Решение Тамбовского УФАС России от 07.09.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 7 сентября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Бояршинова И.А.,
члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Бубнова Н.В., специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Семикина К.С., специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Филимонова Е.Н.,
рассмотрев дело № 20р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» в г. Тамбове в период с 01.03.2011 по 31.03.2011 на рекламных конструкциях «Реклама 68» рекламы, сходной с дорожными знаками, содержащей признаки нарушения пункта 3 части 4 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»,
в присутствии представителя ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» <...>,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля соблюдения участниками рекламной деятельности законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что в апреле 2011 года г. Тамбове на рекламных конструкциях «Реклама 68» размещалась реклама следующего визуально-графического содержания: «FIAT ALBEA». Комфортно чувствует себя на российских дорогах. Увеличенный дорожный просвет (18 см). Экономичный двигатель (расход 6,2 л/100 км). Непробиваемая подвеска и «цепкие тормоза». Самый большой объем багажника в своем классе (515 л). Фиат Центр Тамбов ул. Бастионная, д. 1, тел. 78-00-88». Указанная реклама сопровождалась изображением автомобиля и знаков дорожного движения «Неровная дорога» (1.16), «Автозаправочная станция» (7.3), «Движение грузовых автомобилей запрещено» (3.4).
Вышеуказанная реклама размещалась в г. Тамбове согласно договору аренды средств наружной рекламы и оказания услуг по монтажу рекламных материалов и техническому обслуживания № 12/ФЦТ от 24.02.2011, заключенному между исполнителем ИП <...> и заказчиком ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» (ОГРН 110682900719, юр. адрес: 392014, г. Тамбов, ул. Киквидзе, д. 102, почт. адрес: 392029, г. Тамбов, ул. Бастионная, д. 1).
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5 Закона «О рекламе», реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности дорожного движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.
Изображения дорожных знаков на рассматриваемой рекламной конструкции не являются дорожными знаками, но имеют визуальное сходство с ними, следовательно, могут отвлечь и ввести в заблуждение участников дорожного движения, создать угрозу безопасности дорожного движения.
Поскольку вышеуказанная реклама содержала изображения дорожных знаков, в отношении заказчика данной рекламы - ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» возбуждено настоящее дело по признакам нарушения пункта 3 части 4 статьи 5 Закона «О рекламе».
Определением о возбуждении дела № 20р (исх. № 58-3-06/1836 от 25.05.2011) у ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» запрошены необходимые для рассмотрения дела документы и материалы, рассмотрение дела назначено на 15.06.2011.
Запрошенные у ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» документы представлены.
ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» письмом (исх. № 19/ФЦТ от 14.06.2011, вх. № 4979 от 15.06.2011) сообщило, что ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» является официальным дилером «FIAT». Рекламная компания разрабатывается и доводится до дилеров на территории Российской Федерации. В соответствии с существующими дилерскими стандартами, являющимися неотъемлемой частью договора поставки, рекламная и маркетинговая деятельность осуществляется при условии согласования всех рекламных материалов. Макеты рекламных конструкций подлежат корректировке в части контактной информации. Согласование данной рекламы производилось по электронной почте. Для размещения средств наружной рекламы ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» заключило договор с ИП <...> от 24.02.2011 № 12/ФЦТ. В связи с окончанием срока рекламной акции (31.05.2011) данная реклама была демонтирована. Рассматриваемая реклама размещалась только по одному адресу: г. Тамбов, ул. Пролетарская, 15, ст. А, на остальных рекламных конструкциях, указанных в приложении № 1 к договору от 24.02.2011 № 12/ФЦТ, размещались другие рекламные баннеры. По мнению представителя ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ», в рассматриваемой рекламе не использовались изображения дорожных знаков. Визуальное изображение, а также размер дорожных знаков определены в Национальном стандарте РФ ГОСТ. Визуально рисунок имеет лишь отдаленное сходство с дорожными знаками и не соответствует размерам, установленным для дорожных знаков. Соблюдение стандартов фирменного стиля обязывает цветом привлекать внимание к изображенному автомобилю и фирменному логотипу, но не к сопутствующему изображению. Спорный рисунок не привлекает внимание водителей и не может угрожать безопасности дорожного движения.
На рассмотрении дела 15.06.2011 присутствовала представитель ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» <...>, которая заявила, что рассматриваемая реклама не нарушает действующее законодательство, поскольку визуально рисунок имеет лишь отдаленное сходство с дорожными знаками и не соответствует размерам, установленным для дорожных знаков.
