Решение Тамбовского УФАС России от 23.08.2011 г № Б/Н
По делу о нарушении законодательства о размещении заказов
ООО «ОПТЭК» 105005, г.Москва, Денисовский пер, 26 495-933-51-55 Управление здравоохранения Тамбовской области 392000, Тамбов г, Советская/М. Горького, 106/5 post@zdrav.tambov.gov.ru Комитет государственного заказа Тамбовской области 392000, г. Тамбов ул. С.Рахманинова, 2а post@buy.tambov.gov.ru
Резолютивная часть решения оглашена «19» августа 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «23» августа 2011 г.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – врио руководителя управления Бояршинова И.А.,
члены: заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
в присутствии представителя заявителя жалобы <...>, представителей уполномоченного органа <...>, <...>, представителей заказчика <...>, <...>,
рассмотрев жалобу ООО «ОПТЭК» на действия управления здравоохранения Тамбовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме №0164200003011001747 и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) внеплановую проверку,
Установила:
Комитет государственного заказа Тамбовской области 29.07.2011 опубликовал на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО «ЕЭТП» http://roseltorg.ru извещение №0164200003011001747 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку иммуностейнера в составе роботизированной системы гистологической и иммуногистохимической диагностики с архивированием.
ООО «ОПТЭК», ознакомившись с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме, посчитало, что заказчик требованиями к техническим характеристикам ограничил число участников размещения заказа и обжаловало действия управления здравоохранения Тамбовской области в антимонопольный орган (вх. от 11.08.2011 №7479).
Жалоба ООО «ОПТЭК» подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Заявитель указывает, что совокупности требований к товару в документации об аукционе соответствует товар единственного производителя: иммуностейнер Ventana Medical Systems S.A. В подтверждение приведена таблица сопоставления четырех иммуностейнеров: Ventana Medical Systems S.A., Leica Bond Max, Autosteiner 480S, Autosteiner Link 48.
Кроме того, ООО «ОПТЭК» считает незаконным требование заказчика о предоставлении с закупаемым товаром сертификата и (или) декларации соответствия, поскольку закупаемая в рамках аукциона продукция не подлежит обязательной сертификации.
Заказчик, уполномоченный орган представили возражения на жалобу, в которых указали, что требования документации обусловлены не желанием приобрести какой-либо конкретный товар, а необходимостью в полной мере удовлетворить потребности заказчика в функциональных характеристиках товара.
Требование о наличии у товара сертификата и (или) декларации соответствия обусловлено желанием получить товар, соответствующий требованиям государственных стандартов.
Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на нее и материалы аукциона, приходит к следующим выводам.
1.Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, заказчик, уполномоченный орган при разработке документации об аукционе должны устанавливать требования не в целях получения определенного товара, а в целях соответствия закупаемого товара потребностям заказчика, при этом заказчик, уполномоченный орган обязаны при разработке документации об аукционе не допустить требованиями документации об аукционе ограничения количества участников размещения заказа.
При этом, в силу части 1 статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Частью 2 статьи 58 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Из изложенного следует, что законодатель возложил на подателя жалобы бремя доказывания нарушения своих интересов действиями заказчика, уполномоченного органа.
В данном случае, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что участник размещения заказа не доказал нарушение своих прав и законных интересов требованиями документации об аукционе в части установления технических требований к закупаемому товару.
Как видно из документации об аукционе, требования к техническим характеристикам закупаемого товара установлены заказчиком в приложении №1 к проекту государственного контракта.
Комиссия Тамбовского УФАС России на основании анализа материалов и доказательств, имеющихся в деле, приходит к выводу, что требования, установленные в документации об аукционе, обусловлены объективными потребностями заказчика в получении товара необходимой производительной мощности, что соответствует целям размещения заказов для нужд государственных заказчиков (ч.1 ст.1 Закона о размещении заказов).
Заказчик в документации об аукционе изложил требования к закупаемому товару в форме указания допустимых диапазонов значений (п.п.1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, 1.2.6, 1.2.11, 1.2.12, 1.3.1, 1.3.2, 1.3.4, 1.3.6). Требования к предмету закупки, которым бы по своим конструктивным особенностями соответствовал бы только один товар, заказчиком не установлены.
Заявитель утверждает, что требованиям документации об аукционе соответствует единственный товар - Ventana Medical Systems S.A.
