Решение Тамбовского УФАС России от 24.05.2011 г № Б/Н
`Заявитель: Прокуратура Тамбовской области 392002, г. Тамбов, ул. Лермонтовская, 1 Ответчик: ООО «Диагностика Будущего» 398036, г. Липецк, пр. 60 лет СССР, д. 35, кв. 74 Лица, располагающие сведениями: Заместитель генерального директора ОАО «Медтехника» <...> 392000, г. Тамбов, ул. Московская, 19а ГУЗ «Тамбовская областная клиническая больница» 392000, г. Тамбов, ул. Московская, 29 МУЗ «Мичуринская городская больница им. C.C. Брюхоненко» 393773, Тамбовская область, г. Мичуринск, Липецкое шоссе, 26 МУЗ «Моршанская ЦРБ» 393950, Тамбовская область, г. Моршанск, ул. Гражданская, 1 МУЗ «Центральная районная больница г. Уварово» 393460, Тамбовская область, г. Уварово, ул. Больничная, 32
Резолютивная часть решения объявлена «11» мая 2011 года
Решение в полном объёме изготовлено «24» мая 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А.- руководитель управления;
члены:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Четверткова Т.В. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарёва И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
рассмотрев дело от 29.03.2011 № 5/02 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Диагностика Будущего» пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) поступило заявление прокуратуры Тамбовской области о признаках недобросовестной конкуренции в действиях ООО «Диагностика Будущего» при участии в открытом аукционе для нужд управления здравоохранения области и муниципальных учреждений здравоохранения области № 212.AUK на право заключения государственного и муниципальных контрактов на поставку медицинского оборудования и последующей поставке оборудования по лоту № 2 - комплект лабораторного оборудования в части анализатора газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита (исх. от 01.03.2011 № 7-859-2010, вх. от 21.03.2011 № 1976).
По данному факту Тамбовское УФАС России возбудило настоящее дело в отношении ООО «Диагностика Будущего» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении недобросовестной конкуренции посредством введения в заблуждение в отношении потребительских свойств и качества товара - анализатора газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита при поставке в рамках исполнения контрактов по результатам открытого аукциона № 212.AUK на поставку медицинского оборудования в части Лота № 2 (поставка комплекта лабораторного оборудования).
На рассмотрении дела присутствовали:
представитель ОАО «Медтехника» - заместитель генерального директора Трофимов В.А., действующий на основании доверенности (доверенность от 10.05.2011 № 00004);
представитель муниципального учреждения здравоохранения «Моршанская центральная районная больница» <...>, действующая на основании доверенности (доверенность от 10.05.2011);
представитель государственного учреждения здравоохранения «Тамбовская областная клиническая больница» - заведующая клинико - диагностической лабораторией <...>, действующая на основании доверенности (доверенность от 04.05.2011).
Представитель ответчика - ООО «Диагностика Будущего» на рассмотрение дела не явился, уведомлен надлежащим образом и своевременно. Уведомление о назначении дела к рассмотрению вручено Обществу 28.04.2011.
Представитель прокуратуры Тамбовской области на рассмотрение дела не явился. Заявитель уведомлен надлежащим образом и своевременно. Уведомление о назначении дела к рассмотрению вручено 07.04.2011.
Представители муниципального учреждения здравоохранения «Мичуринская городская больница им. С.С. Брюхоненко», муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница г. Уварово» на рассмотрение дела не явились, уведомлены надлежащим образом и своевременно. Уведомление о назначении дела к рассмотрению вручено 11.04.2011.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
13.08.2010 на официальном сайте в сети «Интернет» и в газете «Тамбовская жизнь» было размещено извещение № 212.AUK о проведении открытого аукциона на право заключения государственного и муниципального контрактов на поставку медицинского оборудования по двум лотам. Лот № 2 – поставка комплекта лабораторного оборудования, в состав которого входит анализатор газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита АВL 80 FLEX. Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 2 – 8 216 000 рублей.
Государственный заказчик данного аукциона – Управление здравоохранения Тамбовской области. Муниципальные заказчики данного аукциона – МУЗ «Центральная районная больница г. Уварово», ГУЗ «Тамбовская областная клиническая больница», МУЗ «Моршанская центральная районная больница», МУЗ «Мичуринская городская больница им. С.С. Брюхоненко». Организатор аукциона – Комитет государственного заказа Тамбовской области.
