Постановление от 16.09.2011 г № 634
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Мордовского района на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
В целях разработки проекта районного бюджета в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 52 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Мордовском районе, утвержденного Решением Мордовского районного Совета народных депутатов от 18.12.2007 N 502, администрация района постановляет:
1.Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Мордовского района на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов (далее - Основные направления) согласно приложению.
2.Финансовому отделу администрации района (Боева) при формировании районного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов руководствоваться Основными направлениями.
3.Рекомендовать главам сельсоветов и поссоветов организовать работу по формированию проектов бюджетов на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в соответствии с Основными направлениями.
4.Опубликовать настоящее постановление в районной газете "Новая жизнь".
Глава района
С.В.Манн
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МОРДОВСКОГО РАЙОНА НА 2012
ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики Мордовского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Мордовском районе, утвержденным Решением Мордовского районного Совета народных депутатов от 18.12.2007 N 502.
При подготовке учтены положения:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах;
основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов;
Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года;
основных направлений социально-экономического развития Мордовского района.
Бюджетная и налоговая политика Мордовского района в 2012 - 2014 годах будет направлена на создание условий для устойчивого социально - экономического развития Мордовского района. Предстоит сформировать и реализовать предсказуемую и ответственную бюджетную политику, нацеленную на решение задач, определенных Программой повышения эффективности бюджетных расходов Мордовского района на 2011 - 2013 годы:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района;
совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления района;
повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;
повышение эффективности распределения средств районного бюджета;
оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;
развитие информационной системы управления муниципальными финансами;
повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне;
развитие системы муниципального финансового контроля.
Формирование проекта бюджета Мордовского района будет осуществляться путем уточнения основных параметров на 2012 - 2013 годы и определения параметров на 2014 год.
Особенности бюджетной и налоговой политики Мордовского
района в 2012 - 2014 годах
Бюджетная и налоговая политика Мордовского района в 2012 - 2014 годах будет проводиться с учетом следующих основных особенностей.
Прогнозирование доходов районного бюджета планируется осуществлять в рамках стабильной бюджетной системы, проведения ответственной бюджетной политики и совершенствования бюджетного планирования.
Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы должна проводиться ответственная бюджетная политика, основанная на следующих принципах:
консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
развитие доходной базы бюджета;
стабильность и предсказуемость бюджетной и налоговой политики.
Проектировки доходов и расходов районного бюджета на 2012 - 2014 годы составляются с учетом целевых средств из областного бюджета.
Основные направления налоговой политики Мордовского района
в 2012 - 2014 годах
Основные направления налоговой политики Мордовского района в 2012 - 2014 годах (далее - налоговая политика) направлены на создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Налоговая политика будет выстраиваться с учетом изменений федерального законодательства. С 2012 года полностью передаются в федеральный бюджет государственная пошлина за регистрацию транспортных средств и штрафы за административные правонарушения в сфере дорожного движения.
Основными задачами налоговой политики является реализация мер, направленных на повышение собираемости налогов и сборов, снижение масштабов уклонения от уплаты налогов.
Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы.
В 2012 - 2014 годах следует обеспечить продолжение мероприятий, намеченных ранее на 2011 - 2013 годы и долгосрочную перспективу. Среди основных направлений, по которым предполагается реализовать налоговую политику, необходимо выделить следующие:
создание благоприятных условий налогового администрирования;
усиление ответственности главных администраторов доходов бюджета района в рамках бюджетного процесса в целях повышения уровня собираемости доходов;
активизация работы по легализации заработной платы;
сокращение недоимки в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе по региональным и местным налогам;
содействие дальнейшему развитию субъектов малого предпринимательства с целью повышения их участия в наполнении бюджетной системы, увеличения налоговых поступлений.
В целях увеличения неналоговых доходов от использования и продажи имущества, находящегося в собственности Мордовского района, развивать и совершенствовать механизмы обеспечения эффективности использования имущества.
В налоговой политике на среднесрочный период определены следующие приоритетные направления:
создание на территории района благоприятного инвестиционного климата, внедрение новых инвестиционных и инновационных программ и проектов;
совершенствование работы по повышению эффективности использования имущества, находящегося в собственности района.
Основные задачи бюджетной политики Мордовского района на
2012 - 2014 годы
В основу бюджетной политики Мордовского района на 2012 - 2014 годы (далее бюджетная политика) положены стратегические цели развития стабильной экономики района, повышение уровня и качества жизни населения.
При формировании районного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов предполагается обеспечить его социальную направленность, обратив особое внимание на финансовое обеспечение приоритетных направлений деятельности администрации в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Мордовского района на период до 2020 года.
