Приложение к Постановлению от 07.09.2011 г № 1198 Программа
Областная целевая программа «О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2012 — 2015 годы» (далее — программа) паспорт программы
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на │ │Программы │2012 - 2015 годы (далее - Программа) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик- │Управление по вопросам безопасности и правопорядка │ │координатор │администрации области │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчики │Управление по вопросам безопасности и правопорядка │ │Программы │администрации области, управление делами администрации │ │ │области, управление пресс-службы и информации │ │ │администрации области, управление здравоохранения области,│ │ │управление по физической культуре, спорту и туризму │ │ │области, управление социального развития области, │ │ │управление по охране, контролю и регулированию │ │ │использования объектов животного мира области │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Управление по вопросам безопасности и правопорядка │ │Программы │администрации области │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель и задачи │Целью Программы является повышение защиты населения, │ │Программы │объектов первоочередной антитеррористической защиты, │ │ │расположенных на территории области, и государственных │ │ │институтов от террористической угрозы. │ │ │Задачи Программы: │ │ │проведение пропагандистской работы, направленной на │ │ │вскрытие сущности и разъяснение общественной опасности │ │ │терроризма и экстремизма, предупреждение террористической │ │ │деятельности, повышение бдительности; │ │ │повышение уровня межведомственного взаимодействия в │ │ │профилактике терроризма; │ │ │совершенствование систем технической защиты потенциально │ │ │опасных объектов, мест массового пребывания людей и │ │ │объектов жизнеобеспечения, находящихся в собственности или│ │ │в ведении Тамбовской области │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2012 - 2015 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │Программа финансируется за счет средств областного │ │источники │бюджета. Общие затраты на реализацию Программы в 2012 - │ │финансирования│2015 гг. за счет всех источников финансирования составят │ │Программы │19665,5 тыс. рублей, в том числе областной бюджет: │ │ │2012 год - 3716,7 тыс. рублей; │ │ │2013 год - 750 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 6590 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 5200 тыс. рублей; │ │ │внебюджетные источники: │ │ │2013 год - 3408,8 тыс. рублей. │ │ │Мероприятия Программы реализуются в пределах средств, │ │ │предусмотренных в областном бюджете на соответствующий │ │ │финансовый год │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Областная целевая программа "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Указами Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму" и от 13 сентября 2004 г. N 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом", Протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 26 мая 2007 г., Протоколом заседания Национального антитеррористического комитета от 5 июня 2007 г. N 8, с учетом анализа реализации областной целевой программы "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2009 - 2011 годы", с участием заинтересованных структурных подразделений администрации области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти области.
Необходимость принятия Программы и последующая реализация вызвана тем, что складывающаяся обстановка в сфере противодействия терроризму в Российской Федерации продолжает оставаться напряженной. В условиях осуществления государственной политики по стабилизации обстановки на Северном Кавказе лидеры незаконных вооруженных формирований - организаторы террористической деятельности в связи с лишением их возможности проведения террористических актов и иных противоправных деяний силами крупных вооруженных формирований переходят к практике нанесения точечных ударов по различным объектам в других регионах России, прежде всего с массовым пребыванием населения. Представители террористических организаций, сформированных и финансируемых как на территории России, так и за ее пределами, не оставляют попыток планирования и совершения террористических актов.
Реализация областной целевой программы "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2009 - 2011 годы" позволила: не допустить совершения на территории области террористических акций; создать областную систему профилактических мер антитеррористической направленности; укрепить техническую защищенность критически важных объектов и объектов с массовым пребыванием людей; повысить уровень подготовки сил, привлекаемых к нейтрализации террористических актов.
Вместе с тем наличие на территории области федеральной автомобильной трассы "Москва - Каспий", крупных железнодорожных станций, через которые проходит значительный поток транспорта и пассажиров, реально обуславливает потенциальную опасность перемещения террористических группировок и их отдельных членов, транзита оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ как на территорию области, так и в соседние регионы.
Кроме того, на территории области расположены критически важные, потенциально опасные объекты, места с массовым пребыванием людей, которые могут быть избраны террористами в качестве объектов проведения террористических актов.
Криминальную напряженность усиливают незаконная миграция. Анализ миграционной обстановки в области показывает, что интенсивность миграционных потоков из стран с нестабильной общественно-политической и социально-экономической обстановкой имеет устойчивую тенденцию к увеличению. По официальным данным за 6 месяцев 2011 года в область прибыло 6806 иностранных граждан, выявлено 6604 административных правонарушения в сфере миграционного законодательства.
Правоохранительными органами Тамбовской области в 2009 - 2011 годах проделана серьезная работа по борьбе с террористической угрозой, накоплен достаточный опыт работы в новых социально-экономических условиях. Однако угроза совершения террористических актов остается.
Все это требует принятия дополнительных превентивных мер, направленных на противодействие терроризму, прежде всего связанных с технической укрепленностью жизненно важных объектов и мест массового пребывания населения, обучением людей действиям в условиях чрезвычайного характера.
