Постановление Тамбовского УФАС России от 02.06.2011 г № Б/Н

О назначении административного наказания

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (Тамбовского УФАС России) Гречишникова Е.А.,
рассмотрев протокол и материалы дела № 22-А об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания Строитель» (Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, микрорайон Южный, дом 5, офис 2) по статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии директор ООО «Управляющая компания Строитель» , которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ,
Установила:
В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению данного дела явилось вступление в силу решения Комиссии Тамбовского УФАС России от 18.03.2011 по делу № 13/03, которым установлен факт нарушения ООО «Управляющая компания Строитель» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона «О защите конкуренции») злоупотреблением доминирующим положением на рынке оказания услуг по холодному водоснабжению действиями по выдаче не предусмотренных действующим законодательством технических условий на установку внутриквартирных приборов учета водоснабжения и взиманию платы за указанные технические условия, которые привели к ущемлению интересов гр. и приводят или могут привести к ущемлению интересов других жителей поселка Строитель Тамбовского района Тамбовской области.
Согласно материалам дела № 13/03, ООО «Управляющая компания Строитель», являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляло холодное водоснабжение в поселке Строитель Тамбовского района Тамбовской области по принадлежащим ему водопроводным сетям, следовательно, указанная деятельность носит естественно-монопольный характер.
Таким образом, ООО «Управляющая компания Строитель» занимает доминирующее положение на рынке услуг по холодному водоснабжению в границах принадлежащих ему сетей, в поселке Строитель Тамбовского района Тамбовской области с долей 100 %.
Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ресурсоснабжающие организации обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, с целью обеспечения правильности учета потребления энергоресурсов.
Следовательно, услуги по установке, приемке и вводу в эксплуатацию внутриквартирных приборов учета водоснабжения непосредственно связаны с услугами по водоснабжению и являются неотъемлемой частью услуг водоснабжения.
ООО «Управляющая компания Строитель» письмом исх. от 22.12.2010 № 1337 за подписью директора сообщило, что порядок установки внутриквартирных приборов учета водоснабжения предусматривает получение у ООО «Управляющая компания Строитель» разрешения (технических условий) на установку приборов учета. Разработка и выдача технических условий на установку внутриквартирных приборов учета холодной и горячей воды является обязательным условием, так как их установка является изменением на инженерных сетях, а все изменения должны производиться по разрешению.
Согласно калькуляции на разработку технических условий по установке водомерного счетчика, утвержденной директором ООО «Управляющая компания Строитель» 01.01.2009, стоимость работ составляет 311 руб. 40 коп. с учетом НДС (18%). В 2009 году разработано и выдано технических условий на установку внутриквартирных приборов учета холодной воды на сумму 138 019,6 руб., в 2010 году на сумму 209 810,2 руб.
Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия у граждан технических условий на установку внутриквартирных приборов учета водоснабжения, что подтверждено заключением Министерства регионального развития РФ исх. № 27098-ИП/08 от 20.08.2009 (вх. № 5916 от 01.09.2009).
Министерство регионального развития РФ письмом исх. № 27098-ИП/08 от 20.08.2009 (вх. № 5916 от 01.09.2009) разъяснило, что «основная задача, решаемая посредством выдачи технических условий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения» - определение возможности подключения объекта капитального строительства к инженерным сетям исходя из необходимой подключаемой нагрузки, резерва пропускной способности сетей и резерва мощности по производству соответствующего ресурса. В случае установки внутриквартирного прибора учета решается задача индивидуального учета внутриквартирного потребления ресурса. При этом установка прибора учета технически не является причиной изменения нагрузки потребления ресурса. В этой связи выдача технических условий на установку внутриквартирных приборов учета по аналогии с Правилами, установленными в Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 лишена смысла. Кроме того, законодательством РФ и актами Правительства РФ не предусмотрена необходимость составления технических условий на установку внутриквартирных приборов учета. Требования организации о наличии у граждан технических условий на установку внутриквартирных приборов учета, а также взимание платы за выдачу таких технических условий не находят оснований».
Частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ООО «Управляющая компания Строитель» по выдаче гражданам не предусмотренных действующим законодательством РФ технических условий на установку внутриквартирных приборов учета водоснабжения и взиманию платы за указанные технические условия привели к ущемлению интересов жителей поселка Строитель Тамбовского района Тамбовской области, которым выданы на платной основе технические условия, в том числе гр. и могут привести к ущемлению интересов других жителей поселка Строитель Тамбовского района Тамбовской области.