Определением (исх. № 58-3-06/2133 от 16.06.2011) рассмотрение дела было отложено на 12.07.2011 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
В Управление ГИБДД УВД по Тамбовской области направлено письмо (исх. № 58-3-06/2124 от 16.06.2011) с просьбой выразить позицию ГИБДД УВД по Тамбовской области о том имеют ли изображения, размещенные ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» на рекламных конструкциях, сходство с дорожными знаками и могут ли они угрожать безопасности дорожного движения автомобильного транспорта, в частности, привлекать внимание водителей, отвлекать их от управления транспортным средством, запутать и создать опасную ситуацию на дороге.
Управление ГИБДД УВД по Тамбовской области письмом исх. № 18/4942 от 07.07.2011 (вх. № 6398 от 12.07.2011) сообщило, что ГОСТом Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» устанавливаются общие технические требования к средствам наружной рекламы и привила их размещения. Пункт 4.2 ГОСТа Р 52044-2003 устанавливает, что наружная реклама не должна иметь сходство (по внешнему виду или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами. Согласно терминологии ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст к техническим средствам организации дорожного движения относятся дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства. Знак дорожный - это устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов. Изображения и размеры дорожных знаков установлены ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утверждены Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 121-ст. Улица Пролетарская города Тамбова в соответствии со СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и «Нормативов градостроительного проектирования городского округа – город Тамбов», утвержденных Решением Тамбовской городской Думы от 30.07.2008 № 695, является магистральной улицей и на указанном участке дороги имеет две полосы движения. Изображения дорожных знаков 7.3 «Автозаправочная станция», 1.16 «Неровная дорога», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на рекламной конструкции представляют собой точную копию дорожных знаков, имеющих геометрическую форму, соответствующую требованиям ГОСТ 52290-2004. Изображение дорожного знака, указанного в верхней левой части рекламного баннера, имеет неверную геометрическую форму и неправильное графическое изображение. Однако, форма изображения совпадает с формой предупреждающего дорожного знака, что может неоднозначно восприниматься водителями транспортных средств и провоцировать их акцентировать внимание не на дорожной обстановке, а на вводимых предупреждениях. В соответствии с пунктами 1, 3 и 7 приложения 1 к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Совета министров – Правительством РФ от 23.10.1993 № 1090, дорожный знак «Неровная дорога» является предупреждающим знаком, который информирует водителей о начале движения по участку автодороги, имеющему неровности на проезжей части, знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» является запрещающим и вводит запрещение движения грузовых автомобилей, знак 7.3 «Автозаправочная станция» информирует о расположении соответствующего объекта. По улице Пролетарской города Тамбова, где была размещена рекламная конструкция, автодорога не имеет выбоин, волнистости и неплавных сопряжений, движение грузового транспорта по ней разрешено, и автозаправочных станций на данном участке улично-дорожной сети не имеется, ввиду чего рассматриваемая рекламная конструкция не обоснованно вводила в заблуждение участников дорожного движения, что могло негативно сказаться на безопасности дорожного движения.
Определением (исх. № 58-3-06/2269 от 14.07.2011) по ходатайству ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» рассмотрение дела № 20р было отложено на 16.08.2011.
ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» письмом (исх. № 28ФЦТ/11 от 15.08.2011, вх. № 7578 от 16.08.2011) сообщило, что деятельность ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» полностью регулируется дистрибьюторским центром, договором регламентировано согласование деятельности с компанией SOLLERS. Согласование и утверждение эскиза рассматриваемого в рамках дела баннера производилось по электронной почте.
По мнению представителя ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» ответственность за содержание рекламы должен нести дистрибьютор – компания SOLLERS. При размещении рекламного щита Общество не имело цели нарушить Закон или помешать безопасности дорожного движения. Размещенная реклама не повлекла последствий в виде ДТП на участке дороги, где она размещалась.
На рассмотрении дела 16.08.2011 присутствовали представители ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» <...>, представитель <...>, представитель <...>.
Представитель ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» <...> заявила, что вина ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» в совершенном правонарушении опосредована, ввиду того, что ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» является дилером марки FIAT. В соответствии с существующими дилерскими стандартами, являющимися неотъемлемой частью договора поставки, рекламная и маркетинговая деятельность осуществляется при условии согласования всех рекламных материалов, рекламная компания разрабатывается дистрибьютором и доводится до дилеров на территории Российской Федерации. Наша деятельность полностью регулируется дистрибьюторским центром.
Определение (исх. № 58-3-06/2704 от 16.08.2011) рассмотрение дела № 20р было отложено на 25.08.2011 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и привлечения к участию в деле заинтересованного лица – ООО «Дистрибьюторский центр ТУРИН-АВТО».