Реализация предложенных Программой мер позволит значительно расширить потенциал института профилактики терроризма в целом, повысить эффективность деятельности органов, задействованных в сфере борьбы с терроризмом, привлечь дополнительные финансовые ресурсы, усовершенствовать современную упреждающую систему мер противодействия терроризму в области.
2.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является повышение защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты, расположенных на территории области, и государственных институтов от террористической угрозы.
Программа рассчитана на 2012 - 2015 годы и предполагает решение следующих задач:
проведение пропагандистской работы, направленной на вскрытие сущности и разъяснение общественной опасности терроризма и экстремизма, предупреждение террористической деятельности, повышение бдительности;
повышение уровня межведомственного взаимодействия в профилактике терроризма;
совершенствование систем технической защиты потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения, находящихся в собственности или в ведении Тамбовской области
3.Система программных мероприятий
Программа включает мероприятия по приоритетным направлениям в сфере борьбы с терроризмом:
организация и проведение информационно-пропагандистских мероприятий, направленных на вскрытие сущности и разъяснение общественной опасности терроризма и экстремизма, оказание позитивного воздействия на граждан с целью формирования у них неприятия идеологии терроризма, обучение населения формам и методам предупреждения террористических угроз, порядку действий при их возникновении, профилактическая работа;
проведение антитеррористических учений, направленных на отработку взаимодействия органов государственной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления при осуществлении мер по противодействию терроризму, в том числе по минимизации и ликвидации последствий его проявлений;
проведение комплекса технических мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения, находящихся в собственности или в ведении Тамбовской области;
материально-техническое оснащение сил, привлекаемых для проведения контртеррористических операций, профилактики терроризма, минимизации последствий террористических актов на территории области.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 1.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование настоящей Программы производится за счет областного бюджета и внебюджетных источников.
Предполагаемые финансовые расходы за весь период действия Программы за счет всех источников финансирования составят 19665,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
| Всего (тыс.руб.) | 2012 год (тыс.руб.) | 2013 год (тыс.руб.) | 2014 год (тыс.руб.) | 2015 год (тыс.руб.) | |
| Областной бюджет | 16256,7 | 3716,7 | 750 | 6590 | 5200 |
| Внебюджетные источники | 3408,8 | 3408,8 | |||
| Итого | 19665,5 | 3716,7 | 4158,8 | 6590 | 5200 |
Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
5.Механизм реализации Программы
Распорядителями бюджетных средств являются администрация области (управление по вопросам безопасности и правопорядка, управление пресс-службы и информации, управление делами), управление здравоохранения области, управление социального развития области, управление по физической культуре, спорту и туризму области, управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области. Приобретение материальных средств, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.
Органы местного самоуправления районов и городов области разрабатывают и утверждают аналогичные муниципальные программы. Заинтересованные ведомства разрабатывают основные мероприятия по реализации Программы с указанием сроков проведения и исполнителей.
Общий контроль за выполнением Программы осуществляет администрация области, антитеррористическая комиссия области, которые уточняют показатели по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей. Организация работ по контролю за выполнением Программы возлагается на аппарат антитеррористической комиссии.
При отсутствии финансирования мероприятий Программы государственный заказчик и исполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации либо снятии их с контроля.
Участники Программы, ответственные за выполнение перечня мероприятий, представляют в аппарат антитеррористической комиссии Тамбовской области информацию о ходе выполнения мероприятий Программы по итогам квартала (нарастающим итогом с начала года) в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
По результатам выполнения мероприятий областной целевой программы "О мерах по противодействию терроризму на 2012 - 2015 годы" участники Программы, указанные в графе 12 "Заказчики Программы - ответственные за выполнение" Перечня мероприятий Программы, представляют обобщенный доклад с оценкой эффективности ее реализации в аппарат антитеррористической комиссии области к 25 января 2016 г.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть освещены в средствах массовой информации, рассмотрены на заседаниях антитеррористической комиссии области.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
улучшить социальную защищенность общества и техническую укрепленность организаций и предприятий в случае возникновения террористической угрозы;
повысить уровень организованности и бдительности населения в области противодействия террористической угрозе;
обеспечить готовность сил и средств к отражению нападений террористов на объекты транспорта, связи, торговли, места массового пребывания граждан, другие особо важные и охраняемые объекты и минимизацию их последствий;
усовершенствовать систему информационного противодействия терроризму и экстремизму, предусматривающую задействование органов государственной власти, возможностей правоохранительных органов и спецслужб, общественных организаций, специалистов в области религиозных отношений, образования, культуры, средств массовой информации в осуществлении деятельности на данном направлении.
Кроме того, закрепится тенденция общей стабилизации криминальной ситуации, снизится доля тяжких преступлений, уменьшится темп роста организованной преступности в целом.
Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач Программы, приведены в приложении N 2.