Решение Тамбовского УФАС России от 27.05.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
ООО СК «Аспект» 603093, г.Н.Новгород, ул.Донецкая, д.4, к.47 kpv777@bk.ru ФГУ Упрдор «Каспий» 392000, г.Тамбов, ул.Б.Федорова, 9 road-m6@tmb.ru ЭТП ММВБ «Госзакупки». г. Москва, Большой Кисловский пер., д.13 495-213-32-55 ООО «СТ Менеджмент» 392000, г.Тамбов, ул.Советская, 194 «З» vvpstm@gmail.ru ООО «Орловское ДСУ» 347510, Ростовская обл., Орловский р-н, п.Орловский, ул.Комсомольская,160 orlovdsu@mail.ru
Резолютивная часть решения оглашена «24» мая 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «27» мая 2011 г.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
врио начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
в присутствии представителей заказчика <...>, <...>, представителей заявителя жалобы <...>, <...>, представителя ООО «СтройТех Менеджмент» (заинтересованное лицо) <...>, представителя ООО «Орловское ДСУ» (заинтересованное лицо) <...>,
рассмотрев жалобу ООО Строительная компания «Аспект» на действия аукционной комиссии ФГУ Упрдор «Каспий»,
Установила:
В Тамбовское УФАС России поступила жалоба (вх. от 18.05.2011 №3977) ООО Строительная Компания «Аспект» (далее – ООО «Аспект») на действия аукционной комиссии ФГУ Упрдор «Каспий» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0364100001811000038.
Государственный заказчик – ФГУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства».
Оператор электронной площадки – ЭТП ММВБ «Госзакупки». Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке www.etp-micex.ru.
Жалоба ООО «Аспект» подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Заявитель жалобы считает, что аукционная комиссия незаконно отказала ему в допуске к участию в аукционе.
ООО «Орловское ДСУ» представило свой отзыв на жалобу ООО «Аспект», в котором выразило свое несогласие с отклонением аукционной комиссией своей заявки, а также указало, что документация об аукционе не содержит требований к характеристикам материалов, используемым подрядчиком при выполнении работ.
Представитель ООО «СтройТех Менеджмент» выразил несогласие с решением аукционной комиссии по его заявке, так как считает, что согласия на выполнение работ достаточно и в том случае, когда предмет контракта включает в себя и поставку материалов, используемых при выполнении работ.
Заказчик представил возражения на жалобу ООО «Аспект», в которых указал, что считает ее необоснованной, действия аукционной комиссии и свои законными и обоснованными.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
Одной из целей законодательства о размещении заказов является расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия (ч.1 ст.1 Закона о размещении заказов).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В силу части 2 статьи 32 Закона о размещении заказов аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения открытого аукциона в порядке, установленном настоящей главой, или путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с данным Федеральным законом.
Заказчик разместил на официальном сайте в сети «Интернет» извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0364100001811000038 на право заключения государственного контракта на ремонт автомобильной дороги М-6 «Каспий» - из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани км 949+000 – км 961+000, Волгоградская область (восстановление изношенных покрытий).
Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме установлен главой 3.1 Закона о размещении заказов (ст.ст. 41.1-41.12).
В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в т.ч. требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, согласие, предусмотренное пунктом 2 данной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, именно документация об аукционе должна содержать конкретные и однозначные требования к материалам, которые должен использовать подрядчик при выполнении работ по предмету контракта. Заявка на участие в аукционе должна соответствовать требованиям документации об аукционе.
В нарушение данных норм документация об аукционе не содержит вышеназванных требований.
Согласно техническому заданию заказчика в предмет контракта входит выполнение работ, с использованием материалов подрядчика. Товарные знаки материалов, используемых для работ, заказчиком в документации не указаны.
В приложении №2 к техническому заданию заказчик указал материалы, применяемые при работах по контракту и назвал их характеристики, без указания конкретных параметров данных характеристик. Согласно данному приложению характеристики материалов должны соответствовать требованиям приложения №3 к техническому заданию.
В приложении №3 вместо требований к техническим характеристикам материалов указаны ГОСТ: ГОСТ 9128-2009, ГОСТ 8736-93, ГОСТ 28013—98, ГОСТ 8267-93, ГОС Т 10178-85, ГОСТ 31015-2002, ГОСТ 26633-91, ГОСТ 22245- 90, ГОСТ 8486-86. Других требований к техническим характеристикам материалов, применяемых при выполнении работ, данное приложение не содержит.
Следовательно, документация об аукционе не содержит требований к характеристикам материалов, применяемых при выполнении работ по контракту, а содержит только отсылки к ГОСТ, в которых участники размещения заказа вынуждены сами искать требования к таким материалам.
Таким образом, заказчик, в нарушение императивного требования п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, не включил в документацию об аукционе конкретные требования к товарам (материалам), применяемым при выполнении работ по контракту, что привело к нарушению прав и законных интересов участников размещения заказа, право которых, ознакомившись с документацией об аукционе, иметь полное представление о требованиях заказчика вытекает из данной нормы.
В частности, указанное нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя жалобы, который подал заявку на участие в аукционе, в которой выразил согласие на выполнение всех условий контракта и поставку товаров с конкретными показателями, но был отклонен, поскольку при предоставлении предложения в заявке не учел требований СНиП 3.09.01-85 отсылка к которому в документации об аукционе отсутствовала, но требования которого обусловлены ГЭСН.
В действиях должностного лица государственного заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
На основании вышеизложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Аспект» обоснованной.
2.Признать ФГУ «Управление автомобильной магистрали Москва- Волгоград Федерального дорожного агентства» нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику и аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены комиссии
С.В. Мазаева
К.И. Мурзин
исп. Мурзин К.И.
(4752) 72-73-44
Приложения
2011-05-27 Приложение к Решению от 27 мая 2011 года № Б/Н Предписание