У ООО «Дистрибьюторский центр ТУРИН-АВТО» запрошены письменные пояснения по вопросу предоставления покупателю (ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ») макетов рекламы, содержащей изображения дорожных знаков с приложением копий подтверждающих документов (согласованных макетов, электронной переписки), а также информация о том, на территории каких субъектов РФ распространялась рассматриваемая реклама с приложением копий подтверждающих документов. Запрошенная информация ООО «Дистрибьюторский центр ТУРИН-АВТО» не представлена.
На рассмотрении дела 25.08.2011 присутствовала представитель ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» <...> (доверенность от 01.06.2011), которая подтвердила доводы, изложенные ранее.
Проанализировав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам. В городе Тамбове в период с 01.04.2011 по 31.05.2011 на рекламной конструкции «Реклама 68» по адресу: ул. Пролетарская, 15, сторона «А» размещалась реклама следующего визуально-графического содержания: «FIAT ALBEA». Комфортно чувствует себя на российских дорогах. Увеличенный дорожный просвет (18 см). Экономичный двигатель (расход 6,2 л/100 км). Непробиваемая подвеска и «цепкие тормоза». Самый большой объем багажника в своем классе (515 л). Фиат Центр Тамбов ул. Бастионная, д. 1, тел. 78-00-88». Указанная реклама сопровождалась изображением автомобиля и знаков дорожного движения «Неровная дорога» (1.16), «Автозаправочная станция» (7.3), «Движение грузовых автомобилей запрещено» (3.4).
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5 Закона «О рекламе», реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности дорожного движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.
Характеристики каждого конкретного дорожного знака установлены в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, Национальном стандарте ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 121-ст, которыми определены не только размеры знаков, но и их визуальное изображение.
Изображение предупреждающего дорожного знака «Неровная дорога» (1.16) (Таблица А.1 – Предупреждающие знаки. Знак 1.14-1.21. ГОСТ Р 52290-2004) представляет собой равносторонний треугольник, обведенный по контуру красным цветом, внутри которого находится изображение, показывающее неровную дорогу. Изображение знака сервиса «Автозаправочная станция» (7.3) (Таблица А.7 – Знаки сервиса. Знак 7.1-7.6 ГОСТ Р 52290-2004) представляет собой синий прямоугольник, внутри которого находится изображение бензозаправочной колонки.
Изображение запрещающего знака «Движение грузовых автомобилей запрещено» (3.4) (Таблица А.3 – Запрещающие знаки. Знак 3.1-3.10 ГОСТ Р 52290- 2004) представляет собой круг, обведенный по контуру красным цветом, внутри которого находится изображение грузового автомобиля определенной грузоподъемности.
Рассматриваемая реклама также содержала все вышеуказанные изображения, а именно: изображение предупреждающего знака «Неровная дорога» (1.16), знака сервиса «Автозаправочная станция» (7.3), запрещающего знака «Движение грузовых автомобилей запрещено (3.4), подтверждением являются фотоснимки рекламной конструкции, расположенной вдоль ул. Пролетарской города Тамбов в районе дома № 15 (сторона А), и изображения знаков дорожного движения «Неровная дорога» (1.16), «Автозаправочная станция» (7.3), «Движение грузовых автомобилей запрещено» (3.4) в соответствии с ГОСТ Р 52290-2004.
В силу того, что дорожные знаки предназначены для регулирования движения машин и иных подобных механизмов, сигнализируя о характере нужного или рекомендуемого движения, направления, реклама должна исключать возможность визуального их напоминания.
Следовательно информация, привлекающая внимание водителей, не должна выглядеть похожей на дорожный знак, так как ассоциация изображений, не являющихся дорожными знаками, с дорожными знаками в любой обстановке способна ввести в заблуждение водителей, может запутать участника дорожного движения, отвлечь и создать опасную ситуацию на дороге.
Изображения дорожных знаков на рассматриваемой рекламной конструкции не являются дорожными знаками, но имеют визуальное сходство с ними, следовательно, могут отвлечь и ввести в заблуждение участников дорожного движения, создать угрозу безопасности дорожного движения.
