Приложение к Постановлению от 06.09.2011 г № 528 Программа
Долгосрочная целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на 2011 — 2014 годы» паспорт программы
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Снижение административных барьеров, оптимизация и │ │Программы │повышение качества предоставления муниципальных услуг на │ │ │2011 - 2014 годы (далее - Программа) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │Протокол заседания президиума Совета при Президенте │ │для разработки │Российской Федерации по развитию местного самоуправления │ │Программы │от 27 января 2011 г. N 4. Концепция снижения │ │ │административных барьеров и повышения доступности │ │ │государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 │ │ │годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской│ │ │Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ответственный │Отдел организационной работы и информатизации │ │исполнитель │администрации района │ │Программы │ │ │(заказчик- │ │ │координатор) │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │Структурные подразделения администрации района │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Отдел организационной работы и информатизации │ │Программы │администрации района │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │Управление и контроль за ходом реализации Программы │ │организации │осуществляется отделом организационной работы и │ │контроля за │информатизации администрации │ │ходом │района. Контроль исполнения мероприятий Программы │ │реализации │осуществляется управляющим делами администрации района │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели │1. Снижение административных барьеров. │ │Программы │2. Оптимизация и повышение качества предоставления │ │ │муниципальных услуг на территории района │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Проведение комплексной оптимизации муниципальных │ │Программы │услуг, оптимизация порядка оказания муниципальных услуг, │ │ │необходимых и обязательных для получения. │ │ │2. Разработка и принятие административных регламентов │ │ │предоставления муниципальных услуг (функций), а также │ │ │административных регламентов осуществления │ │ │контрольно-надзорных и разрешительных функций, │ │ │формирование муниципального реестра муниципальных услуг │ │ │(функций). │ │ │3. Формирование системы мониторинга качества и │ │ │доступности муниципальных услуг, проведение регулярного │ │ │мониторинга │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые │В 2013 году: │ │индикаторы │среднее число обращений заявителя в орган местного │ │Программы │самоуправления района для получения одной муниципальной │ │ │услуги - 1; │ │ │среднее число обращений представителя бизнеса в орган │ │ │местного самоуправления района для получения одной │ │ │муниципальной услуги, связанной со сферой │ │ │предпринимательской деятельности, - 2; │ │ │отсутствие нарушения нормативных сроков предоставления │ │ │муниципальных услуг; │ │ │степень удовлетворенности граждан качеством и │ │ │доступностью муниципальных услуг, предоставляемых │ │ │непосредственно органами местного самоуправления, - 50% │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки │2011 - 2014 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объем │Объем финансирования Программы: │ │средств и │2012 год - 1,0 тыс.руб. │ │источники │2013 год - 500,0 тыс.руб. │ │финансирования │2014 год - 500,0 тыс.руб. │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций на │ │результаты │территории района │ │реализации │ │ │Программы │ │ └───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Анализ текущего состояния, проблемы обеспечения качества муниципальных услуг, снижения административных барьеров на территории района и пути их решения с использованием программно-целевых методов
В основу Программы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций на территории района, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров. Применение программно-целевого метода позволит: определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации, исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;
увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;
обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечных целей, предусмотренных Программой;
создать условия для оперативного и результативного управления рисками.
Одним из основных направлений в области социальной поддержки населения, определенных в стратегии социально-экономического развития района до 2020 года, является обеспечение равной доступности граждан независимо от места их проживания к основным муниципальным социальным услугам.
Процесс оказания и качество услуг, предоставляемых органами местного самоуправления на территории района, не должны зависеть от уровня и условий финансирования органа, предоставляющего данную услугу. В этой связи задача по повышению качества предоставления муниципальных услуг диктует необходимость обеспечения единых стандартов предоставления услуг на территории района.
2.Взаимосвязь Программы с другими направлениями развития и реформирования муниципального управления
Совершенствование муниципального управления по сложившейся практике и особенностям правового регулирования разбивалось на несколько базовых блоков: административная реформа, реформа муниципальной службы, электронное правительство, бюджетная реформа. Как показал опыт реализации данных реформ, их содержательное пересечение по составу мероприятий, подходам, идеологии больше не позволяет их разделять на отдельные частные реформы. Объектом реформирования должен стать муниципальный сектор со всеми его компонентами - муниципальной службой, финансами, системой управления, информационными ресурсами.
Настоящая Программа охватывает существенную часть муниципального управления, что позволяет подойти комплексно к оптимизации отдельных отраслей. При этом неизбежно затрагиваются иные существенные реформы муниципального сектора, успешность мероприятий которых важна для достижения целей Программы.
Формирование информационного общества.
Постановлением администрации области от 25 декабря 2009 г. N 1558 утверждена областная целевая программа "Формирование электронного правительства Тамбовской области на 2009 - 2012 годы", определившая перечень приоритетных мероприятий, необходимых для:
повышения качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг, упрощения процедур и сокращения сроков их оказания, повышения открытости информации о деятельности органов местного самоуправления;
перехода к новой форме организации деятельности органов местного самоуправления, на качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами муниципальных услуг и информации о результатах деятельности органов местного самоуправления.
Совершенствование системы муниципальной службы района.
Постановлением администрации района от 2009 г. N утверждены районные мероприятия "Развитие муниципальной службы района на 2010 - 2013 годы", включающая мероприятия, направленные:
на формирование системы муниципальной службы как целостного государственно-правового института, на создание системы управления муниципальной службой;
на внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
на повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.
2.3.Развитие предпринимательства и конкуренции.
