Приложение к Постановлению от 07.09.2011 г № 1198 Программа
Областная целевая программа «О мерах по противодействию терроризму на 2012 — 2015 годы»
Паспорт Программы
| Наименование Программы | О мерах по противодействию терроризму на 2012 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Заказчиккоординатор Программы | Управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области |
| Заказчики Программы | Управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области, управление делами администрации области, управление пресс-службы и информации администрации области, управление здравоохранения области, управление по физической культуре, спорту и туризму области, управление труда и социального развития области |
| Разработчик Программы | Управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области |
| Цель и задачи Программы | Целью Программы является повышение защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты, расположенных на территории области, и государственных институтов от террористической угрозы. Задачи Программы: проведение пропагандистской работы, направленной на вскрытие сущности и разъяснение общественной опасности терроризма, предупреждение террористической деятельности, повышение бдительности; повышение уровня межведомственного взаимодействия в профилактике терроризма; совершенствование систем технической защиты потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения, находящихся в собственности или в ведении Тамбовской области |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2012 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Программа финансируется за счет средств областного бюджета. Общие затраты на реализацию Программы в 2012 2015 гг. за счет всех источников финансирования составят 18593 тыс. рублей: 2012 год - 4230 тыс. рублей; 2013 год - 4573 тыс. рублей; 2014 год - 4690 тыс. рублей; 2015 год - 5100 тыс. рублей. Мероприятия Программы реализуются в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год |
1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Областная целевая программа "О мерах по противодействию терроризму на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Указами Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму" и от 13 сентября 2004 г. N 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом", протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 26 мая 2007 г., протоколом заседания Национального антитеррористического комитета от 5 июня 2007 г. N 8, с учетом анализа реализации областной целевой программы "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2009 - 2011 годы", с участием заинтересованных структурных подразделений администрации области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти области.
Необходимость принятия Программы и последующая реализация вызвана тем, что складывающаяся обстановка в сфере противодействия терроризму в Российской Федерации продолжает оставаться напряженной. В условиях осуществления государственной политики по стабилизации обстановки на Северном Кавказе лидеры незаконных вооруженных формирований - организаторы террористической деятельности в связи с лишением их возможности проведения террористических актов и иных противоправных деяний силами крупных вооруженных формирований переходят к практике нанесения точечных ударов по различным объектам в других регионах России, прежде всего с массовым пребыванием населения. Представители террористических организаций, сформированных и финансируемых как на территории России, так и за ее пределами, не оставляют попыток планирования и совершения террористических актов.
Реализация областной целевой программы "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2009 - 2011 годы" позволила: не допустить совершения на территории области террористических акций; создать областную систему профилактических мер антитеррористической направленности; укрепить техническую защищенность критически важных объектов и объектов с массовым пребыванием людей; повысить уровень подготовки сил, привлекаемых к нейтрализации террористических актов.
Вместе с тем наличие на территории области федеральной автомобильной трассы "Москва - Каспий", крупных железнодорожных станций, через которые проходит значительный поток транспорта и пассажиров, реально обуславливает потенциальную опасность перемещения террористических группировок и их отдельных членов, транзита оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ как на территорию области, так и в соседние регионы.
Кроме того, на территории области расположены критически важные, потенциально опасные объекты, места с массовым пребыванием людей, которые могут быть избраны террористами в качестве объектов проведения террористических актов.
Криминальную напряженность усиливают незаконная миграция. Анализ миграционной обстановки в области показывает, что интенсивность миграционных потоков из стран с нестабильной общественно-политической и социально-экономической обстановкой имеет устойчивую тенденцию к увеличению. По официальным данным за 6 месяцев 2011 года в область прибыло 6806 иностранных граждан, выявлено 6604 административных правонарушения в сфере миграционного законодательства.
Правоохранительными органами Тамбовской области в 2009 - 2011 годах проделана серьезная работа по борьбе с террористической угрозой, накоплен достаточный опыт работы в новых социально-экономических условиях. Однако угроза совершения террористических актов остается.
Все это требует принятия дополнительных превентивных мер, направленных на противодействие терроризму, прежде всего связанных с технической укрепленностью жизненно важных объектов и мест массового пребывания населения, обучением людей действиям в условиях чрезвычайного характера.
