Приложение к Постановлению от 21.04.2011 г № 405 Программа

Долгосрочная целевая программа «Подготовка граждан к военной службе в тамбовской области на 2011 — 2014 годы»

Паспорт Программы

Наименование Программы	Подготовка граждан к военной службе в Тамбовской области на 2011 - 2014 годы
Заказчик-координатор Программы	Управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области
Заказчики Программы	Управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области, управление образования и науки области, управление здравоохранения области, управление по физической культуре, спорту и туризму области, управление по связям с общественностью администрации области
Разработчики Программы	Управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области, управление образования и науки области, управление здравоохранения области, управление по физической культуре, спорту и туризму области, управление по связям с общественностью администрации области
Цель и задачи Программы	Цель: создание условий для обеспечения гарантированного комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации физически, морально и психологически подготовленными призывниками, обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы и военно-учетным специальностям Задачи: улучшение состояния здоровья допризывной молодежи; повышение уровня физической подготовленности допризывной молодежи; совершенствование системы получения гражданами мужского пола начальных знаний в области обороны и их обучения по основам военной службы; формирование и совершенствование учебно-материальной базы для подготовки граждан к военной службе
Сроки реализации Программы	Программа реализуется в течение 2011 - 2014 годов
Объем и источники финансирования Программы (в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2011 N 1143)	Программа финансируется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования составляет 17155,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 г. - 1150,0 тыс. рублей; 2012 г. - 5360,0 тыс. рублей; 2013 г. - 5185,0 тыс. рублей; 2014 г. - 5460,0 тыс. рублей. Мероприятия Программы реализуются при условии ее включения в Закон области об областном бюджете на очередной финансовый год

1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Существующая в настоящее время в Российской Федерации система допризывной подготовки молодежи во многом повторяет советскую, рассчитанную на двухгодичный срок службы по призыву и принципиально иные качественные и количественные параметры и структуру военной организации государства.
Переход с 2008 года на одногодичный срок военной службы по призыву повлек значительное повышение требований к качеству подготовки молодежи к военной службе.
Подготовка граждан к военной службе предусматривает обязательную и добровольную подготовку.
Обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает:
получение начальных знаний в области обороны;
подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций (далее - учебные пункты);
военно-патриотическое воспитание;
подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата;
медицинское освидетельствование и медицинское обследование.
Основным фактором, определяющим способность гражданина проходить военную службу, является состояние его здоровья и физического развития.
Заболеваемость подростков (15 - 17 лет) в области на протяжении последних лет остается стабильно высокой и составляет 2493,1 на 1000 детей данного возраста. По данным статистики только 20% школьников являются абсолютно здоровыми, 20% имеют хронические заболевания. Значительное количество подростков имеют два и более хронических заболевания. Продолжают регистрироваться социально значимые заболевания у подростков. Следует отметить тенденцию к снижению их количества в области. В 2009 году на профилактическом учете по употреблению наркотических веществ с вредными последствиями для здоровья состояло 10 подростков (2008 г. - 42), по употреблению токсических веществ - 58 (2008 г. - 61), по употреблению алкоголя - 313 (2008 г. - 386).
На первом этапе подготовки граждан к военной службе проводятся профилактические осмотры и лечебно-оздоровительные мероприятия с юношами 15 - 16-летнего возраста. В 2009 году профилактически было осмотрено 5944 (96,7%) 15-летних юношей и 5870 (95,5%) 16-летних юношей. Из них взято под диспансерное наблюдение 2919 (52%) 15-летних и 2741 (48,8%) 16-летних юношей. Проведено оздоровление 4054 юношей (84,1%) из числа нуждающихся. Лечение проведено 3926 юношей (86,6%) из числа нуждающихся.
По результатам медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу показатель годности к военной службе (процент признанных годными к военной службе и годными с незначительными ограничениями) в области за последние 3 года несколько снизился и составлял:
в 2007 году - 71,9%
в 2008 году - 70,1%
в 2009 году - 70,1%.
В 2008 г. при первоначальной постановке граждан на воинский учет (далее - ППГВУ) освидетельствовано 6815 юношей, показатель годности к военной службе которых составил 66,4%. Таким образом, эффективность лечебно-оздоровительных мероприятий (разница между показателем годности при ППГВУ в 2008 году и при призыве на военную службу в 2009 году) составила +3,7%.
В 2009 г. отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья предоставлено на 218 случаев меньше, чем в 2008 году, что тоже свидетельствует о результативности проводимых лечебно-профилактических мероприятий с допризывной молодежью.