Пунктом 1.6 раздела 1 аукционной документации установлено, что «поставляемый товар должен соответствовать требованиям, установленным в информационном паспорте аукциона, к качественным, количественным, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требованиям к безопасности, размерам, упаковке, отгрузке товара и иным показателям связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Согласно информационному паспорту установлены следующие требования к товару: «Требования к техническим характеристикам: по Лотам №№ 1-2»: поставляемый товар должен соответствовать требованиям, указанным в Техническом задании (Приложение № 1 к проекту государственного (муниципального) контракта по каждому лоту соответственно)».
Техническим заданием (Приложение № 1 к проекту контракта) на поставку по лоту № 2 – комплект лабораторного оборудования, в состав которого входит анализатор газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита АВL 80 FLEX, установлено, что поставляемый анализатор должен соответствовать всем параметрам (техническим характеристикам), указанным в таблице 2 «Анализатор газов крови, электролитов, Гемоглобина и Гематокрита».
В подпункте 2 пункта 5.1 раздела 5 аукционной документации указано, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара. Сведения о функциональных (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара предоставляются по форме, установленной заявкой на участие в аукционе.
Формой заявки на участие в аукционе предусмотрено, что в раздел II включаются сведения о поставляемом товаре, о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) предлагаемого к поставке товара (приложение к заявке по форме).
Форма данного приложения также утверждена документацией об аукционе, в которой указано, что сведения указываются в соответствии с требованиями разделов информационного паспорта аукциона «Требования к техническим характеристикам», «Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара», «Требования к размерам товара», «Требования к сроку предоставления гарантий качества товара» и Приложения № 1 к проекту государственного (муниципального) контракта по каждому Лоту соответственно.
ООО «Диагностика Будущего» в своей заявке на участие в открытом аукционе № 212 по лоту № 2 предложило к поставке анализатор газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита АВL 80 FLEX и подтвердило, что данное оборудование соответствует всем требованиям, указанным в техническом задании.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 09.09.2010 № 212/2AUK.10 на участие в данном открытом аукционе по лоту № 2 были допущены и признаны следующие участники:
- ООО «Диагностика Будущего», г. Липецк, пр. 60 лет СССР, д. 35, кв. 74;
- ООО «Тамбовская медицинская компания», г. Тамбов, ул. Московская, 19.
Победителем открытого аукциона признано ООО «Диагностика Будущего» как сделавшее последнее предложение по цене контракта в размере 8 010 600 рублей (протокол открытого аукциона от 13.09.2010 № 212/3AUK.10).
В октябре 2010 года ООО «Диагностика Будущего» и МУЗ «Центральная районная больница г. Уварово», ГУЗ «Тамбовская областная клиническая больница», МУЗ «Моршанская центральная районная больница» и МУЗ «Мичуринская городская больница им. С.С. Брюхоненко» заключили государственный и муниципальные контракты на поставку по лоту № 2 - комплекта лабораторного оборудования, в состав которого входят анализаторы газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита АВL 80 FLEX.
В подпункте 1.1 статьи 1 контрактов определены обязательства поставщика, а именно: «поставщик обязуется поставить Заказчику комплект лабораторного оборудования (далее – товар), требования к которому определены в Техническом задании, являющемся неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение № 1 к контракту)».
Подпунктом 5.3.7 пункта 5.3 статьи 6 контрактов установлено, что марка, тип и технические характеристики поставленного Товара должны соответствовать данным, указанным в прилагаемом к настоящему Контракту Техническом задании (Приложение №1).
По итогам передачи товара поставщиком заказчику составлен акт ввода в эксплуатацию, согласно которому ООО «Диагностика Будущего» поставило анализатор газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита АВL 80 FLEX с указанием его параметров, полностью соответствующих требованиям технического задания. Также поставщик с товаром представил паспорт на анализатор газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита АВL 80 FLEX.
Однако, как свидетельствуют анализируемые ниже документальные материалы, ООО «Диагностика Будущего» вместо указанного в контрактах анализатора газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита АВL 80 FLEX фактически поставило заказчику другой анализатор газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита, а именно – АВL 80 FLEX CO-OX. Сопроводительные документы на анализатор газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита являются противоречивыми: паспорт представлен на прибор АВL 80 FLEX, а гарантийный талон – на модель АВL 80 FLEEX CO-OX.
Поставленный ООО «Диагностика Будущего» товар помимо отличия в модели прибора и его названии также не соответствует техническим характеристикам, установленным в техническом задании.
Данный факт подтверждается специалистом в лице заместителя генерального директора ОАО «Медтехника» (г. Тамбова) и представительством компании «Радиометр Медикал АпС» (Дания) в г. Москве, осуществляющим поставки анализатора газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита названных выше моделей в Российской Федерации.
