Решение Тамбовского УФАС России от 16.08.2011 г № Б/Н
О результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена «11» августа 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «16» августа 2011 г.
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок в составе:
ведущий заседание – врио руководителя управления Бояршинова И.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Гончарова С.В.,
в присутствии представителей заказчика <...>, <...>, <...>,
проведя внеплановую проверку действий ГОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им.Г.Р.Державина» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0364100003411000081,
Установила:
ГОУВПО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина" (далее – Заказчик) 29.07.2011 опубликовал на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» http://roseltorg.ru извещение № 0364100003411000081 на право заключения государственного контракта на поставку копировально - множительного аппарата.
Документация об аукционе утверждена должностным лицом заказчика <...>.
Тамбовское УФАС России в результатам мониторинга официального сайта, осуществленного во исполнение приказа ФАС России от 15.07.2011 №523а, обнаружило в действиях заказчика, уполномоченного органа признаки нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
На заседание Инспекции Тамбовского УФАС России по осуществлению данной проверки заказчик представил необходимую информацию и пояснения, по результатам рассмотрения которых в действиях ГОУ ВПО ТГУ выявлены нарушения требований Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, заказчик при разработке документации об аукционе должен устанавливать требования не в целях получения определенного товара, а в целях соответствия закупаемого товара потребностям заказчика, при этом заказчик обязан при разработке документации об аукционе не допустить требованиями документации об аукционе ограничения количества участников размещения заказа. В данном случае заказчик не выполнил вышеприведенные предписания закона.
Уведомлением о проведении внеплановой проверки у заказчика, уполномоченного органа были истребованы в т.ч. доказательства отсутствия ограничения количества участников размещения заказа требованиями документации об аукционе.
Заказчик представил таблицу соответствия, согласно которой совокупности требований технического задания соответствует только аппарат Konica Minolta bizhub Press.
Как следует из справки заказчика, единственным параметром, несоответствия аппаратов еще двух производителей требованиям документации об аукционе, является вес аппарата (Develop ineo+6000 - 353 кг и и OCE CS665 Pro - 360 кг). Техническим заданием установлено требование, что вес аппарата «не более 333 кг», которому соответствует только аппарат Konica Minolta bizhub Press. Заказчик не представил обоснование потребности и необходимости покупки аппарата с таким ограничением веса.
Инспекция Тамбовского УФАС России считает, что данным требованием заказчик необоснованно ограничил количество участников размещения заказа.
Копировально-множительный аппарат предназначен для стационарной работы, не предполагается его постоянное перемещение, кроме того, учитывая габариты и вес закупаемого товара, для заказчика не имело принципиальное значение такое ограничение по весу, поскольку вес копировального аппарата не связан с его функциональными и потребительскими свойствами.
Установление требования к весу в размере до 333 кг ограничивает возможность для участия в закупке участников размещения заказа, желающих поставить товар, отличный от аппарата Konica Minolta bizhub Press (ограничивает количество участников размещения заказа).
Кроме того, частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства, или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Документация о рассматриваемом аукционе содержит указание на товарный знак: в требованиях к процессору аппарата установлено «не менее Intel Core2 Duo@ 2.8 GHz», но не предусмотрена возможность поставки эквивалента и не установлены критерии (показатели) эквивалентности.
В действиях должностного лица государственного заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 4-6, 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Инспекция Тамбовского УФАС России
Решила:
1.Признать ГОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» нарушившим требования частей 3, 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2.Выдать заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика <...>.
Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в, арбитражный суд.
Ведущий заседание
И.А. Бояршинова
Члены инспекции
С.В. Мазаева
Н.Н. Колодина
К.И. Мурзин
С.В. Гончарова
исп. Мурзин К.И.
(4752) 72-73-44
Приложения
None Приложение к Решению от 16 августа 2011 года № Б/Н Предписание