В структуре заболеваний, явившихся причиной отсрочек, на первом месте находятся расстройства питания и нарушения обмена веществ - 37,4% (2008 г. - 38,5%), на втором - болезни системы кровообращения - 20,2% (2008 г. - 21,2%), на третьем месте - болезни костно-мышечной системы - 10,5% (2008 г. - 11,6%).
В области создается инфраструктура здоровьесберегающих учреждений и организаций различных видов и форм собственности:
функционирует 26 учреждений - школ здоровья и развития (города Тамбов, Кирсанов, Рассказово, Мордовский, Мучкапский, Первомайский, Петровский, Уметский районы) - 4,3% от общего количества образовательных учреждений области;
в 15 муниципальных образованиях функционируют Центры психолого-педагогического сопровождения, коррекции и реабилитации, деятельность которых направлена на выявление, предупреждение и профилактику нарушений в психофизиологическом развитии детей и подростков.
В 85 школах (14% от общего количества образовательных учреждений области) установлены диагностические медицинские комплексы КМД-03 "Здоровый ребенок", позволяющие в динамике осуществлять ведение индивидуального паспорта здоровья, учет индивидуальных особенностей ребенка при организации питания. Мониторинг состояния здоровья обучающихся ежегодно проводится медицинскими работниками в плановом режиме.
Анализ уровня физического развития граждан, подлежащих призыву на военную службу, свидетельствует о наличии серьезных проблем в этой сфере.
Охват детей и подростков, занимающихся спортом в кружках и секциях, составляет около 30% от общего количества школьников области. В области среди юношей старше 15 лет спортивные разряды имеют 426 человек, что составляет 10,2% от общего количества учащихся 10 - 11 классов, из них первый спортивный разряд имеют 136 человек, спортивные звания: мастер спорта - 11 человек, мастер спорта международного класса - 1 человек.
Остается низким процент охвата юношей военно-прикладными видами спорта. Среди допризывной молодежи не популизируются радиоспорт, автомодельный спорт, мотоциклетный спорт, парашютный спорт, авиационный спорт, авиамодельный спорт.
С целью развития основных физических качеств и способностей, укрепления здоровья, расширения функциональных возможностей организма, приобретения навыков в спортивно-оздоровительной деятельности только в 24% общеобразовательных учреждений области введен третий дополнительный урок физической культуры.
Учебно-материальная база по физической культуре и спорту в области соответствует современным требованиям частично.
Одним из ключевых элементов допризывной подготовки является обучение школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях области.
Подготовка по основам военной службы для граждан мужского пола проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
В федеральном базисном учебном плане для образовательных учреждений на изучение основ безопасности жизнедеятельности отводится только 102 часа (8, 10, 11 классы). По инициативе администрации области с 1998 года во всех общеобразовательных учреждениях Тамбовской области учебный предмет "Основы безопасности жизнедеятельности" изучается с пятого по одиннадцатый класс в объеме 238 часов за весь период обучения (1 час в неделю). С 2009 года в региональный базисный учебный план в 10 классе введен учебный предмет "Основы военной службы".
В образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования учебный предмет "Основы безопасности жизнедеятельности" изучается в объеме 70 часов за весь курс обучения.
С целью реализации практической части учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" во всех общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования ежегодно проходят пятидневные учебные сборы.
Учебные сборы являются одним из важнейших элементов адаптации допризывников к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Финансирование расходов на проведение учебных сборов осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых на финансирование расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в части оплаты труда преподавателям-организаторам основ безопасности жизнедеятельности и за счет местного бюджета. Из-за нехватки муниципальных средств 70% обучающихся вынуждены проходить программу учебных сборов на базе образовательных учреждений, что снижает уровень подготовки допризывников.
В 2009 году в области состояли на учете 207 юношей, достигших 16-летнего возраста, не обучающихся в образовательных учреждениях и не прошедших подготовку по основам военной службы. Для получения ими начальных знаний в области обороны и прохождения подготовки по основам военной службы в г. Мичуринске создан учебный пункт, на базе которого в 2009 году прошли обучение 25 человек (12,1% от общего количества юношей). Для обеспечения работы учебного пункта в г. Мичуринске в 2009 году военным комиссариатом области было выделено 200 тыс. рублей, в 2010 году финансирование не осуществлялось.
С 2009 года в области проводится региональный этап всероссийской олимпиады школьников по основам безопасности жизнедеятельности (2009 год - 43 участника, 2010 год - 75 участников).
Ежегодно проводится мониторинг организации подготовки обучающихся школ области по основам военной службы.