Таким образом, вышеуказанная реклама распространяется в нарушение пункта 3 части 4 статьи 5 Закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Следовательно, указанная реклама в соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» является ненадлежащей.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» (ОГРН 110682900719, юр. адрес: 392014, г. Тамбов, ул. Киквидзе, д. 102, почт. адрес: 392029, г. Тамбов, ул. Бастионная, д. 1), согласно договору аренды средств наружной рекламы и оказания услуг по монтажу рекламных материалов и техническому обслуживания № 12/ФЦТ от 24.02.2011, заключенному с ИП <...>
В соответствии с приложением № 1 к договору № 12/ФЦТ от 24.02.2011 рекламные конструкции размещались в г. Тамбове по следующим адресам: ул. Мичуринская (+800), ст. Б; ул. Пролетарская, 210, ст. А; ул. Пролетарская, 15, ст. А; ул. Мичуринская, 52, ст. А; ул. Астраханская, 193, ст. А; ул. Мичуринская (+1200), ст. А; Рассказовское шоссе, ст. Б; ул. Астраханская, 56, ст. Б.
Однако, согласно объяснениям ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» (исх. № 19/ФЦТ от 14.06.2011, вх. № 4979 от 15.06.2011) рассматриваемая реклама размещалась только по одному адресу: г. Тамбов, ул. Пролетарская, 15, ст. А, на остальных рекламных конструкциях, указанных в приложении № 1 к договору от 24.02.2011 № 12/ФЦТ, размещались другие рекламные баннеры.
В материалах дела имеются фотографии рекламной конструкции «Реклама 68» № 005, ст. А с рекламой ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ», расположенной по адресу: г. Тамбов, ул. Пролетарская, 15. По остальным адресам, указанным в приложении № 1 к договору от 24.02.2011 № 12/ФЦТ, доказательства (фотографии) размещения аналогичной рекламы отсутствуют.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона «О рекламе», рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 Закона «О рекламе».
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Довод ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» о том, что Общество не является рекламодателем, поскольку не определяло содержание рекламы, признан необоснованным по следующим основаниям.
На Интернет сайте SOLLERS: http://www.ssa-dealers.ru/fiat/reklama/albea/press (распечатка предоставлена ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ») размещались различные макеты предлагаемой рекламы, в том числе и рассматриваемой.
Представитель ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ» выбрал рекламу, содержащую изображения дорожных знаков, и согласовал ее по электронной почте с представителем дилера ООО Дистрибьюторский центр «ТУРИН-АВТО», внеся ряд изменений и корректировок (распечатка электронной переписки от 12.03.2011 и от 14.03.2011 предоставлена ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ»). После чего, был заключен договор аренды средств наружной рекламы и оказания услуг по монтажу рекламных материалов и техническому обслуживания № 12/ФЦТ от 24.02.2011 с ИП <...>. В результате рассматриваемая реклама была размещена по адресу: г. Тамбов, ул. Пролетарская, 15.
Таким образом, именно ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ», осуществляющее реализацию потребителям автомобилей «FIAT» и определившее объект рекламирования (автомобиль «FIAT ALBEA») и содержание рекламы, является рекламодателем рассматриваемой рекламы.
С учетом изложенного, и на основании части 6 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за распространение на рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тамбов, ул. Пролетарская, 15, рекламы, нарушающей требования пункта 3 части 4 статьи 5 Закона «О рекламе», несет рекламодатель - ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ».
Нарушение устранено. Вышеуказанная реклама на момент рассмотрения дела не распространяется. Срок аренды рекламной конструкции по адресу: г. Тамбов, ул. Пролетарская, 15 истек 31.05.2011 (приложение № 1 к договору от 24.02.2011 № 12/ФЦТ).
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу автомобилей «FIAT ALBEA» следующего визуально-графического содержания: «FIAT ALBEA». Комфортно чувствует себя на российских дорогах. Увеличенный дорожный просвет (18 см). Экономичный двигатель (расход 6,2 л/100 км). Непробиваемая подвеска и «цепкие тормоза».
Самый большой объем багажника в своем классе (515 л). Фиат Центр Тамбов ул. Бастионная, д. 1, тел. 78-00-88» с изображением автомобиля и знаков дорожного движения «Неровная дорога» (1.16), «Автозаправочная станция» (7.3), «Движение грузовых автомобилей запрещено» (3.4), распространявшуюся на рекламной конструкции «Реклама 68» по адресу: г. Тамбов, ул. Пролетарская, 15, сторона «А», поскольку в ней были нарушены требования пункта 3 части 4 статьи 5 Закона «О рекламе».
2.В связи с тем, что распространение указанной ненадлежащей рекламы добровольно прекращено, предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ФИАТ ЦЕНТР ТАМБОВ».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.А. Бояршинова
Члены Комиссии:
Н..В. Бубнова
К.С. Семикина
Е.Н. Филимонова
Исп.: Заботнова Т.В.,
 (4752) 71-34-66.