 ед. в год |
1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Характерной чертой преобразований, развернутых в экономике города Тамбова, является становление и развитие различных форм малого и среднего предпринимательства.
Малый бизнес в отличие от крупного обладает рядом преимуществ, среди них - доступность организационной формы для любых граждан из-за небольшого объема первоначального вложения, отсутствие необходимости в больших оборотных средствах, гибкость и быстрое реагирование на изменение рыночной ситуации, эффективность в управлении.
Развитие малого предпринимательства способствует созданию новых рабочих мест, оживлению "спроса-предложения" на местных товарных рынках, появлению самостоятельных источников дохода, частной предпринимательской инициативы у значительной части экономически активного населения, снижению социальной напряженности.
Государство стремится к формированию нового конструктивного подхода к выстраиванию его отношений с бизнесом. Вопросы развития малого предпринимательства, создания благоприятных условий для малого и среднего бизнеса, устранение административных барьеров, финансовая и имущественная поддержка малых компаний являются сегодня приоритетом в деятельности Правительства Российской Федерации. Государство определяет систему поддержки предпринимательства, определяет компетенции и ответственность участников, отрабатывает основные механизмы и создает условия для реализации этих механизмов на всех уровнях. Основной стратегической задачей в развитии малого и среднего предпринимательства до 2020 года является приближение по основным показателям к экономически развитым странам мира, а именно:
доля малых и средних компаний в ВВП - не менее 40%,
доля занятых в малых и средних компаниях - не менее 50% занятого в экономике населения.
Малый бизнес вносит все более ощутимый вклад в социально-экономическое развитие города. Он охватил практически все отрасли экономики. Поэтому развитие малого бизнеса является также одним из приоритетных направлений политики органов местного самоуправления.
В настоящее время в городе насчитывается около пяти тысяч малых и средних предприятий, 8,7 тысяч предпринимателей. Всего же в сфере малого и среднего бизнеса работают около 50 тыс. человек.
Это достаточно весомая часть экономики. Наиболее заметную роль играет розничная и оптовая торговля, бытовые услуги. Сегодня развиваются и строительные организации, и перерабатывающая промышленность. Малый бизнес появляется и в социальной сфере.
За 2010 год сумма поступлений от малого и среднего предпринимательства от уплаты единого налога на вмененный доход в бюджет города составила 241,8 млн.руб., что на 12,8% больше поступлений аналогичного периода 2009 года.
Малые предприятия и индивидуальные предприниматели города Тамбова за последние несколько лет существенно продвинулись в вопросе совершенствования собственной материально-технической базы и более активного использования арендованных зданий и строений.
По оценкам предпринимательского сообщества, наряду с положительной динамикой развития малого предпринимательства в городе существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо отметить:
недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;
нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;
недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности;
недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;
сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности.
Наиболее острыми остаются проблемы, связанные с налоговой политикой:
частые изменения в налоговом законодательстве, в процедурах уплаты и формах отчетности;
сложность, нечеткость, двусмысленность формулировок в налоговом законодательстве, документах налоговой отчетности;
сложность оспаривания решений налоговых органов по наложению штрафных санкций и взысканий.
Остро стоит проблема отсутствия достоверной информации о состоянии малого бизнеса города Тамбова, что негативно отражается на проведении аналитической работы и планировании, выстраивании эффективной экономической политики.
Кроме того, развитие малого предпринимательства сдерживается рыночными барьерами. Ограниченный доступ малых предприятий к финансовым ресурсам - один из таких барьеров. Основные причины, препятствующие увеличению объема кредитования малого предпринимательства, - высокие риски, недостаток у малых предприятий ликвидного обеспечения, относительно высокая стоимость кредитов для малых предприятий.
Недостаточно высок еще престиж предпринимательской деятельности.
Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малого и среднего предпринимательства является недостаток эффективной инфраструктуры. Из десятка существующих общественных объединений малого и среднего предпринимательства только единицы активизировали свою деятельность и реально выполняют свои функции. Наиболее активно работают в этом направлении Тамбовское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Тамбовская общественная организация "Союз предпринимателей Тамбовской области".
Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства также не получила достаточного развития.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что многие проблемы, мешающие развитию малого и среднего предпринимательства, по-прежнему сохраняют свою остроту.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства является важнейшей функцией органов местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
Начиная с 2002 года развитие малого и среднего предпринимательства в городе Тамбове осуществляется на основе программно-целевых методов. Программа является логическим продолжением предыдущей программы и учитывает результаты ее реализации. Программно-целевой метод и системный подход к вопросам развития малого и среднего предпринимательства, основанный на реализации городских целевых программ, разрабатываемых с учетом реального состояния малого и среднего предпринимательства, его потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих перед городом, полностью себя оправдывает.