Подготовку граждан по военно-учетным специальностям в области осуществляют 6 образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования по следующим специальностям:
водитель автомобиля категории "В", "С";
водитель автокрана;
автослесарь.
В Тамбовской области сложилась система организации военно-патриотического воспитания, представленная следующей инфраструктурой:
Центр гражданского и патриотического воспитания при областном Центре развития творчества детей и юношества (развития системы дополнительного образования и воспитания);
областные образовательные учреждения (Тамбовское областное государственное образовательное учреждение (далее - ТОГОУ) "Общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой имени М.М.Расковой", ТОГОУ "Кадетская общеобразовательная школа-интернат "Тамбовский кадетский корпус имени Л.С.Демина");
муниципальное образовательное учреждение (далее - МОУ) "Уваровский кадетский корпус им. Святого Георгия Победоносца", в котором с 2007 года обучаются и девушки;
классы оборонно-спортивного, оборонно-технического профилей (18 классов, в которых обучается более 400 человек);
кадетские классы (21 класс, в которых обучается свыше 400 человек);
объединения, кружки, секции, клубы военно-патриотической направленности (186 ед., более 1000 человек);
профильные лагерные смены патриотической направленности "Сыны Отечества", "Юные патриоты Тамбовщины", военно-спортивный лагерь "Патриот", военно-спортивные сборы "Наследники воздушных бойцов Тамбовщины" (в 2009 году было охвачено 2171 человек);
239 музеев, музейных комнат и залов, на базе которых организована деятельность школьных поисковых объединений, патриотических клубов.
Важнейшими составляющими системы военно-патриотического воспитания в области являются организация воспитательной работы в образовательных учреждениях и реализация дополнительных образовательных программ. На областном уровне во всех образовательных учреждениях области проводятся мероприятия, направленные на формирование личности патриота и гражданина (акции, вахты памяти, военно-спортивные игры, смотры строя и песни, интеллектуальные и творческие конкурсы и прочее).
Одним из наиболее показательных индикаторов эффективности деятельности по военно-патриотическому воспитанию является проявление мировоззренческих установок старшеклассниками на готовность к защите Отечества.
По данным социологического опроса 2010 года у 60% школьников области сформировано чувство патриотизма и положительное отношение к службе в Вооруженных Силах.
Одним из основных негативных факторов сложившейся в настоящее время ситуации в сфере подготовки граждан к военной службе в Тамбовской области является отсутствие органа, обеспечивающего координацию деятельности администрации области, органов исполнительной власти, муниципальных образований, военного комиссариата области, региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации (далее - РО ООГО) ДОСААФ России, общественных организаций в системе подготовки граждан к военной службе.
Таким образом, существующая система подготовки граждан к военной службе не отвечает современным требованиям, необходимым для обеспечения безопасности и обороноспособности государства, и требует модернизации.
Программа как организационная основа региональной политики в области подготовки граждан по основам военной службы представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, охватывающих изменения в структуре, содержании и технологиях подготовки обучающихся по основам военной службы, системе управления, организационно-правовых формах субъектов допризывной подготовки и финансово-экономических механизмах.
Мероприятия Программы носят межотраслевой характер и направлены на все субъекты системы допризывной подготовки молодежи, включая учреждения и организации, находящиеся в ведении различных органов исполнительной власти Тамбовской области. Это позволит проводить единую государственную политику в области подготовки граждан по основам военной службы.
Государственная политика развития системы допризывной подготовки молодежи ставит ряд задач, решение которых возможно только при государственной поддержке в рамках долгосрочной целевой программы, являющейся эффективным инструментом комплексного решения проблем подготовки граждан Тамбовской области к военной службе.
2.Основные цель и задачи Программы
Цель Программы:
создание условий для обеспечения гарантированного комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации физически, морально и психологически подготовленными призывниками, обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы и военно-учетным специальностям.
Программа рассчитана на 2011 - 2014 годы и предполагает решение следующих задач:
улучшение состояния здоровья допризывной молодежи;
повышение уровня физической подготовленности допризывной молодежи;
совершенствование системы получения гражданами мужского пола начальных знаний в области обороны и их обучения по основам военной службы;
формирование и совершенствование учебно-материальной базы для подготовки граждан к военной службе.
Долгосрочная целевая Программа будет являться организационной основой реализации региональной политики в подготовке граждан к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации.
3.Система программных мероприятий
Система мероприятий программы направлена на комплексное решение задач подготовки граждан к военной службе.
Мероприятия, направленные на улучшение состояния здоровья допризывной молодежи, приведены в пункте 1 Перечня мероприятий Программы (далее - Перечень) согласно приложению N 1 к данной Программе.