Постановлением администрации района от марта 2009 г. N утверждена районная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в районе на 2009 - 2011 годы", включающие мероприятия, направленные:
на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике района;
на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
на обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
на оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на региональный рынок;
на увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Целями Программы являются: снижение административных барьеров;
оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории района.
Программа рассчитана на 2011 - 2013 годы и предполагает решение следующих задач:
проведение комплексной оптимизации муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование органов местного самоуправления, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения муниципальных услуг;
разработка и принятие административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций), а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование муниципального реестра муниципальных услуг (функций);
формирование системы мониторинга качества и доступности муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.
4.Комплекс мероприятий по реализации Программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Мероприятия Программы в соответствии с целями Программы сгруппированы по следующим направлениям:
4.2.1.оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг:
4.2.1.1.оптимизация предоставления муниципальных услуг, в том числе:
размещение услуг, предоставляемых органами местного самоуправления на соответствующих сайтах;
утверждение порядка разработки и утверждения административных регламентов муниципальных функций и услуг, исполняемых органами местного самоуправления (в соответствии с рекомендациями, одобренными
4.2.1.4.протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 ноября 2010 г. N 109);
4.2.1.5.завершение регламентации, приведение административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых соответственно органами местного самоуправления, в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг");
4.2.1.6.формирование реестров муниципальных услуг (в соответствии с рекомендациями, одобренными протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 1 марта 2011 г. N 114);
4.2.1.7.формирование и утверждение перечня необходимых и обязательных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями района (в соответствии с рекомендациями, Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р (в редакции от 07.09.2010 N 1506-р);
4.2.1.8.анализ обеспечения функций органов местного самоуправления необходимой штатной численностью муниципальных служащих и проведение соответствующих мероприятий по ее оптимизации;
4.2.2.мониторинг качества и доступности муниципальных услуг в районе, в том числе:
4.2.2.1.разработка и утверждение плана проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг на территории района;
4.2.2.2.разработка и внедрение методики оценки деятельности органов местного самоуправления по оптимизации порядка и качества предоставления муниципальных услуг (в том числе с использованием методик, разработанных Минэкономразвития России и размещенных на сайте административной реформы).
Перечень мероприятий Программы приводится в приложении N 1 к настоящей Программе.
5.Оценка достижения целей и задач Программы
Показателями, характеризующими достижение целей Программы, являются:
доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей (%);
доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в районе (%).
Показателями, характеризующими достижение задач Программы, являются:
среднее число обращений заявителя для получения одной муниципальной услуги (ед.);
среднее число обращений в орган местного самоуправления для получения одной муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (ед.);
превышение установленных нормативных сроков предоставления муниципальной услуги (в %);
доля регламентированных муниципальных услуг (в %);
доля муниципальных услуг, информация о которых на Едином портале государственных и муниципальных услуг (в % от общего количества);
доля населения района, имеющего доступ к получению муниципальных услуг от населения района (в %);
доля муниципальных услуг, предоставляемых в районе, по которым регулярно проводится мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых в районе муниципальных услуг (в %).
Плановые значения показателей по годам реализации Программы приводятся в приложении N 2 к настоящей Программе.
6.Механизм реализации Программы
Управление реализацией Программы осуществляется на основе централизованного метода управления на двух уровнях:
стратегическое управление реализацией Программы; текущее управление реализацией Программы, а также контроль за исполнением мероприятий Программы.
Стратегическое управление реализацией Программы осуществляется главой администрации района.
Администрация района:
утверждает Программу;
координирует взаимодействие структурных подразделений администрации района при реализации мероприятий Программы;
рассматривает планы реализации мероприятий Программы и отчеты о ходе реализации Программы, в том числе отчеты о результатах оценки эффективности и результативности Программы;
утверждает изменения в Программу.
Текущее управление реализацией, а также контроль за реализацией Программы осуществляется отделом организационной работы и информатизации администрации района.
Участниками реализации Программы являются структурные подразделения администрации района.
Для выполнения мероприятий Программы могут привлекаться независимые консультанты, эксперты, общественные и научные организации.
Отбор непосредственных исполнителей отдельных мероприятий Программы осуществляется в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Ресурсное обеспечение Программы.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств районного бюджета на реализацию проектов и мероприятий оптимизации и повышения качества муниципальных услуг в районе.
| N п/п | Наименование финансовых ресурсов | Плановый объем бюджетных ассигнований (тыс.руб.) | ||||
| всего | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1. | Бюджет района | 350,0 | 850,0 | 1,5 | ||
| Итого | 350,0 | 850,0 | 1,5 | |||
Объемы и источники финансирования Программы в области приведены в приложении N 3 (не приводится) к настоящей Программе.
Объемы ресурсного обеспечения могут корректироваться исходя из результатов выполнения мероприятий Программы и финансовой ситуации в районе.
8.Возможные риски в процессе реализации Программы
Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных целей, являются:
нарушение плановых сроков реализации мероприятий Программы из-за невыполнения исполнителями обязательств по муниципальным контрактам.
Для минимизации данного риска предполагается проводить такие мероприятия, как:
назначение распоряжением должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий Программы;
принятие на уровне органов местного самоуправления, ответственных за реализацию мероприятий Программы, подробных планов по их реализации;
незапланированные затруднения и сбои в процессе реализации административных процедур муниципальными служащими.
Корректировка устоявшихся административных процессов может привести к нарушениям в исполнении новых административных процедур.
Для минимизации данного риска планируется реализовывать следующие мероприятия:
проведение обучения специалистов, осуществляющих предоставление муниципальных услуг;
оперативное внесение изменений в административные регламенты подготовки и выдачи документов, принятие организационно-технических мер;
недофинансирование мероприятий Программы.
Заместитель главы администрации района
В.А.Кокина