Решение Тамбовского УФАС России от 19.05.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комитет государственного заказа Тамбовской области 392000, Тамбов г, ул. С.Рахманинова, 2а post@buy.tambov.gov.ru ОГУ "Тамбовский областной пожарно-спасательный центр" 392002, Тамбов г, ул. Советская, 66 gl_buh@psc.tambov.gov.ru ООО «Техноэра» 392000, г.Тамбов, ул.К.Маркса, 164а 72-07-93
Резолютивная часть решения оглашена «17» мая 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «19» мая 2011 г.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – и.о. руководителя управления Бояршинова И.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
врио начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
в присутствии представителя заявителя жалобы <...>, представителей уполномоченного органа <...>, <...>, представителей заказчика <...>, <...>, члена котировочной комиссии <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Техноэра» на действия ОГУ «Тамбовский областной пожарно-спасательный центр»,
Установила:
В Тамбовское УФАС России поступила жалоба (вх. от 10.05.2011 №3705) ООО «Техноэра» на действия ОГУ «Тамбовский областной пожарно-спасательный центр» при проведении запроса котировок №0164200003011000810 на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для диспетчерского центра GPS/ГЛОНАСС.
Государственный заказчик – ОГУ «Тамбовский областной пожарно-спасательный центр». Уполномоченный орган – комитет государственного заказа Тамбовской области. Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru.
Жалоба ООО «Техноэра» подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
ООО «Техноэра» указывает, что заказчик в документации об аукционе указал несуществующую модель ноутбука (Asus K501D) и не указал параметры эквивалентности, в документации об аукционе не содержатся требования к техническим характеристикам товара.
Заявитель также считает, что заказчиком в документации об аукционе установлены требования к товару, ограничивающие количество участников размещения заказа: указаны характеристики требуемого корпуса, которым соответствуют корпус только одного производителя (Ascot).
В своих пояснения уполномоченный орган (исх. от 16.05.2011 №37-04- 08/736, вх. от 17.05.2011 №3940) и заказчик (исх. от 16.05.2011 №01-34-410, вх. от 17.05.2011 №3943) пояснили следующее:
1) требования в запросе котировок установлены в соответствии с потребностями заказчика;
2) при написании модели ноутбука «Asus K501D» произошла техническая ошибка (следовало указать «Asus K50iD);
3) на рассмотрении жалобы представители уполномоченного органа и заказчика согласились, что извещение не содержит требований к техническим характеристикам закупаемого ноутбука.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
Комитет государственного заказа Тамбовской области 28.04.2011 опубликовал на официальном сайте в сети «Интернет» извещение о проведении запроса котировок на поставку оборудования для диспетчерского центра GPS/ГЛОНАСС для нужд Заказчика.
В требованиях к товару заказчику указал следующее:
«Компьютер-ноутбук: Портативный персональный компьютер Asus K501D или эквивалент» (технические характеристики данного компьютера в запросе котировок не указаны).
Также запросом котировок предусмотрена поставка двух компьютеров и установлены требования к характеристикам корпуса данных компьютеров: «Корпус с параметрами: тип корпуса Miditower; материал - сталь толщиной не менее 0,6 мм; кнопки: Power, Reset; индикаторы: HDD, Power; внутренних отсеков 2,5 дюйма не менее 1; внешних отсеков 3,5 дюйма не менее 1; наличие переходника для установки 3.5" устройства в 5.25" отсек; внутренних отсеков 3,5 дюйма не мене 4; отсеков 5,25 дюйма не менее 4; разъемы на передней панели: не менее 2 USB с подключением к внутренним разъемам материнской платы, не менее 1 ЕSATA с подключением к внутреннему разъему материнской платы, не менее 2 аудиоразъемов miniJack с подключением к внутренним разъемам материнской платы; блок питания мощностью не менее 450 Вт должен входить в комплект поставки; охлаждение корпуса не менее чем 1 вентилятором на задней стенке корпуса, наличие универсального посадочного места для вентилятора на передней стенке корпуса; блок питания должен иметь возможность подключения питания материнской платы как 24+4 pin, так и 20+4 pin, при этом 24-pin коннектор может быть разъемным, 4-pin должны отстегиваться в случае необходимости; коннектор питания видеокарт; переходник 4-pin->6-pin в комплекте; разъемы для подключения HDD/FDD/SATA - не менее 6/2/1».
1.Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов).
В соответствии с частью 1 статьи 57 и частью 2 статьи 58 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном Главой 8 данного закона, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.
ООО «Техноэра» не приложило к жалобе доказательств того, что на рынке отсутствуют другие компьютерные корпуса кроме Ascot, соответствующие требованиям запроса котировок. Напротив, представитель заявителя жалобы не опроверг возможность поставки другого компьютерного корпуса при условии замены в корпусе блока питания. Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что при замене в некоторых корпусах фирм Zalman, Cooler Master блоков питания на соответствующий требованиям запроса котировок, данные корпуса будут соответствовать совокупности всех требований заказчика.
Следовательно, у участников размещения заказа имелась возможность поставить компьютер с корпусом соответствующим требованиям запроса котировок и в том случае, если поставлялся корпус не фирмы Ascot, а следовательно заявитель жалобы не доказал по данному пункту нарушение своих прав и законных интересов.
Указание в запросе котировок неправильного наименования ноутбука не может рассматриваться, как нарушение Закона о размещении заказов, поскольку заказчик сопроводил данное указание словами «или эквивалент», что при отсутствии параметров эквивалентности означало согласие на поставку участником размещения заказа любого ноутбука.
2.Как указывалось выше, из положений части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов следует, что извещение о проведении запроса котировок в любом случае должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов.
В нарушение данного требования извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок не содержит сведений, предусмотренных пунктами 4, 8 статьи 43 Закона о размещении заказов, а именно: отсутствуют требования к техническим характеристикам ноутбука Asus K501D и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
3.К моменту рассмотрения жалобы запрос котировок признан несостоявшимся в связи с отсутствием котировочных заявок.
Однако, в соответствии с частями 7, 8 статьи 46 Закона о размещении заказов в случае, если не подана ни одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок. При этом заказчик, уполномоченный орган вправе изменить условия исполнения контракта.
В случае, если при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган вправе направить документы о проведенных запросах котировок и об отсутствии котировочных заявок в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти. По согласованию с таким органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Таким образом, несостоявшийся запрос котировок также имеет определенные правовые последствия, а поскольку данный запрос котировок проведен с нарушением требований Закона о размещении заказов Комиссия Тамбовского УФАС России считает необходимым выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об аннулировании запроса котировок.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Техноэра» обоснованной в части отсутствия в запросе котировок требований к техническим характеристикам ноутбука.
2.Признать Заказчика нарушившим требования пунктов 4, 8 статьи 43 и части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику и Уполномоченному органу предписание об аннулировании запроса котировок.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
И.А. Бояршинова
Члены комиссии
С.В. Мазаева
К.И. Мурзин
исп. Мурзин К.И.
(4752) 72-73-44
Приложения
2011-05-19 Приложение к Решению от 19 мая 2011 года № Б/Н Предписание