Реализация предложенных Программой мер позволит значительно расширить потенциал института профилактики терроризма в целом, повысить эффективность деятельности органов, задействованных в сфере борьбы с терроризмом, привлечь дополнительные финансовые ресурсы, усовершенствовать современную упреждающую систему мер противодействия терроризму в области.
2.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является повышение защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты, расположенных на территории области, и государственных институтов от террористической угрозы.
Программа рассчитана на 2012 - 2015 годы и предполагает решение следующих задач:
проведение пропагандистской работы, направленной на вскрытие сущности и разъяснение общественной опасности терроризма, предупреждение террористической деятельности, повышение бдительности;
повышение уровня межведомственного взаимодействия в профилактике терроризма;
совершенствование систем технической защиты потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения, находящихся в собственности или в ведении Тамбовской области
3.Система программных мероприятий
Программа включает мероприятия по приоритетным направлениям в сфере борьбы с терроризмом:
организация и проведение информационно-пропагандистских мероприятий, направленных на вскрытие сущности и разъяснение общественной опасности терроризма, оказание позитивного воздействия на граждан с целью формирования у них неприятия идеологии терроризма, обучение населения формам и методам предупреждения террористических угроз, порядку действий при их возникновении, профилактическая работа;
проведение антитеррористических учений, направленных на отработку взаимодействия органов государственной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления при осуществлении мер по противодействию терроризму, в том числе по минимизации и ликвидации последствий его проявлений;
проведение комплекса технических мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения, находящихся в собственности или в ведении Тамбовской области;
материально-техническое оснащение сил, привлекаемых для проведения контртеррористических операций, профилактики терроризма, минимизации последствий террористических актов на территории области.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 1.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование настоящей Программы производится за счет областного бюджета.
Предполагаемые финансовые расходы за весь период действия Программы за счет областного бюджета составят 18593 тыс. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 4230 тыс. рублей;
2013 год - 4573 тыс. рублей;
2014 год - 4690 тыс. рублей;
2015 год - 5100 тыс. рублей.
Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
5.Механизм реализации Программы
Распорядителями бюджетных средств являются администрация области (управление по вопросам безопасности и правопорядка, управление пресс-службы и информации, управление делами), управление здравоохранения области, управление труда и социального развития области, управление по физической культуре, спорту и туризму области. Приобретение материальных средств, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.
Органы местного самоуправления районов и городов области разрабатывают и утверждают аналогичные муниципальные программы. Заинтересованные ведомства разрабатывают основные мероприятия по реализации Программы с указанием сроков проведения и исполнителей.
Общий контроль за выполнением Программы осуществляет администрация области, антитеррористическая комиссия области, которые уточняют показатели по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей. Организация работ по контролю за выполнением Программы возлагается на аппарат антитеррористической комиссии.
При отсутствии финансирования мероприятий Программы государственный заказчик и исполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации либо снятии их с контроля.
Участники Программы, ответственные за выполнение перечня мероприятий, представляют в аппарат антитеррористической комиссии Тамбовской области информацию о ходе выполнения мероприятий Программы по итогам квартала (нарастающим итогом с начала года) в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
По результатам выполнения мероприятий областной целевой программы "О мерах по противодействию терроризму на 2012 - 2015 годы" участники Программы, указанные в графе 12 "Заказчики Программы - ответственные за выполнение" Перечня мероприятий Программы, представляют обобщенный доклад с оценкой эффективности ее реализации в аппарат антитеррористической комиссии области к 25 января 2016 г.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть освещены в средствах массовой информации, рассмотрены на заседаниях антитеррористической комиссии области.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
улучшить социальную защищенность общества и техническую укрепленность организаций и предприятий в случае возникновения террористической угрозы;
повысить уровень организованности и бдительности населения в области противодействия террористической угрозе;
обеспечить готовность сил и средств к отражению нападений террористов на объекты транспорта, связи, торговли, места массового пребывания граждан, другие особо важные и охраняемые объекты и минимизацию их последствий;
усовершенствовать систему информационного противодействия терроризму, предусматривающую задействование органов государственной власти, возможностей правоохранительных органов и спецслужб, общественных организаций, специалистов в области религиозных отношений, образования, культуры, средств массовой информации в осуществлении деятельности на данном направлении.
Кроме того, закрепится тенденция общей стабилизации криминальной ситуации, снизится доля тяжких преступлений, уменьшится темп роста организованной преступности в целом.
Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач Программы, приведены в приложении N 2.