Решение Тамбовского УФАС России от 15.08.2011 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Бояршинова И.А.,
члены Комиссии – начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Чибисова Т.Л., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В., специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Семикина К.С., специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Филимонова Е.Н.,
рассмотрев дело № 29р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы медицинских услуг, оказываемых Центром диагностики и лечения «Тамбовмедсервис» без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, содержащей признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе»,
в присутствии представителя ООО «Тамбовмедсервис» <...> (доверенность № 15-06/10 от 15.06.2010),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в ходе осуществления государственного контроля соблюдения участниками рекламной деятельности законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что 30.05.2011 на здании Государственного архива Тамбовской области (г. Тамбов, ул. Советская, д. 107) размещалась рекламная конструкция следующего содержания: «Центр диагностики и лечения. Тамбовмедсервис. Узнай больше. МРТ. УЗИ. ЭКГ, врачи всех специальностей, анализы всех видов, ул. Кронштадская, 14б, 71-14-87, 71- 1478».
Рассматриваемая реклама является рекламой медицинских услуг.
Частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») установлено, что реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В вышеуказанной рекламе медицинских услуг отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе содержались признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
ООО «Тамбовмедсервис» представило объяснения (вх. № 5047 от 16.06.2011), в которых указало, что 16.04.2011 между физическим лицом – единственным участником ООО «Тамбовмедсервис» <...> и ИП <...> был заключен договор на оказание услуг по изготовлению и монтажу рекламного полотна-баннера ООО «Тамбовмедсервис» на здании Государственного архива Тамбовской области. В соответствии с условиями заключенного договора, исполнитель <...> гарантировал изготовление баннера в строгом соответствии с оригинал-макетом. Макет данного рекламного полотна сторонами был согласован и является его неотъемлемой частью. Согласованный сторонами текст макета в соответствии с договором: «Центр диагностики и лечения. Тамбовмедсервис. Узнай больше. МРТ. УЗИ ЭКГ, врачи всех специальностей, анализы всех видов. Возможны противопоказания, ознакомьтесь с инструкцией, проконсультируйтесь со специалистом. ул. Кронштадская, 14б, 71-14- 87, 71-14-78». На готовом рекламном полотне, изготовленном и смонтированном исполнителем <...>, строка «возможны противопоказания, ознакомьтесь с инструкцией, проконсультируйтесь со специалистом» отсутствовала, в связи с чем акт выполненных работ по договору не подписан, взаиморасчеты не произведены. Представленные сведения явились поводом к возбуждению дела по признакам нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» в отношении рекламопроизводителя - ИП <...> К участию в рассмотрении дела привлечены: в качестве заинтересованного лица – ООО «Тамбовмедсервис», в качестве эксперта - Управление Росздравнадзора по Тамбовкой области.
Определением о возбуждении дела № 29р (исх. № 58-3-06/2343 от 20.07.2011) у ИП <...>, ООО «Тамбовмедсервис», Управления Росздравнадзора по Тамбовкой области запрошены необходимые для рассмотрения дела документы и материалы, рассмотрение дела назначено на 11.08.2011.
Управление Росздравнадзора по Тамбовской области письмом (вх. № 6985 от 29.07.2011) пояснило, что согласно Перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», ультразвуковая диагностика относится к медицинским услугам.
Согласно Номенклатуре работ и услуг в здравоохранении, утвержденной заместителем Министра здравоохранения и социального развития РФ Стародубовым В.И. 12.07.2004, услуга под кодом А 04 «Регистрация звуковых сигналов, издаваемых или отражающихся органами или тканями», к которой относится ультразвуковое исследование органов и тканей, а также услуга под кодом А 05 «Регистрация электромагнитных сигналов, испускаемых или потенцированных в органах и тканях», к которым относятся магнитно-резонансная томография органов и тканей, регистрация электрокардиограммы, отнесены к простым медицинским услугам.
<...> письмом (вх. № 7010 от 29.07.2011) сообщила, что она является единственным участником ООО «Тамбовмедсервис» и владеет на праве собственности 100% уставного капитала организации. Для увеличения клиентопотока и повышения спроса на услуги, оказываемые ООО «Тамбовмедсервис», она заказали и из личных средств оплатила изготовление рассматриваемой рекламы.
ИП <...> письмом (вх. № 7396 от 09.08.2011) сообщил, что 16.04.2011 заключил договор на оказание услуг по изготовлению и монтажу рекламного полотна с единственным учредителем ООО «Тамбовмедсервис» <...> Макет данного полотна сторонами был согласован и содержал информацию о противопоказаниях и необходимости получения консультации специалиста. Вследствие технической ошибки работников типографии, где изготавливался баннер, на готовом полотне фраза «возможны противопоказания, ознакомьтесь с инструкцией, проконсультируйтесь со специалистом» отсутствовала. Данная ошибка была исправлена 20 июня, что подтверждается актом выполненных работ, подписанным Заказчиком.
На рассмотрение дела 11.08.2011 ИП <...> не явился, извещен надлежащим образом, уведомление о вручении возвращено в Тамбовское УФАС России 08.08.2011 (вх. № 7289).
