Решение Тамбовского УФАС России от 19.05.2011 г № Б/Н
По признакам нарушения ООО «Полихром —Тамбов» статьи 16 ФЗ «О рекламе»
Резолютивная часть решения объявлена 5 мая 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 19 мая 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Бояршинова И.А.,
члены Комиссии – начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Чибисова Т.Л., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,
рассмотрев дело № 10р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы без пометки «реклама» или «на правах рекламы» в газете «Твой город Тамбов» № 7 (50) от 24 февраля 20011 года,
в присутствии представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО «Полихром-Тамбов» <...>,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в ходе осуществления государственного контроля соблюдения участниками рекламной деятельности законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что в газете «Твой город Тамбов» № 7 (50) от 24 февраля 20011 года на первой странице распространялась реклама ООО «Полихром-Тамбов», на шестой и шестнадцатой страницах - реклама ООО «Первый автомобильный салон», на десятой странице - реклама продукции фирмы «АЙСТЕК» без пометки «реклама» или «на правах рекламы».
Согласно статье 16 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
В соответствии с Уставом средства массовой информации (периодического печатного издания) «Твой город Тамбов» учредителем и издателем газеты «Твой город Тамбов» является ООО «Полихром-Тамбов». Редакция не является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом. Редакция осуществляет хозяйственную деятельность как структурное подразделение ООО «Полихром-Тамбов».
По факту распространения рекламы без пометки «реклама» или «на правах рекламы» в газете «Твой город Тамбов» №7 (50) от 24 февраля 20011 года возбуждено настоящее дело в отношении ООО «Полихром-Тамбов».
На рассмотрении дела присутствовали представители ООО «Полихром – Тамбов» <...>.
<...> заявил, что в соответствии с Федеральным законом от 27.12.1991 № 2124- I под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода. ООО «Полихром- Тамбов» в период распространения рассматриваемой рекламы, являлось учредителем и издателем газеты «Твой город Тамбов», свидетельство о государственной регистрации СМИ ПИ № ТУ 68-054 от 01.03.2010. Под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. В соответствии с Уставом редакции «Твой город Тамбов», Редакция осуществляет производство и выпуск средства массовой информации «Твой город Тамбов» (п. 1.2 Устава). Под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Главным редактором газеты «Твой город Тамбов» является <...> В соответствии с п. 5.4 Устава главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством РФ. Кроме того, в разделе «Квалификационные требования» должностной инструкции главного редактора прописано требование об обязательном знании Закона «О рекламе» (п. 2.2.), а пункт 3.5. инструкции возлагает персональную ответственность на главного редактора за соответствие публикуемого рекламного материала законодательству о рекламе. В газете «Твой город Тамбов» № 7 от 24.12.2011 был размещен рекламный материал ООО «АЙСТЕК» и ООО «Первый автомобильный салон», с признаками нарушения законодательства о рекламе. В соответствии со статьей 16 Закона «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Главным редактором газеты <...> при выполнении должностных обязанностей были допущены отклонения от должностной инструкции, результатом которых явилось размещение рекламных материалов с признаками нарушения законодательства РФ. Следовательно, ответственным за размещение рекламы с нарушением законодательства о рекламе является главный редактор газеты «Твой город Тамбов».
Главный редактор газеты «Твой город Тамбов» <...> подтвердила, что она является лицом, ответственным за размещение рекламы, с нарушением рекламного законодательства.
Проанализировав материалы дела, выслушав пояснения представителей ООО «Полихром –Тамбов», Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно статье 16 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.
Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Газета «Твой город Тамбов» (Свидетельство о государственной регистрации ПИ № ТУ 68-054 от 01.03.2010) не зарегистрирована в качестве периодического печатного издания, специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера.
Следовательно, реклама, размещенная в газете «Твой город Тамбов», должна сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». В газете «Твой город Тамбов» №7 (50) от 24 февраля 20011 года реклама ООО «Полихром-Тамбов» (1 стр.), ООО «Первый автомобильный салон» (6 и 16 стр.), ООО «АЙСТЕК» (10 стр.) размещалась без пометки «реклама» или «на правах рекламы».
Таким образом, вышеуказанная реклама распространялась в нарушение статьи 16 Закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама в соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» является ненадлежащей.
Частью 7 статьи 38 Закона «О рекламе» установлено, что за нарушение требований, установленных статьей 16 несет ответственность рекламораспространитель.
Реклама ООО «Полихром-Тамбов» в газете «Твой город Тамбов» размещалась в соответствии с письмом учредителя ООО «Полихром-Тамбов» <...> от 11.02.2011. Реклама ООО «Первый автомобильный салон» в газете «Твой город Тамбов» распространялась в соответствии с договором на предоставление услуг по размещению рекламы в газете № 0011/11 от 01.02.2011, заключенным с ООО «Полихром –Тамбов».
Согласно п. 1 договора № 0011/11 от 01.02.2011 ООО «Полихром –Тамбов» оказывает комплекс услуг по изготовлению, размещению и распространению рекламно-информационного материала ООО «Первый автомобильный салон» в газете «Твой город Тамбов» № 47-50, количество публикаций – 4, площадью 144 кв.см в рубрике «Автотранспорт».
Реклама ООО «АЙСТЕК» в газете «Твой город Тамбов» распространялась в соответствии с договором на рекламно-информационное обслуживание № 0032/11 от 24.02.2011, заключенным с ООО «Полихром –Тамбов».
В соответствии с п. 1 договора № 0032/11 от 24.02.2011 ООО «Полихром – Тамбов» оказывает комплекс услуг по изготовлению, размещению и распространению рекламно-информационного материала ООО «АЙСТЕК» в газете «Твой город Тамбов» № 50-55, количество публикаций – 6,площадью 96 кв. см. в рубрике «Товары и услуги».
Таким образом, ответственность за распространение ненадлежащей рекламы несет ООО «Полихром –Тамбов».
Доказательств устранения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе на рассмотрение дела не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО «Полихром-Тамбов» (1 стр.), ООО «Первый автомобильный салон» (6 и 16 стр.), ООО «АЙСТЕК» (10 стр.), размещавшуюся в газете «Твой город Тамбов» №7 (50) от 24 февраля 20011 года без пометки «реклама» или «на правах рекламы», поскольку в ней были нарушены требования статьи 16 Закона «О рекламе».
2.Выдать ООО «Полихром-Тамбов» предписание о прекращении нарушения статьи 16 Закона «О рекламе» в 2-х недельный срок со дня получения предписания.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Полихром- Тамбов».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.А. Бояршинова
Члены Комиссии:
Т.Л. Чибисова
Т.В. Заботнова
Исп.: Заботнова Т.В.,
(4752) 71-34-66.