Обеспечение координации стратегического и бюджетного планирования позволит перераспределять бюджетные ресурсы на основе расставления приоритетов стратегических задач в пользу эффективных направлений развития Мордовского района с учетом реальных возможностей.
Реализация мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов Мордовского района на 2011 - 2013 годы позволит создать необходимую базу для решения ключевых стратегических задач социально-экономического развития района.
Предстоит продолжить сокращение неэффективных расходов как на стадии определения направлений расходования бюджетных средств, так и в ходе исполнения районного бюджета. Поэтому при планировании расходов на 2012 - 2014 годы используются бюджетные ограничения на уровне текущего года.
В соответствии с федеральным законодательством и проводимой в Тамбовской области политикой необходимо продолжить работу по выполнению задач энергосбережения и повышения энергоэффективности, стимулированию проведения энергосберегающих мероприятий во всех сферах. В целях совершенствования деятельности по указанному направлению необходимо осуществлять планирование потребности по оплате коммунальных услуг на основе установленных нормативов их потребления с учетом заданий по экономии.
Предстоит обеспечить максимально эффективное использование бюджетных ресурсов, ввести четкие правила оценки и обоснования объема действующих расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность и качество их финансово-экономических обоснований, новые программы и проекты подготавливать в строгом соответствии с нормативными документами области.
Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения и вклада в достижение стратегических целей развития района, исходя из целесообразности их планирования и осуществления в рамках программ. Необходимо продолжить перевод действующих расходных обязательств в ведомственные программы.
Расходы районного бюджета на 2012 год должны быть сформированы в форме ведомственных программ в размере не менее 60 процентов от общего объема расходов районного бюджета.
Необходимо повысить эффективность органов местного самоуправления по обеспечению потребностей населения в муниципальных услугах, повышение их доступности и качества, в том числе за счет предоставления их в электронной форме, финансовое обеспечение муниципальных услуг на основе муниципального задания и принципов нормативного финансирования с установлением и соблюдением требований по их качеству и результативности.
В 2012 - 2014 годах органам местного самоуправления района необходимо не допускать увеличение штатной численности, а планирование расходов на их содержание осуществлять в соответствии с установленным постановлением администрации Тамбовской области нормативом.
Предстоит продолжить:
реализацию мероприятий по оптимизации количества муниципальных учреждений района;
работу по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". При этом планируется повысить отдачу от использования муниципальных расходов, в том числе за счет расширения объема прав муниципальных учреждений района, создания предпосылок для совершенствования перечня и повышения качества предоставляемых муниципальных услуг и увеличения способности муниципальных учреждений района функционировать с учетом рыночных принципов с целью максимального учета интересов потребителей муниципальных услуг.
Планирование расходов районного бюджета на 2012 - 2014 годы на предоставление услуг муниципальными учреждениями района будет осуществляться исходя из объемов оказываемых ими услуг (выполнения работ) путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания.
Необходимо:
утвердить нормативы финансовых затрат на оказание единицы муниципальной услуги, обеспечив постепенный переход к групповым нормативам;
провести мониторинг потребности в муниципальных услугах за два предшествующих года, скорректировав их объем на основе проведенного анализа;
установить показатели количества и качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ);
утвердить муниципальные задания в соответствии с утвержденным постановлением администрации района перечнем муниципальных услуг (работ). При оказании учреждением муниципальных услуг (выполнении работ), не включенных в указанный перечень, а также при осуществлении бюджетных инвестиций необходимо разработать порядок определения объема и условий предоставления из районного бюджета иных субсидий и утвердить их нормативным правовым актом района;
утвердить план финансово-хозяйственной деятельности для каждого учреждения и другие документы, предусмотренные бюджетным законодательством.
Доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, арендная плата, доходы от продажи имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, остающиеся в их распоряжении, должны быть отражены в плане финансово-хозяйственной деятельности для осуществления контроля со стороны учредителя за указанной деятельностью учреждения.
Начиная с 2012 года предстоит размещать на официальном сайте Федерального казначейства в сети Интернет информацию о деятельности каждого муниципального учреждения, что позволит создать эффективную систему контроля за деятельностью муниципальных учреждений района и их руководителей, за качеством и объемом предоставляемых услуг и потребителей муниципальных услуг.
Политика в области межбюджетных отношений в 2012 - 2014
годах
Основные направления политики в области межбюджетных отношений в Мордовском районе на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов соответствуют следующим направлениям:
первое направление - корректировка действующей системы разграничения расходных обязательств между органами власти на разных уровнях бюджетной системы;
второе направление - сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи бюджетам поселений;
третье направление - обеспечение сбалансированности местных бюджетов.