Так, представитель ОАО «Медтехника» <...> в письменных объяснениях от 4 марта 2011 года и на рассмотрении дела указал следующее:
«При сличении технического задания на поставку анализатора газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита выявлено следующее несоответствие параметров поставленного анализатора газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита АВL 80 FLEX CO-OX техническому заданию:
В приборе АВL 80 FLEX CO-OX используется сенсорная кассета с электродами.
Выход из строя одного из электродов потребует замены всей сенсорной кассеты. Техническим заданием предусмотрено наличие одноразовых необслуживаемых электродов. При выходе из строя электрода потребуется только его замена».
Вывод о несоответствии поставленного товара - анализатора газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита условиям открытого аукциона № 212 также подтверждается письменным сообщением главы представительства компании «Радиометр Медикал АпС» (Дания) от 15 февраля 2011 года. Названное представительство сообщило, что по данному вопросу головной офис Компании в Дании представило следующий ответ: «Соответствие и несоответствие параметров прибора АВL 80 FLEX CO-OX тендерной спецификации указано в приложенной таблице. 4 прибора АВL 80 FLEX CO-OX были проданы компанией «Радиометр Медикал АпС» компании «Медицинская компания» Россия, 620142, г. Екатеринбург, ул. Большакова, 61. Продажная стоимость единицы одной единицы оборудования нашему дистрибьютору «Медицинской Компании» составила 8700,00 евро. Мы также сообщаем, что Паспорт анализатора газов крови и электролитов АВL 80 FLEX CO-OX не был подготовлен компанией «Радиометр Медикал АпС».
Представительство компании «Радиометр Медикал АпС» (Дания) указало в своём письме несоответствие параметров поставленного анализатора газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита АВL 80 FLEX CO-OX техническому заданию:
Таким образом, ООО «Диагностика Будущего» поставило анализатор газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита, отличный от указанного в заявке на участие в аукционе Общества, контрактах и акте ввода данного оборудования в эксплуатацию, то есть Общество ввело заказчиков в заблуждение относительно потребительских свойств и качества данного товара, что в силу пункта 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции является недобросовестной конкуренцией и недопустимо в соответствии с положениями антимонопольного законодательства.
Комиссия считает, что вышеобозначенные действия ООО «Диагностика Будущего» противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности и справедливости и направлены на приобретение незаконного преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, что нарушает условия конкуренции при проведении рассматриваемого аукциона.
Пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции дано определение: недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на совершение недобросовестной конкуренции, в том числе, пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на совершение недобросовестной конкуренции путем введения в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Согласно части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
При проведении данного аукциона нарушены условия конкуренции следующего товарного рынка:
1) продуктовые границы - анализатор газов и электролитов крови;
2) географические границы - Российская Федерация, о чем свидетельствует фактическая география поставок данного товара независимо от местоположения продавца и покупателя;
3) продавцы - индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые осуществляют поставку данного товара;
4) покупатели - учреждения здравоохранения (частные, государственные и муниципальные).
Действия ООО «Диагностика Будущего» по введению потребителей их продукции в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара - анализатора газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита направлены на получение незаконных преимуществ при участии в аукционе № 212 и причинили или могли причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам по данному аукциону, в том числе - потенциальным, а потому являются недобросовестной конкуренцией.
Таким образом, Комиссия считает, что ООО «Диагностика Будущего» нарушило требования пункта 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции и совершило акт недобросовестной конкуренции посредством введения в заблуждение в отношении потребительских свойств и качества товара - анализатора газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита при поставке в рамках исполнения контрактов по результатам открытого аукциона № 212.AUK на поставку медицинского оборудования в части Лота № 2 (поставка комплекта лабораторного оборудования).
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ООО «Диагностика Будущего» нарушившим пункт 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и совершившим недобросовестную конкуренцию посредством введения в заблуждение в отношении потребительских свойств и качества товара - анализатора газов крови, электролитов, гемоглобина и гематокрита при поставке в рамках исполнения государственного и муниципальных контрактов по результатам открытого аукциона № 212.AUK на поставку медицинского оборудования в части Лота № 2 (поставка комплекта лабораторного оборудования).
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества и его должностного лица.
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В. Мазаева
Н.Н. Колодина
Т.В. Четверткова
И.А. Пономарёва
Исп. Пономарёва И.А
т. 72-73-44