Решение Тамбовского УФАС России от 05.10.2011 г № Б/Н

ОАО «Телевизионная компания»
«МТВ-Цна»

ул. Зеленая, д. 30 «А»
г. Моршанск, 
Тамбовская обл., 393950

ЗАО РРС «АЛИСА»

ул. Олега Кошевого, д. 14
г. Тамбов, 392020

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 5 октября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Бояршинова И.А.,
члены Комиссии –специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Семикина К.С., специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Филимонова Е.Н.,
рассмотрев дело № 35р по признакам нарушения ОАО «Телевизионная компания» «МТВ-Цна» законодательства Российской Федерации о рекламе по факту выхода в эфир радиопрограммы «Русичи» (г. Моршанск, 103,2 МГц) 12.07.2011 в период с 9:00 до 9:15 часов рекламных объявлений в нарушение части 13 статьи 15 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе») и Указа Президента Российской Федерации № 918 от 11.07.2011 об объявлении траура в связи с гибелью теплохода «Булгария»,
в присутствии представителя ОАО «Телевизионная компания «МТВ-Цна» - <...> (доверенность б/н от 29.08.2011),
в отсутствии представителя ЗАО РРС «Алиса», не извещено надлежащим образом.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило заявление ЗАО РРС «АЛИСА» о распространении 12.07.2011 в радиопрограмме «Русичи» (г. Моршанск, 103,2 МГц) в период с 9:00 до 9:15 часов рекламных объявлений в нарушение части 13 статьи 15 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» и Указа Президента Российской Федерации № 918 от 11.07.2011 об объявлении траура в связи с гибелью теплохода «Булгария».
Указом Президента Российской Федерации № 918 от 11.07.2011 об объявлении траура в связи с гибелью теплохода «Булгария» 12 июля 2011 года объявлен днем траура в Российской Федерации.
Согласно части 13 статьи 15 Закона «О рекламе» в радиопрограммах не допускается распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.
Вышеизложенное явилось основанием для возбуждения дела по части 13 статьи 15 Закона «О рекламе» по факту распространения рекламы в день траура, объявленного Указом Президента Российской Федерации № 918 от 11.07.2011.
Определением о возбуждении дела № 35р от 05.08.2011 № 58-3-06/2574 у ОАО «Телевизионная компания «МТВ-Цна» запрошены необходимые для рассмотрения дела документы и материалы.
ОАО «Телевизионная компания «МТВ-Цна» представило письменные пояснения вх. от 24.08.2011 № 7925, в которых указало, что 12.07.2011 в эфир радио «Русичи» в 09:04 вышла программа «объявления». В программе прозвучали объявления о продаже пиломатериалов, пшеничных отрубей, зерно-отходов, которые главный редактор не посчитала рекламой. Реклама услуг адвоката <...> изготовлена в соответствии с договором № 14 на рекламное обслуживание от 01.05.2011, заключенным между ОАО «Телевизионная компания «МТВ-Цна» и <...>. Указанная реклама была включена в выпуск, вышедший в эфир 12.07.2011 ошибочно, о чем главный редактор ОАО «Телевизионная компания «МТВ-Цна» не была предупреждена и мер по устранению данной рекламы принять не успела.
Присутствовавшая на рассмотрении дела 30.08.2011 представитель ОАО «Телевизионная компания «МТВ-Цна» <...> подтвердила доводы, изложенные ранее в письменных пояснениях и дополнительно сообщила, что договоры с физическими лицами на распространение объявлений, не связанных с предпринимательской деятельностью не заключаются. Стоимость размещения таких объявлений ниже стоимости информации, распространяемой в соответствии с договором на рекламное обслуживание. С целью разместить объявление по более низкой цене, обратившиеся утверждают, что они являются физическими лицами, их объявления носят частный характер.
Определением от 30.08.2011 исх. от 31.08.2011 № 58-3-06/2913 рассмотрение дела № 35р отложено, срок рассмотрения дела продлен. У ОАО «Телевизионная компания «МТВ-Цна» были запрошены заявки и договоры на распространение рекламы о продаже пиломатериалов и пшеничных отрубей, а также текст указанной рекламы.
ОАО «Телевизионная компания «МТВ-Цна» письмом сообщило, что договоры на распространение рекламы о продаже пиломатериалов и пшеничных отрубей не заключались, так как их заказчики утверждали, что они являются физическими лицами и не занимаются предпринимательской деятельностью.
На рассмотрении дела 21.09.2011 представительница ОАО «Телевизионная компания «МТВ-Цна» подтвердила ранее представленные письменные пояснения вх. от 15.09.2011 № 8548.
Проанализировав материалы дела, выслушав пояснения представителя ОАО «Телевизионная компания «МТВ-Цна», Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.