Решение задач, определенных в настоящей Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения эффективности их деятельности.
2.Основная цель и задачи программы
Основной целью программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Тамбове в целях снижения напряженности на рынке труда, создания эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
дифференцированный подход к взиманию единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
развитие системы информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;
создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Способом реализации поставленных задач является механизм реализации программных мероприятий, установленный в разделе 5 настоящей программы.
Сроки реализации программы: 2012 - 2014 годы.
3.Система программных мероприятий
Перечень мероприятий программы соответствует критериям, определенным в Федеральном законе от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и указан в приложении N 1 к настоящей программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения
Источники финансирования программы - средства городского бюджета.
Общий объем финансирования программы на 2012 - 2014 годы составляет 1170 тыс.руб., в том числе по годам:
2012 год - 390 тыс.руб.;
2013 год - 390 тыс.руб.;
2014 год - 390 тыс.руб.;
в том числе за счет:
средств городского бюджета - 1170 тыс.руб.:
2012 год - 390 тыс.руб.;
2013 год - 390 тыс.руб.;
2014 год - 390 тыс.руб.
Расчеты объемов и источников финансирования программы представлены в приложениях N 2, 3, 4 к настоящей программе.
5.Механизм реализации программы
Мероприятия программы реализуются совместно заказчиком с исполнителями. Заказчиком программы является комитет по развитию потребительского рынка товаров и услуг администрации города Тамбова.
Разработчик программы - комитет по развитию потребительского рынка товаров и услуг администрации города Тамбова, который:
осуществляет координацию деятельности исполнителей программных мероприятий по ее реализации, обеспечивает целевое и эффективное использование городских бюджетных средств, выделяемых на реализацию программы;
проводит мониторинг реализации мероприятий программы, подготавливает отчетность по исполнению мероприятий программы;
при необходимости разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетных источников.
В ходе реализации программы исполнители:
разрабатывают в пределах своей компетенции правовые акты, необходимые для реализации программы;
проводят анализ и формируют предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов программы;
готовят ежегодно в установленном порядке по мере необходимости предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;
уточняют механизм реализации программы и затраты по программным мероприятиям;
предоставляют ежеквартально в комитет по развитию потребительского рынка товаров и услуг администрации города Тамбова отчеты о выполнении соответствующих программных мероприятий.
Комитет по развитию потребительского рынка товаров и услуг администрации города Тамбова формирует сводный отчет о ходе выполнения мероприятий программы за отчетный период и представляет его в комитет по инвестициям и стратегическим проектам администрации города Тамбова: по итогам выполнения программы за первое полугодие до - 25 июля текущего года, по итогам выполнения программы за год - до 25 января года, следующего за отчетным.
Контроль за исполнением программы осуществляет комитет по инвестициям и стратегическим проектам администрации города Тамбова.
Мероприятия раздела "Имущественная поддержка" основываются на реализации Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Предусматривается сохранение за субъектами малого и среднего предпринимательства права аренды муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).
Для успешной реализации этого мероприятия определен Порядок формирования и ведения перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и (или) среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный Решением Тамбовской городской Думы от 25.03.2009 N 930.
Не менее важным мероприятием является обеспечение преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В целях развития малого и среднего предпринимательства, создания условий для привлечения субъектами малого и среднего предпринимательства инвестиций в экономику города предусматривается работа по формированию залогового фонда городского округа - город Тамбов и его пользованию в соответствии с Решением Тамбовской городской Думы от 27.07.2011 N 347 "О Положении "О залоговом фонде городского округа - город Тамбов".
Продолжится работа управляющей компании Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора - негосударственного образовательного учреждения "Региональный центр управления и культуры" по предоставлению в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства нежилых помещений Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора, оснащенных компьютерной, офисной техникой, мебелью.
В целях установления значений корректирующего коэффициента К2 базовой доходности в зависимости от особенностей ведения предпринимательской деятельности при налогообложении в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности предусматривается разработка (при необходимости) нормативных правовых актов в соответствии с действующим законодательством и полномочиями органов местного самоуправления.
Мероприятиями раздела "Развитие системы информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности" является ведение web-страницы на сайте администрации города Тамбова в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства, информацией, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", проведение ежегодных городских конкурсов, семинаров, "круглых столов", брифингов, встреч по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, информационной поддержки через средства массовой информации и интернет-портал администрации города Тамбова, оказание информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства администрацией города Тамбова.
