Решение Тамбовского УФАС России от 12.08.2011 г № Б/Н
О результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов
МУЗ Центральная районная больница Тамбовского района Тамбовской области 392524, Тамбовская обл, Тамбовский р-н, Покрово- Пригородное с, ул. Полевая, 4 crb75@yandex.ru Администрация Тамбовского района Тамбовской области 392000, Тамбов г, Гагарина, 141 "в" omz@r00.tambov.gov.ru
Резолютивная часть решения оглашена «9» августа 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «12» августа 2011 г.
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок в составе:
ведущий заседание – врио руководителя управления Бояршинова И.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Гончарова С.В.,
в присутствии представителя уполномоченного органа <...>, представителя заказчика <...>, проведя внеплановую проверку действий администрации Тамбовского района Тамбовской области и МУЗ Центральная районная больница Тамбовского района Тамбовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме №0164300015611000111,
Установила:
Администрация Тамбовского района Тамбовской области 02.08.2011 опубликовала на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» http://roseltorg.ru извещение №0164300015611000111 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку комплекса суточного мониторирования ЭКГ и АД, комплекса (системы) суточного мониторирования ЭКГ с двумя регистраторами.
Муниципальный заказчик – МУЗ Центральная районная больница Тамбовского района Тамбовской области. Уполномоченный орган – администрация Тамбовского района Тамбовской области.
Тамбовское УФАС России в результатам мониторинга официального сайта, осуществленного во исполнение приказа ФАС России от 15.07.2011 №523а, обнаружило в действиях заказчика, уполномоченного органа признаки нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
На заседание Инспекции Тамбовского УФАС России по осуществлению данной проверки заказчик, уполномоченный орган представили необходимую информацию и пояснения, по результатам рассмотрения которых в действиях данных лиц выявлены нарушения требований Закона о размещении заказов.
1.Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, заказчик, уполномоченный орган при разработке документации об аукционе должны устанавливать требования не в целях получения определенного товара, а в целях соответствия закупаемого товара потребностям заказчика, при этом заказчик, уполномоченный орган обязаны при разработке документации об аукционе не допустить ограничения требованиями документации об аукционе количества участников размещения заказа.
В данном случае заказчик, уполномоченный орган не выполнили вышеприведенные предписания закона.
Уведомлением о проведении внеплановой проверки у заказчика, уполномоченного органа были истребованы в т.ч. доказательства отсутствия ограничения количества участников размещения заказа требованиями документации об аукционе.
Заказчик представил таблицу – сопоставления, из которой видно, что совокупности требований документации об аукционе в электронной форме к регистратору ЭКГ (позиция 1 предмета закупки) соответствует только регистратор Кардио-3/24-Астел, совокупности требований к регистратору АД (позиция 2 предмета закупки) соответствует только регистратор BP Lab.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В данном случае. заказчик в документации об аукционе (пункты технического задания №№7.10, 9.4, по четырем позициям технических характеристик регистратора ЭКГ) не установил требования к минимальным (максимальным) значениям характеристик товара, указав «не хуже» заявленных в техническом задании. Таким образом, документация об аукционе подразумевала возможность субъективной оценки соответствия заявки требованиям документации об аукционе, что недопустимо в силу требований частей 4, 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов. Данное нарушение может привести к ущемлению прав и законных интересов участников размещения заказа.
Также, Инспекция Тамбовского УФАС России установила, что по ряду позиций технического задания заказчиком установлены требования к товару, не связанные с обеспечением его соответствия нуждам заказчика: заданы конкретные требования к габаритам регистратора ЭКГ; требования к гарантии на данный регистратор заданы без возможности предложения лучшего по продолжительности срока; установлены требования к максимальной длительности записи регистратора АД, заданы конкретный вес регистратора АД и размеры регистратора АД; требования к гарантии на данный регистратор заданы без возможности предложения лучшего по продолжительности срока. Требования к комплектации поставки установлены таким образом, что исключают возможность поставки дополнительного количества комплектующих.
2.В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается (ч.7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов).
Заказчик в документации об аукционе (п.3 технического задания) установил требование, что «подтверждением выполнения данного пункта являются статьи в рецензируемых журналах с результатами испытаний по указанному протоколу на общей и специальной (беременных) группах пациентов (статьи прилагаются к заявке)».
Требование о представлении вышеназванных документов не предусмотрено частями 4, 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и потому противоречит части 7 данной статьи.
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена
28.07.2011 <...> МУЗ ЦРБ Тамбовского района Тамбовской области <...>.
В действиях данного должностного лица содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 4-6, 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Инспекция Тамбовского УФАС России
Решила:
1.Признать МУЗ Центральная районная больница Тамбовского района Тамбовской области нарушившим требования части 3.1 статьи 34, части 1 и пункта 1 части 3 статьи 41.6, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
2.Выдать заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика <...>.
Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в судебном порядке.
Ведущий заседание
И.А. Бояршинова
Члены инспекции
С.В. Мазаева
Н.Н. Колодина
К.И. Мурзин
С.В. Гончарова
исп. Мурзин К.И.
(4752) 72-73-44
Приложения
2011-08-12 Приложение к Решению от 12 августа 2011 года № Б/Н Предписание