Постановление Тамбовского УФАС России от 28.04.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместителю руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (Тамбовстат) <...>
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Елена Анатольевна Гречишникова,
рассмотрев Акт ревизии территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (далее – Тамбовстат) от 18.02.2011 за период с 01.01.2010 по 31.12.2010, представленный Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тамбовской области (далее – Росфиннадзор) в Тамбовское УФАС России для принятия мер реагирования (исх. от 01.03.2011 № 64- 01-11/198, вх. 09.03.2011 №1612) и другие материалы дела об административном правонарушении № 57/02 от 13.04.2011 в отношении должностного лица государственного заказчика – заместителя руководителя Тамбовстата <...> по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
в присутствии представителя <...> – <...> (доверенность от 28.04.2011 № 2), которому разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,
Установила:
В результате проверки Росфиннадзором правильности закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд установлено, что Тамбовстат в 3 квартале 2010 года заключил 2 государственных контракта на выполнение работ по замене оконных деревянных блоков в здании Тамбовстата конструкциями из ПВХ с ООО «Алекс» на общую сумму 685 000,0 руб., а именно: контракт от 20.07.2010 на сумму 320 000 руб. и контракт от 18.08.2010 на сумму 365 000 руб.
Указанные заказы по замене окон размещены государственным заказчиком путем запроса котировок.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Частью 2 статьи 10 Закона о размещении заказов установлено, что во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
В силу части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком в соответствии с положениями данного Федерального закона.
Согласно части 4 статьи 9 Закона размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
Частью 3 статьи 42 Закона о размещении заказов установлено, что заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Однако, государственный заказчик - Тамбовстат разместил в течение 3 квартала 2010 года путем запроса котировок на текущий ремонт по замене окон на общую сумму 685 000 руб., тогда как размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала путем запроса котировок не допускается в силу требований Закона о размещении заказов.
Частью 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов определено, что под одноименными работами понимаются работы, относящиеся к одной группе работ в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. На время проведения рассматриваемых запросов котировок и заключения по их результатам государственных контрактов Минэкономразвития и торговли России, который является уполномоченным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, такую номенклатуру не утвердил.
Указанное Министерство в п. 27 своего письма № Д07-291 от 16.02.2006 разъясняло, что под одноименными понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам работы определенного вида, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на их качество, и которые являются однородными по своему потребительскому назначению.
Частью 19 статьи 65 Закона о размещении заказов установлено, что до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Согласно части 4.1 статьи 10 Закона о размещении заказов выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд осуществляется путём проведения аукциона.
Правительством Российской Федерации установлены перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона. Так, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 236-р от 27.02.2008 «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» код по ОКДП ОК 004-93 «4500000 Услуги строительные и объекты строительства» включен в указанный перечень. Согласно ОКДП 004-93 код 4500000 включает код «4520080 Строительство зданий и сооружений «под ключ», включая ремонт (примечание: любой) и реконструкцию (4520500) — (4520529)».
Согласно письму Министерства экономического развития и торговли РФ и Федеральной антимонопольной службы № 5683-АП/Д05/АЦ/10328 от 29.04.2008 «О способах размещения заказов на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд», помимо обязанности использовать исключительно аукцион в качестве одного из способа проведения торгов, заказчики также вправе осуществлять размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному (и текущему) ремонту объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд без проведения торгов (в том числе путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика (подрядчика)) при соблюдении ограничений для использования данных процедур, установленных Законом о размещении заказов.
На основании изложенного следует вывод, что государственный заказчик - Тамбовстат неправильно определил способ размещения данного государственного заказа и допустил нарушение требований части 3 статьи 10 и части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов.
Работы по замене оконных деревянных блоков в здании Тамбовстата конструкциями из ПВХ являются одноимёнными товарами, что подтверждает предмет рассматриваемых государственных контрактов и отнесение их к строительной услуге – ремонт одного помещения.
Государственный контракт на выполнение работ по замене оконных
деревянных блоков в здании Тамбовстата конструкциями из ПВХ от 18.08.2010 № 7 заключен государственным заказчиком в лице и.о. руководителя Перепёлкиной Нины Васильевны по результатам проведения запроса котировок.
Решение о проведении данного запроса котировок на выполнение работ по замене оконных деревянных блоков в здании Тамбовстата конструкциями из ПВХ принято названным должностным лицом 29.07.2010 (№ 100729/001811/26 от 29.07.2010).
Указанное решение о выборе способа размещения заказа путем проведения запроса котировок противоречит требованиям Закона о размещении заказов. Статьей 62 Закона о размещении заказов установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за принятие должностным лицом заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей. Временем совершения административного правонарушения является дата принятия решения о проведении запроса котировок № 100729/001811/26 от 29.07.2010 на выполнение работ по замене оконных деревянных блоков в здании Тамбовстата конструкциями из ПВХ - 29 июля 2010 года.
Местом совершения административного правонарушения является место заключения государственного контракта №7 от 18.08.2010 – 392642, г. Тамбов, Интернациональный проезд, 14.
На рассмотрении дела об административном правонарушении № 57/02 <...> не присутствовала, представила письменные объя снения по факту допущенного нарушения законодательства о размещении заказов и копию документов по запросу котировок № 100729/001811/26 и № 100629/001811/25 на выполнение работ по замене оконных деревянных блоков в здании Тамбовстата конструкциями из ПВХ (вх. от 13.04.2011 № 2785), которые приобщены к настоящему делу.
На рассмотрении дела № 57/02 присутствовал представитель <...> по доверенности от 28.04.2011 № 2 – <...>, который признал факт нарушения. Дело об административном правонарушении № 57/02 в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ рассматривалось с учетом характера совершенного <...> административного правонарушения, личности виновной, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественного положения.
Вина должностного лица государственного заказчика - заместителя руководителя Тамбовстата <...> доказана и подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении и состоит в принятии решения о проведении запроса котировок № 100729/001811/26 от 29.07.2010 на выполнение работ по замене оконных деревянных блоков в здании Тамбовстата конструкциями из ПВХ с нарушением требований законодательства о размещении заказов.
Таким образом, должностное лицо государственного заказчика – заместитель руководителя Тамбовстата <...> совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ: принятие должностным лицом заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены. Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Принято во внимание обстоятельство, смягчающее административную ответственность: <...> впервые совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены. Руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10, 29.11 КоАП РФ,
Постановила:
Привлечь должностное лицо государственного заказчика – заместителя руководителя Тамбовстата <...> к административной ответственности по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ (принятие должностным лицом заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю <...> представить копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа в Тамбовское УФАС России.
Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области)
ИНН 6831001163 КПП 682901001
ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области
БИК 046850001
Счет: 40101810000000010005
ОКАТО 68401000000
Код дохода бюджетной классификации:
161 1 16 33010 01 0000 140
Назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).
Руководитель
Е.А. Гречишникова