Решение Тамбовского УФАС России от 15.08.2011 г № Б/Н
О результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов
Администрация города Моршанска Тамбовской области 393950, Тамбовская обл, Моршанск г, Октябрьская пл., 37 zakaz.mor@yandex.ru МУЗ «Моршанская центральная районная больница» 393950, Тамбовская обл, Моршанск г, Гражданская, 1 crbmorshansk@mail.ru
Резолютивная часть решения оглашена «10» августа 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «15» августа 2011 г.
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок в составе:
ведущий заседание – врио руководителя управления Бояршинова И.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Гончарова С.В.,
в присутствии представителя уполномоченного органа <...>, представителей заказчика <...>, <...>,
проведя внеплановую проверку действий администрации г.Моршанска Тамбовской области и МУЗ «Моршанская центральная районная больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0164300031311000048 на право заключения муниципального контракта на поставку прибора портативного для электро-радиохирургии «Сургитрон ЕМС» ( или эквивалент)
Установила:
Администрация города Моршанска Тамбовской области 01.08.2011 опубликовала на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» http://roseltorg.ru извещение №0164300031311000048 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку прибора портативного для электро-радиохирургии «Сургитрон ЕМС» ( или эквивалент).
Муниципальный заказчик – МУЗ «Моршанская центральная районная больница». Уполномоченный орган – администрации г.Моршанска Тамбовской области.
Тамбовское УФАС России в результатам мониторинга официального сайта, осуществленного во исполнение приказа ФАС России от 15.07.2011 №523а, обнаружило в действиях заказчика, уполномоченного органа признаки нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
На заседание Инспекции Тамбовского УФАС России по осуществлению данной проверки заказчик, уполномоченный орган представили необходимую информацию и пояснения, по результатам рассмотрения которых в действиях данных лиц выявлены нарушения требований Закона о размещении заказов.
1.Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, заказчик, уполномоченный орган при разработке документации об аукционе должны устанавливать требования не в целях получения определенного товара, а в целях соответствия закупаемого товара потребностям заказчика, при этом заказчик, уполномоченный орган обязаны при разработке документации об аукционе не допустить требованиями документации об аукционе ограничения количества участников размещения заказа.
В данном случае заказчик, уполномоченный орган не выполнили вышеприведенные предписания закона.
Уведомлением о проведении внеплановой проверки у заказчика, уполномоченного органа были истребованы в т.ч. доказательства отсутствия ограничения количества участников размещения заказа требованиями документации об аукционе.
Заказчик представил таблицу соответствия согласно которой совокупности требований технического задания соответствует только аппарат «Сургитрон».
Также, Инспекция Тамбовского УФАС России установила, что по ряду позиций технического задания заказчиком установлены требования к товару, не связанные с обеспечением его соответствия нуждам заказчика: требования об обязательном наличии стабилизатора напряжения (в определенных случаях стабилизатор напряжения не требуется, поскольку его отсутствие компенсируется высокоэффективным импульсным источником питания).
2.Частью 1 статьи 13 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказов к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим, предусматривающий, что такие товары, работы, услуги допускаются для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, если иное не установлено международным договором Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (ч.3 ст.13 Закона о размещении заказов).
Частью 6 статьи 13 Закона о размещении заказов установлено, что товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, работы, услуги, выполняемые, оказываемые иностранными лицами, допускаются для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с запретами и ограничениями, установленными Правительством Российской Федерации, и на условиях, установленных в соответствии с частью 3 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
Пунктом 1 приказа Минэкономразвития России от 12.05.2011 N 217 (далее – Приказ №217) установлено, что настоящий Приказ определяет условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в т.ч. аппаратуры медицинской (код ОКДП 3300000).
Пунктом 3 Приказа №217 установлено, что при размещении заказов на поставки товаров для нужд заказчиков путем проведения конкурса или аукциона участникам размещения заказа, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке , предусмотренном пунктами 4 - 5 настоящего Приказа.
Согласно извещению о проведении аукциона предмет закупки соответствует коду ОКДП 3311030, а, следовательно, при закупке данного товара заказчик, уполномоченный орган обязаны были установить преференции товарам отечественного производства.
Однако, заказчиком, уполномоченным органом данное требование Закона о размещении заказов и Приказа №217 не выполнено.
Документация об аукционе утверждена постановлением главы города Моршанска Тамбовской области от 01.08.2011 №897 <...> ограничения В действиях должностного лица уполномоченного органа по утверждению документации об аукционе, не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 4-6, 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Инспекция Тамбовского УФАС России
Решила:
1.Признать администрацию города Моршанска Тамбовской области нарушившей часть 6 статьи 13 Закона о размещении заказов и требования приказа Минэкономразвития России от 12.05.2011 N 217, часть 3.1 статьи 34, часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2.Выдать заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <...>города Моршанска Тамбовской области <...> по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.
Ведущий заседание
И.А. Бояршинова
Члены инспекции
С.В. Мазаева
Н.Н. Колодина
К.И. Мурзин
С.В. Гончарова
исп. Мурзин К.И.
(4752) 72-73-44
Приложения
None Приложение к Решению от 15 августа 2011 года № Б/Н Предписание