Комиссия Тамбовского УФАС России сопоставила требования документации об аукционе и технические характеристики иммуностейнеров Ventana Medical Systems S.A., Leica Bond III (на основании данных, представленных участниками рассмотрения дела):
| №п/п | Требования к товару | Параметры и условия требования к товару | Наименование товара, производитель, страна происхождения товара, предлагаемого участником размещения заказа | Величины параметров и наличие условий требования к товару, предлагаемого участником размещения заказа |
| 1 | Иммуностейнер автоматический | 1 шт. | Иммуностейнер автоматический Ventana BenchMark Ultra | Иммуностейнер автоматический Leica Bond III |
| 2 | Технические характеристики: | |||
| 3 | Производительность | Не менее 90 стекол в сутки | 90 стекол в сутки | 90 стекол в сутки |
| 4 | Загрузка | Не менее 30 стекол | 30 стекол | 30 стекол |
| 5 | Количество емкостей для реактивов | Не менее 35 шт. | 35 шт. | 36 шт. |
| 6 | Стандартизованные реактивы от производителя | Наличие | Наличие | Наличие |
| 7 | Кодировка реактивов и препаратов с помощью штрих- кодов | Наличие | Наличие | Наличие |
| 8 | Возможность индивидуального подогрева каждого стекла в диапазоне, не менее | От 37 до 100°C | От 37 до 100°C | От 37 до 100°C |
| 9 | Возможность проведения депарафинизации в аппарате | Наличие | Наличие | Наличие |
| 10 | Возможность проведения демаскировки антигенов в аппарате | Наличие | Наличие | Наличие |
| 11 | Возможность проведения ин ситу гибридизации в аппарате | Наличие | Наличие | Наличие |
| 12 | Возможность окрашивать каждый препарат по индивидуальному протоколу | Наличие | Наличие | Наличие |
| 13 | Количество разных протоколов, которые можно запустить одновременно | Не менее 30 шт. | 30 шт. | 30 шт. |
| 14 | Нанесение стандартного количества антител на препараты (вся поверхность стекла) | Не более 100 мкл | 100мкл | 100мкл |
| 15 | Открытая система: возможность использования антител различных производителей | Наличие | Наличие | Наличие |
| 16 | Датчики определения уровня реагентов и отходов | Наличие | Наличие | Наличие |
| 17 | Система защиты препаратов от высыхания (во время процесса окрашивания и после его окончания без лимита по времени) | Наличие | Наличие | Наличие |
| 18 | Система бесконтактного равномерного распределения реагентов по всей поверхности стекла | Наличие | Наличие | Наличие |
| 19 | Автоматическое назначение протокола по чтению штрихкода на стекле в аппарате | Наличие | Наличие | Наличие |
| 20 | Принтер для печати штрих- кодов | Наличие | Наличие | Наличие |
| 21 | Управление с персонального компьютера | Наличие | Наличие | Наличие |
| 22 | Стартовый комплект реактивов и расходных материалов | Наличие | Наличие | Наличие |
| 23 | Дополнительная комплектация: | |||
| 24 | Стекла с полилизиновым покрытием | Не менее 500 шт. | Наличие | Наличие Стекла с полилизиновым покрытием – 500 шт. |
| 25 | Набор реагентов и расходных материалов для проведения иммуногистохимических исследований (кроме первичных антител) | Не менее чем на 500 исследований | Наличие | Наличие Набор реагентов и расходных материалов для проведения иммуногистохимических исследований (кроме первичных антител) - на 500 исследований |
| 26 | Емкости для вспомогательных реагентов (буферы и др.) | Наличие | Наличие | Наличие |
| 27 | Объем емкостей для вспомогательных реагентов (буферы и др.), | Не менее 3 л | Наличие К любому аппарату можно подключить емкости удобного объема | Наличие К любому аппарату можно подключить емкости удобного объема |
| 28 | Напольный аппарат | Наличие | Наличие | Наличие |
| 29 | Объем контейнера для отходов | Не менее 10 л | Наличие | Наличие |
Из приведенной таблицы видно, что совокупности требований документации об аукционе помимо иммуностейнера Ventana Medical Systems S.A. соответствует и иммуностейнер Leica Bond III.
На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает жалобу ООО «ОПТЭК» необоснованной в данной части.
2.В то же время, Комиссия, рассмотрев довод заявителя жалобы о незаконности требований заказчика о предоставлении с закупаемым товаром сертификата и (или) декларации соответствия, приходит к следующему выводу. Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме установлены следующие требования:
1) перечень документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам: при поставке товар сопровождается копией регистрационного удостоверения, сертификата соответствии и (или) декларации о соответствии (п.37 Информационного паспорта аукциона);
2) при оформлении акта приема-передачи Товара Поставщиком предоставляется копия сертификата соответствия и (или) декларации о соответствии на Товар, указанный в приложении № 1 к настоящему Контракту (п.8.5 проекта государственного контракта);
3) товар должен иметь сертификат соответствия Госстандарта России (п.1.1.2 приложения 1 к государственному контракту).
Данные требования установлены заказчиком незаконно.
Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании).
В соответствии со статьей 2 Закона о техническом регулировании: декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Частью 3 статьи 46 Закона о техническом регулировании установлено, что правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
Данные перечни утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, которые не включают предмет закупки по рассматриваемому аукциону.
Наличие сертификата (декларации) соответствия у товара не является его технической характеристикой, а лишь может подтверждать соответствие товара требованиям определенных стандартов, норм, правил. При этом отсутствие названных документов не означает несоответствие товара данным требованиям.
Статья 19 Закона о техническом регулировании одним из принципов подтверждения соответствия указывает недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации.
Поскольку законодательством Российской Федерации в отношении предмета контракта не установлено требований о необходимости подтверждения его соответствия требованиям к качественным и функциональным характеристикам, то включение в данном случае таких условий в документацию об аукционе противоречит нормам Закона о размещении заказов.
Установление рассматриваемого требования документации об аукционе ограничило участников размещения заказа, готовых поставить товар, соответствующий требованиям документации об аукционе, но товар которых не проходил процедуры сертификации.
Таким образом, заказчик установил требование к товару, ограничивающее число участников размещения заказа и не связанное непосредственно с государственными нуждами управления здравоохранения Тамбовской области, чем нарушил требования части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В действиях должностного лица управления здравоохранения Тамбовской области по установлению требований к товару, влекущих ограничение количества участников размещения заказа содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 57, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ОПТЭК» обоснованной в части требования п.1.1.2 технического задания (приложение 1 к государственному контракту) о наличии сертификата соответствия Госстандарта России и пункта 8.5, проекта государственного контракта о представлении копии сертификата соответствия и (или) декларации о соответствии на товар при оформлении акта приема передачи товара, пункта 37 Информационного паспорта аукциона.
2.Признать жалобу ООО «ОПТЭК» необоснованной в части незаконности требований заказчика к техническим характеристикам закупаемого товара.
3.Признать управление здравоохранения Тамбовской области нарушившим требования части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
4.Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
И.А.Бояршинова
Члены комиссии
С.В.Мазаева
Н.Н.Колодина
К.И.Мурзин
исп. Мурзин К.И.
(4752) 72-73-44