Решение Тамбовского УФАС России от 31.05.2011 г № Б/Н
Новоникольский сельский Совет народных депутатов Мичуринского района Тамбовской области 393740, Тамбовская область, Мичуринский р-н, с. Новоникольское, ул. Комсомольская, д. 10 тел: 8(47545)6-92-38, 6-92-34
Резолютивная часть решения объявлена «18» мая 2011 года
Решение в полном объёме изготовлено «31» мая 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель: Бояршинова И.А. – и.о. руководителя управления,
члены:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов,
Четверткова Т.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 25.04.2011 № 11/02 по признакам нарушения Новоникольским сельским Советом народных депутатов Мичуринского района Тамбовской области (393740, Тамбовская область, Мичуринский район, с. Новоникольское, ул. Комсомольская, 10) статьи 17.1 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства был проверен действующий нормативный правовой акт – Положение «О порядке сдачи в аренду объектов инженерной инфраструктуры Новоникольского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области» (далее – Положение), утвержденное решением Новоникольского сельского Совета народных депутатов Мичуринского района Тамбовской области от 21.08.2007 № 163 (внесены изменения и дополнения решением Новоникольского сельского Совета народных депутатов от 25.05.2009 № 95) (далее – Решение), на соответствие требованиям антимонопольного законодательства.
В ходе проверки выявлены признаки нарушения статьи 17.1 и части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в указанном нормативном правовом акте, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при сдаче в аренду объектов инженерной инфраструктуры на территории Новоникольского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области.
Тамбовское УФАС России по данному факту по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении Новоникольского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области по признакам нарушения антимонопольного законодательства в нормативном правовом акте (решение Новоникольского сельского Совета народных депутатов Мичуринского района Тамбовской области от 21.08.2007 № 163 «Об утверждении «Положения о порядке сдачи в аренду муниципальных объектов инженерной инфраструктуры Новоникольского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области»).
На рассмотрении дела присутствовала глава Новоникольского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области <...>, которая сообщила, что при сдаче в аренду имущества руководствуется действующим законодательством и признала факт нарушения антимонопольного законодательства, а также сообщила, что решение от 21.08.2007 № 163 будет отменено на ближайшей сессии Новоникольского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Решением Новоникольского сельского Совета народных депутатов Мичуринского района Тамбовской области от 21.08.2007 № 163 утверждено Положение «О порядке сдачи в аренду объектов инженерной инфраструктуры Новоникольского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области».
На запрос Тамбовского УФАС России (исх. от 22.03.2011 № 58-2-07/925) администрация Новоникольского сельсовета подтвердила, что Положение «О порядке сдачи в аренду объектов инженерной инфраструктуры Новоникольского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области» продолжает действовать в настоящее время (исх. от 04.04.2011 № 84, вх. от 11.04.2011 № 2643).
Данное Положение противоречит требованиям Закона о защите конкуренции в части особенностей порядка заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества.
Статьёй 17.1 Закона о защите конкуренции, введённой в действие Федеральным законом от 30 июня 2008 года № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступившей в силу со 2 июля 2008 года, установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.
Согласно части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
С 7 марта 2010 года действует Приказ Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 года № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», который утвердил Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения указанных договоров и Перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров аренды может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.
Данный Приказ ФАС России является нормативным правовым актом, обязательным к применению.
Однако, действующий нормативный правовой акт Новоникольского сельсовета Мичуринского района – Положение «О порядке сдачи в аренду объектов инженерной инфраструктуры Новоникольского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области», утвержденное решением Новоникольского сельского Совета народных депутатов Мичуринского района Тамбовской области от 21.08.2007 № 163, противоречит установленному порядку.
Положение в нарушение требований статьи 17.1 Закона о защите конкуренции устанавливает возможность сдачи в аренду муниципальных объектов инженерной инфраструктуры без проведения торгов, а также устанавливает иные правила сдачи в субаренду данного муниципального имущества, чем предусмотрено указанной статьёй.
Так, статья 4 Положения (Раздел II. Порядок и условия предоставления в аренду Объектов инженерной инфраструктуры) устанавливает, что «объекты инженерной инфраструктуры предоставляются в аренду на бесконкурсной основе сроком на 15 лет. … Глава Новоникольского сельсовета Мичуринского района вправе принимать решение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже права аренды объекта инженерной инфраструктуры».
Статья 11 Положения (III. Порядок предоставления объекта инженерной инфраструктуры в субаренду) определяет, что «арендатор вправе с согласия Арендодателя сдавать в субаренду временно неиспользуемые объекты инженерной инфраструктуры, но не более 30% остаточной стоимости таких объектов».
Однако, частью 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлен иной порядок возможности сдачи в субаренду без проведения торгов муниципального недвижимого имущества: «Лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров».
Таким образом, рассматриваемое действующее Положение, утверждённое решением Новоникольского сельского Совета народных депутатов от 21.08.2007 № 163 с изменениями от 25.05.2009 № 95, противоречит антимонопольному законодательству в части требований к порядку заключения договоров аренды и субаренды в отношении муниципального имущества.
Нарушение правил предоставления в аренду государственного и муниципального имущества, установленных антимонопольным законодательством, ведёт к нарушению условий конкуренции, поскольку отдельным хозяйствующим субъектам могут быть предоставлены неправомерные преференции в нарушение установленного порядка. Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Новоникольский сельский Совет народных депутатов Мичуринского района Тамбовской области нарушил требования статьи 17.1 и части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, не внеся необходимых изменений после вступления в законную силу со 2 июля 2008 года статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в нормативный правовой акт - решение Новоникольского сельского Совета народных депутатов Мичуринского района Тамбовской области от 21.08.2007 № 163 «Об утверждении «Положения о порядке сдачи в аренду муниципальных объектов инженерной инфраструктуры Новоникольского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области». Данный акт не соответствует действующему антимонопольному законодательству и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при сдаче в аренду объектов инженерной инфраструктуры на территории Новоникольского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьёй 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия (бездействие) Новоникольского сельского Совета народных депутатов Мичуринского района Тамбовской области по невнесению необходимых изменений в решение Новоникольского сельского Совета народных депутатов Мичуринского района Тамбовской области от 21.08.2007 № 163 «Об утверждении «Положения о порядке сдачи в аренду муниципальных объектов инженерной инфраструктуры Новоникольского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области» нарушившими статью 17.1 и часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при сдаче в аренду объектов инженерной инфраструктуры на территории Новоникольского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области.
2.Выдать предписание Новоникольскому сельскому Совету народных депутатов Мичуринского района Тамбовской области о прекращении нарушения статьи 17.1 и части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в срок до 20 июня 2011 года и изменении акта - решения от 21.08.2007 № 163 «Об утверждении «Положения о порядке сдачи в аренду муниципальных объектов инженерной инфраструктуры Новоникольского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области», а именно:
- исключить пункт 1 решения Новоникольского сельского Совета народных депутатов Мичуринского района Тамбовской области от 21.08.2007 № 163 как противоречащий антимонопольному законодательству.
3.О выполнении настоящего предписания сообщить в Тамбовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
И.А. Бояршинова
Члены Комиссии:
С.В. Мазаева
Т.В. Четверткова
И.А. Пономарева
Исп. Четверткова Т.В.
8 (4752)72-73-44