Следовательно, действия ООО «Управляющая компания Строитель» по выдаче гражданам технических условий на установку внутриквартирных приборов учета водоснабжения и взимание платы за указанные технические условия являются нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Частью 1 статьи 37 Закона «О защите конкуренции» установлено, что за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, действия ООО «Управляющая компания Строитель» по злоупотреблению доминирующим положением на рынке оказания услуг по холодному водоснабжению, по выдаче гражданам не предусмотренных действующим законодательством РФ технических условий на установку внутриквартирных приборов учета водоснабжения и взиманию платы за указанные технические условия, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Письмом от 20.05.2011 № 610 ООО «Управляющая компания Строитель» сообщило, что с 01.03.2011 не выдает технические условия на установку внутриквартирных приборов учета и не взимает плату за их выдачу.
Место совершения административного правонарушения: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, микрорайон Южный, дом 5, офис 2. Время совершения административного правонарушения: с 18.10.2010 до 01.03.2011.
19 апреля 2011 года в отношении ООО «Управляющая компания Строитель» составлен протокол № 22-А об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.
На рассмотрении дела № 22-А, состоявшемся 02 июня 2011 года, директор ООО «Управляющая компания Строитель» признал нарушение антимонопольного законодательства.
Анализ материалов данного дела позволяет сделать вывод о том, что ООО «Управляющая компания Строитель» имело возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства. При этом объективные обстоятельства, делающие невозможным для ООО «Управляющая компания Строитель» выполнение требований части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», отсутствовали.
Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, ООО «Управляющая компания Строитель» является виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Дело № 22-А об административном правонарушении, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, рассматривалось с учетом характера совершенного ООО «Управляющая компания Строитель» административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. Доказательства малозначительности совершенного правонарушения не представлены и при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является исполнение ООО «Управляющая компания Строитель» выданного Тамбовским УФАС России предписания от 18.03.2011 до окончания производства по данному делу.
Учтено то обстоятельство, что правонарушение, предусмотренное статьей 14.31 КоАП РФ, совершено ООО «Управляющая компания Строитель» впервые. Нарушение части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» было установлено решением Комиссии Тамбовского УФАС России от 18.03.2011 по делу № 13/03.
Действия ООО «Управляющая компания Строитель» по выдаче гражданам не предусмотренных законодательством РФ технических условий на установку внутриквартирных приборов учета водоснабжения и взиманию платы за выдачу указанных технических условий непосредственно связаны с услугами по водоснабжению, поскольку ресурсоснабжающие организации обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, с целью обеспечения правильности учета потребления энергоресурсов.
Следовательно, начисление штрафа должно производиться исходя из выручки правонарушителя от реализации услуг по водоснабжению, полученной в 2010 году.
В соответствии с представленными ООО «Управляющая компания Строитель» сведениями от 16.02.2011 № 214 (вх. от 09.03.2011 № 1676) совокупный размер суммы выручки ООО «Управляющая компания Строитель» от реализации всех товаров (работ, услуг) в 2010 году составил 128 952 000 руб., сумма выручки от реализации услуг по водоснабжению в 2010 году составляет 13 061 000 руб.
Минимальный штраф, который может быть наложен, составляет 1 % от суммы выручки, полученной ООО «Управляющая компания Строитель» в 2010 году от оказания услуг по водоснабжению на территории поселка Строитель Тамбовского района Тамбовской области:
13 061 000 руб. х 0,01 = 130 610 руб.
Максимальный штраф, который может быть наложен, составляет 15 % от суммы выручки, полученной ООО «Управляющая компания Строитель» в 2010 году от оказания услуг по водоснабжению на территории поселка Строитель Тамбовского района Тамбовской области:
13 061 000 руб. х 0,15 = 1 959 150 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
Признать ООО «Управляющая компания Строитель» (Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, микрорайон Южный, дом 5, офис 2) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по холодному водоснабжению, действиями по выдаче гражданам не предусмотренных законодательством РФ технических условий на установку внутриквартирных приборов учета водоснабжения и взиманию платы за выдачу указанных технических условий, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 % суммы выручки, полученной ООО «Управляющая компания Строитель» в 2010 году от оказания услуг по холодному водоснабжению в поселке Строитель Тамбовского района Тамбовской области, что составляет 130 610 (сто тридцать тысяч шестьсот десять) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Реквизиты счета для перечисления суммы штрафа, взыскиваемой за нарушение Закона «О защите конкуренции»:
Получатель: УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области),
ИНН 6831001163 КПП 682901001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области,
БИК 046850001
Сч. № 40101810000000010005
ОКАТО 68240000000
Код бюджетной классификации: 161 1 16 02010 01 0000 140
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.
Внимание!
Код дохода бюджетной классификации и ОКАТО 68240000000 указывать обязательно.
Предлагаю в 30-дневный срок представить в Тамбовское УФАС России документы, свидетельствующие об уплате штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставуисполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Согласно части 1 и части 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель
Е.А. Гречишникова
Бубнова Н.В.
8(4752)72-93-54