Деятельность в указанном направлении предусматривает организацию и проведение лечебно-оздоровительных мероприятий и мониторинга состояния здоровья детей и подростков, начиная с 10-летнего возраста.
Мероприятия, направленные на повышение уровня физической подготовленности допризывной молодежи, приведены в пункте 2 Перечня.
Деятельность в данном направлении предусматривает проведение областных соревнований, военно-спортивных игр, оборонно-спортивных сборов, туристических слетов, смотров и организацию работы секций по военно-прикладным видам спорта.
Мероприятия, направленные на совершенствование системы получения гражданами мужского пола начальных знаний в области обороны и их обучения по основам военной службы, приведены в пункте 3 Перечня.
Деятельность в указанном направлении предусматривает организацию и проведение учебных сборов учащихся 10 классов общеобразовательных учреждений и учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования (далее - НПО и СПО), мероприятий по профессиональной ориентации воспитанников ТОГОУ "Общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой имени М.М.Расковой", областного смотра-конкурса кабинетов по предмету "Обеспечение безопасности жизнедеятельности" (далее - ОБЖ) образовательных учреждений и областного конкурса на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва (далее - конкурс).
Мероприятия, направленные на формирование и совершенствование учебно-материальной базы для подготовки граждан к военной службе, приведены в пункте 4 Перечня.
Деятельность в указанном направлении предусматривает совершенствование материально-технической и учебно-методической базы областных образовательных учреждений, осуществляющих подготовку граждан к военной службе, воинских частей и общественных организаций, на базе которых осуществляется эта подготовка.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование настоящей Программы производится за счет средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.
Объемы расходов на выполнение Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
Финансирование Программы предусматривает выделение средств областного бюджета в размере 17155,0 тыс. рублей, из них по годам:
2011 г. - 1150,0 тыс. рублей; 2012 г. - 5360,0 тыс. рублей; 2013 г. - 5185,0 тыс. рублей; 2014 г. - 5460,0 тыс. рублей.

Исполнитель	Объем финансирования, всего (тыс.руб.)	в том числе:
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6
Управление образования и науки области	8450,0	0,0	2750,0	2800,0	2900,0
Управление по физической культуре, спорту и туризму области	5375,0	200,0	1650,0	1675,0	1850,0
Управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области	2830,0	450,0	960,0	710,0	710,0
Управление по связям с общественностью администрации области	500,0	500,0	0,0	0,0	0,0
Итого	17155,0	1150,0	5360,0	5185,0	5460,0

5.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется поэтапно исполнителями мероприятий.
Заказчиком-координатором Программы является управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области.
Ответственными за выполнение Программы (далее - заказчики) являются:
управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области;
управление образования и науки области;
управление здравоохранения области;
управление по физической культуре, спорту и туризму области;
управление по связям с общественностью администрации области.
Заказчики с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации и состав исполнителей.
В ходе реализации Программы заказчики:
разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
проводят анализ, формируют предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;
готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;
уточняют механизм реализации Программы и затраты по программным мероприятиям.
Заказчики осуществляют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению соответствующих мероприятий Программы и представляют заказчику-координатору Программы свою информацию о ходе реализации подпрограмм за отчетный период.
Заказчик-координатор Программы по итогам полугодия и года представляет по электронной почте и на бумажном носителе в управление экономической политики администрации области информацию о ходе реализации программных мероприятий и о финансировании Программы по отдельным ее мероприятиям.
Заказчик-координатор Программы осуществляет анализ отчетов заказчиков, подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации о реализации Программы, готовит отчет о ходе выполнения Программы.
6.Оценка эффективности реализации Программы
В результате реализации мероприятий Программы:
улучшится состояние здоровья допризывной молодежи и, как результат, повысится показатель годности к военной службе;
получат развитие массовые и военно-прикладные виды спорта, тем самым увеличится количество детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом, что в свою очередь скажется на профилактике многих заболеваний и на снижении уровня уличной преступности;
повысится качество обучения граждан мужского пола начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях;
повысится мотивация к военной службе допризывной молодежи;
в результате создания регионального Центра допризывной подготовки молодежи к военной службе, формирования и развития учебно-материальной базы образовательных учреждений, осуществляющих допризывную подготовку молодежи, повысится качество подготовки граждан Тамбовской области к военной службе.
Оценку эффективности реализации Программы планируется осуществить на основе целевых индикаторов, отражающих степень достижения ее цели и задач, согласно приложению N 2.