Решение Тамбовского УФАС России от 19.08.2011 г № Б/Н
О результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов
ФГОУ ВПО МичГАУ 393760, Тамбовская обл, Мичуринск г, Интернациональная, 101 omts@mgau.ru
Резолютивная часть решения оглашена «16» августа 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «19» августа 2011 г.
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок в составе:
ведущий заседание – врио руководителя управления Бояршинова И.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Гончарова С.В.,
в присутствии представителей заказчика <...>, <...>,
проведя внеплановую проверку действий ФГОУ ВПО "Мичуринский государственный аграрный университет" при проведении запроса котировок № 0364100000811000063,
Установила:
ФГОУВПО "Мичуринский государственный аграрный университет" (далее – Заказчик) 02.08.2011 опубликовал на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru извещение № 0364100000811000063 на право заключения государственного контракта на поставку холодильных шкафов. Извещение утверждено <...>ФГОУ ВПО МичГАУ <...>.
Тамбовское УФАС России в результате мониторинга официального сайта, осуществленного во исполнение приказа ФАС России от 15.07.2011 №523а, обнаружило в действиях заказчика, уполномоченного органа признаки нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
На заседание Инспекции Тамбовского УФАС России по осуществлению данной проверки заказчик представил необходимую информацию и пояснения, по результатам рассмотрения которых в действиях ФГОУ ВПО МичГАУ выявлены нарушения требований Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, заказчик при разработке документации об аукционе должен устанавливать требования не в целях получения определенного товара, а в целях соответствия закупаемого товара потребностям заказчика, при этом заказчик обязан при разработке документации об аукционе не допустить требованиями документации об аукционе ограничения количества участников размещения заказа. В данном случае заказчик не выполнил вышеприведенные предписания закона.
Заказчиком установлены требования к конкретным характеристикам товара: к общему объему (600 литров), наружным (215/70/83см) и внутренним (155/51/65см) размерам, размеру поддона (400х600мм) без возможного диапазона или минимальных/максимальных их значений). Обоснованность установления конкретных требований к указанным параметрам заказчик не доказал.
Установление требований к техническим характеристикам товара, которым отвечает только один товар одного производителя, влечет ограничение количества участников размещения заказа, поскольку делает невозможным участие в запросе котировок поставщиков, поставляющих эквивалентное оборудование, в т.ч. более функциональное оборудование, соответствующее нуждам заказчика, но имеющее отличные конструктивные особенности.
Уведомлением о проведении внеплановой проверки у заказчика, уполномоченного органа были истребованы в т.ч. доказательства отсутствия ограничения количества участников размещения заказа требованиями документации об аукционе.
Заказчик представил таблицу соответствия, согласно которой совокупности требований технического задания соответствует только холодильный шкаф определенной модели, а именно: Liebher BGPv 6570.
Дополнительным подтверждением тому, что заказчик установил требования к техническим характеристикам, которым соответствует товар единственной модели и производителя - Liebher BGPv 6570, является также следующее обстоятельство. В извещении о проведении запроса котировок указал, что начальная (максимальная) цена контракта определена на основании данных взятых с сайтов:
1) http://market.homeidea.ru/cat/1000524/items/brand5593/page3;
2) http://torg.onru.ru/cat/1000524/21/ по состоянию на 01.08.2011г.
Данные ссылки указывают именно на цену прибора Liebher BGPv 6570. На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 4-6, 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Инспекция Тамбовского УФАС России
Решила:
1.Признать ФГОУ ВПО «Мичуринский государственный аграрный университет» нарушившим требования частей 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2.Выдать заказчику, котировочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика <...>.
Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в, арбитражный суд.
Ведущий заседание
И.А. Бояршинова
Члены инспекции
С.В. Мазаева
Н.Н. Колодина
К.И. Мурзин
С.В. Гончарова
исп. Мурзин К.И.
(4752) 72-73-44
Приложения
None Приложение к Решению от 19 августа 2011 года № Б/Н Предписание