12.07.2011 года в эфире радио «Русичи» (г. Моршанск, 103,2 МГц) в период с 9.00 до 9.15 часов среди объявлений физических и юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, распространялась следующая информация:
1) Продаются пиломатериалы в ассортименте, возможна доставка, обращаться по адресу: п. Пригородный, ул. Тамбовская, д. 46 или звоните по телефону: 8-920-476-11-16.
2) Адвокат <...> окажет квалифицированные услуги, юридические консультации, составление исковых заявлений, жалоб, претензий, разработка договоров, представительство в суде, ведение наследственных дел, разрешение жилищных и семейных споров, в защите прав потребителей, помощь при разрешении кредитных споров, разрешение трудовых споров, защита по уголовным делам на предварительном следствии и в суде, представительство в арбитражном суде, работа с предприятиями. Прием производится по адресу: г. Моршанск, ул. Интернациональная, д. 24, остановка «почта», помещение турфирмы «Космополис», справки по телефону: 8-961-619-51-61 или по телефону: 4-17-27.
3) Реализуем пшеничные отруби по цене 6 рублей 20 копеек за 1 килограмм, пшеничные зерно-отходы по цене 6 рублей 20 копеек за 1 килограмм. Обращаться по адресу: ул. Гражданская, д. 42, телефоны для справок: 4-55-42, 4-59-01.
Установлено, что все вышеуказанные объявления носят рекламный характер. Реклама услуг адвоката распространялась на основании договора № 14 на рекламное обслуживание от 01.05.2011. В ходе рассмотрения дела было установлено, что продажа пиломатериалов и пшеничных отрубей осуществляется хозяйствующими субъектами. Содержание указанных объявлений (пиломатериалы в ассортименте, возможна доставка, реализуем пшеничные отруби, пшеничные зерно-отходы ) свидетельствует о том, что деятельность рекламодателей направлена на систематическое извлечение прибыли, и реализация указанных товаров не носит разовый характер.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона «О рекламе», реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация направлена на привлечение внимания неопределённого круга лиц к таким товарам как: пиломатериалы, пшеничные отруби, зерно-отходы, а также к юридическим услугам, оказываемым адвокатом, формирует и поддерживает интерес потребителей к конкретным товарам и услугам, направлена на их продвижение на рынке, следовательно, является рекламой указанных товаров и услуг.
Указом Президента Российской Федерации № 918 от 11.07.2011 об объявлении траура в связи с гибелью теплохода «Булгария» 12 июля 2011 года объявлен днем траура в Российской Федерации.
Согласно части 13 статьи 15 Закона «О рекламе» в радиопрограммах не допускается распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.
Таким образом указанная реклама распространялась в нарушение части 13 статьи 15 Закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама является ненадлежащей.
Согласно статье 38 Закона «О рекламе» за нарушение части 13 статьи 15 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» ответственность несет рекламораспространитель.
Пунктом 5 статьи 3 Закона «О рекламе» установлено, что рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ОАО «Телевизионная компания «МТВ-Цна». ОАО ТК «МТВ-Цна» осуществляет вещание на частоте 103,2 МГц в г. Моршанске в соответствии с лицензией № 54603, выданной Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (срок действия с 09.11.2007 до 21.10.2012).
С учетом изложенного, на основании статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение части 13 статьи 15 Закона «О рекламе», выразившееся в распространении рекламы в эфире радиопрограммы «Русичи» (г. Моршанск, 103,2 МГц) 12.07.2011 в период с 9:00 до 9:15 часов несет рекламораспространитель ОАО «Телевизионная компания «МТВ-Цна».
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу о продаже пиломатериалов, пшеничных отрубей, зерно-отходов, а также услуг адвоката, распространявшуюся 12.07.2011 в эфире радиопрограммы «Русичи» (г. Моршанск, 103,2 МГц) в период с 9:00 до 9:15 часов, поскольку в ней были нарушены требования части 13 статьи 15 Закона «О рекламе».
2.В связи с тем, что запрет на распространение рекламы установлен на 1 день – 12.07.2011, предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе ОАО «Телевизионная компания «МТВ-Цна» (393950, Тамбовская область, г. Моршанск, ул. Зеленая, д. 30 «А») не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении виновного лица.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.А. Бояршинова
Члены Комиссии:
К.С. Семикина
Е. Н. Филимонова
Исп.: Семикина К.С.,
(4752) 71-34-66.