Негосударственным образовательным учреждением "Региональный центр управления и культуры" планируется оказание консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения.
В целях пропаганды предпринимательской деятельности планируется проведение в выпускных классах муниципальных общеобразовательных учреждений акции "День предпринимателя в российской школе" и элективных курсов, предусмотренных в учебных планах общеобразовательных учреждений, по теме "Основы предпринимательства".
Программой предусмотрена поддержка сельхозпроизводителей, ремесленников и местных товаропроизводителей, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, в целях улучшения качества обслуживания жителей города Тамбова, расширения ассортимента реализуемой продукции по доступным ценам посредством создания условий для организации ярмарок, дополнительных торговых мест.
Некоммерческое партнерство "Палата ремесел" для развития ремесленничества планирует осуществление выставочно-ярмарочной деятельности.
6.Оценка социально-экономической и иной эффективности
реализации программы
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в городе Тамбове, что будет способствовать созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения цели и задач программы, приведены в таблице:
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ
| Цель, задачи | Целевой индикатор | Единица измерения | Источник получения данной информации | Показатель целевого индикатора по годам реализации программы | ||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Цель: Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Тамбове в целях снижения напряженности на рынке труда, создания эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста | ||||||
| Задача 1: Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства | ||||||
| Площадь муниципального недвижимого имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) | Кв.м | Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова | 4000 | 4000 | 4000 | |
| Площадь муниципального недвижимого имущества, приобретенного субъектами малого и среднего предпринимательства с использованием преимущественного права | Кв.м | Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова | 1000 | 500 | - | |
| Количество вновь созданных субъектов малого предпринимательства, размещенных в Тамбовском инновационном бизнес-инкубаторе | Ед. в год | Негосударственное образовательное учреждение "Региональный центр управления и культуры" | 10 | 10 | 10 | |
| Задача 3: Развитие системы информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности | ||||||
| Периодичность обновления информации на web-странице сайта администрации города Тамбова | Ед. в месяц | Комитет по развитию потребительского рынка товаров и услуг администрации города Тамбова | Не реже 1 раза в неделю | Не реже 1 раза в неделю | Не реже 1 раза в неделю | |
| Количество конкурсов, профессиональных мероприятий для работников потребительского рынка и других мероприятий в сфере развития малого и среднего предпринимательства | Ед. в год | Комитет по развитию потребительского рынка товаров и услуг администрации города Тамбова; некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства | Не менее 5 в год | Не менее 5 в год | Не менее 5 в год | |
| Количество оказанных консультационных услуг и информационной поддержки | Ед. в год | Комитет по развитию потребительского рынка товаров и услуг администрации города Тамбова, негосударственное образовательное учреждение "Региональный центр управления и культуры" | 2100 | 2100 | 2100 | |
| Пропаганда предпринимательской деятельности среди учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений (количество учащихся) | Чел. в год | Комитет образования администрации города Тамбова, Тамбовское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" | 1300 | 1300 | 1300 | |
| Задача 4: Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия | ||||||
| Организация ярмарок (количество) | Ед. в год | Комитет по развитию потребительского рынка товаров и услуг администрации города Тамбова | Не менее 50 | Не менее 50 | Не менее 50 | |
| Количество мероприятий | Ед. в год | Некоммерческое партнерство "Палата ремесел" | 3 | 3 | 3 |
--------------------------------
<*> Решением Тамбовской городской Думы от 27.05.2009 N 1014 утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В результате выполнения основных целевых индикаторов будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого и среднего предпринимательства:
площадь муниципального недвижимого имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, - 4000 кв.м;
площадь муниципального недвижимого имущества, приобретенного субъектами малого и среднего предпринимательства с использованием преимущественного права, - 1500 кв.м;
количество вновь созданных субъектов малого предпринимательства, размещенных в Тамбовском инновационном бизнес-инкубаторе, - 10 ед.;
количество конкурсов, профессиональных мероприятий для работников потребительского рынка и других мероприятий в сфере развития малого и среднего предпринимательства - 5 ед.;
количество оказанных консультационных услуг и информационной поддержки - 2100 ед. в год;
содействие организации новых рабочих мест при реализации мероприятий региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом;
пропаганда предпринимательской деятельности среди учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений - 1300 чел. в год;
организация ярмарок - не менее 50 ед. в год;
проведение выставочно-ярмарочных мероприятий - 3 ед. в год.
После подведения итогов сплошного статистического обследования деятельности малых и средних предприятий будут уточнены индикаторы и показатели динамики развития малого и среднего предпринимательства и внесены изменения в программу.