Присутствовавшая на рассмотрении дела представитель ООО «Тамбовмедсервис» <...> (доверенность № 15-06/10 от 15.06.2010), заявила, что рассматриваемая реклама не принесла никаких общественно опасных последствий, поскольку на каждого пациента заводится медицинская карта, каждому пациенту разъясняется порядок лечения, в карту вносятся сведения о болезнях пациента, возможных противопоказаниях, составляется план лечения, подписывается согласие пациента на оказание услуг.
Проанализировав материалы дела, выслушав пояснения представителя ООО «Тамбовмедсервис», Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона «О рекламе», реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная реклама направлена на привлечение внимания к медицинским услугам, оказываемым ООО «Тамбовмедсервис», формирует и поддерживает интерес потребителей к конкретным услугам: «магнитно-резонансная томография», «ультразвуковая диагностика», «электрокардиограмма», «прием врачей всех специальностей», «анализы всех видов».
В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.07.2007 № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологической, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем, содержащимся в приложении №1 у указанному Положению. Указанным перечнем к медицинским услугам отнесены как услуги конкретных врачей по профилю деятельности, так и медицинские осмотры различных видов в том числе и ультразвуковая диагностика.
Номенклатурой работ и услуг в здравоохранении, утвержденной заместителем Министра здравоохранения и социального развития РФ Стародубовым В.И. 12.07.2004, услуга под кодом А 04 «Регистрация звуковых сигналов, издаваемых или отражающихся органами или тканями», к которой относится ультразвуковое исследование органов и тканей, а также услуга под кодом А 05 «Регистрация электромагнитных сигналов, испускаемых или потенцированных в органах и тканях», к которым относятся магнитно-резонансная томография органов и тканей, регистрация электрокардиограммы, отнесены к простым медицинским услугам. Следовательно, рассматриваемая реклама является рекламой медицинских услуг.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд, и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Поскольку потребителями рассматриваемой рекламы не являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, на данную рекламу распространяются требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В вышеуказанной рекламе отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов. Таким образом, рассматриваемая реклама распространялась в нарушение требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама в соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» является ненадлежащей.
Статьей 38 Закона «О рекламе» за нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» предусмотрена ответственность как рекламодателя, так рекламопроизводителя.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму (пункт 6 статьи 3 Закона «О рекламе»).
Рекламодателями рассматриваемой рекламы являются ООО «Тамбовмедсервис», <...>, рекламопроизводителем – ИП <...> Указанная реклама была изготовлена в соответствии с договором оказания услуг от 16.04.2011, заключенным между ИП <...> и <...>, а также согласно договору оказания услуг от 16.04.2011, заключенному между ИП <...> и ООО «Тамбовмедсервис» в лице генерального директора <...> Согласно п. 3.2 договора от 16.04.2011, заключенного с ООО «Тамбовмедсервис», и п. 3.2 договора от 16.04.2011, заключенного с <...>, исполнитель <...> гарантирует высокое качество изготовляемой продукции в соответствии с оригинал-макетом, утвержденным заказчиком (ООО «Тамбовмедсервис», <...>).
Утвержденный <...> макет рекламы содержал предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов.
Изготовленная и размещенная ИП <...> на здании Государственного архива Тамбовской области (г. Тамбов, ул. Советская, д. 107) реклама медицинских услуг ООО «Тамбовмедсервис» не содержала установленного частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе» предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов.
С учетом изложенного, на основании статьи 38 Закона «О рекламе», и в соответствии с п. 3.2 договора от 16.04.2011, заключенного с ООО «Тамбовмедсервис», и п. 3.2 договора от 16.04.2011, заключенного с <...>, ответственность за распространение на здании Государственного архива Тамбовской области (г. Тамбов, ул. Советская, д. 107) рекламы медицинских услуг, нарушающей требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», несет рекламопроизводитель – ИП <...>.
Довод представителя ООО «Тамбовмедсарвис» о том, что рассматриваемая реклама не принесла никаких общественно опасных последствий, поскольку на каждого пациента заводится медицинская карта, в которую вносятся сведения о возможных противопоказаниях, признан необоснованным, по следующим основаниям.
Отсутствие вредных последствий, равно как и предоставление потребителям информации на стадиях врачебного осмотра пациентов, заключении договора на медицинское обслуживание и др., не имеет значения для наступления ответственности за данное нарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным, а не реальным.
Кроме того, надлежащее оформление и ведение медицинской документации ООО «Тамбовмедсервис» при приеме пациентов не отменяет обязательного упоминания в рекламе предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов.
На рассмотрение дела представлены доказательства устранения нарушения - фотография рекламной конструкции, на которой присутствует надпись «имеются противопоказания, проконсультируйтесь со специалистом», а также акт выполненных работ от 20.06.2011, подписанный <...>
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг, оказываемых ООО «Тамбовмедсервис», распространявшуюся в период с 30.05.2011 по 20.06.2011 на здании Государственного архива Тамбовской области (г. Тамбов, ул. Советская, д. 107), поскольку в ней были нарушены требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
2.В связи с тем, что распространение указанной ненадлежащей рекламы добровольно прекращено, предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП <...>.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 6
Председатель Комиссии
И.А. Бояршинова
Члены Комиссии:
Т.Л. Чибисова
Т.В. Заботнова
К.С. Семикина
Е.Н. Филимонова
Исп.: Заботнова Т.В.,
(4752) 71-34-66.