Постановление Тамбовского УФАС России от 24.02.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания об административном правонарушении
Председателю аукционной комиссии администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области <...>
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Елена Анатольевна Гречишникова,
рассмотрев протокол об административном правонарушении № 15/02 от 09.02.2011, составленный в отношении председателя аукционной комиссии администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области <...> по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), и другие материалы настоящего дела, в присутствии <...>, которому разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,
Установила:
Составлением протокола об административном правонарушении 9 февраля 2011 года возбуждено настоящее дело № 15/02.
Основанием для возбуждения дела послужил факт нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ «Строительство и реконструкция водопровода по улицам Первомайская, 50 лет ВЛКСМ, Молодежная, 50 лет Октября в р.п. Мучкапский Тамбовской области».
Заказчик «3» ноября 2010 года разместил на официальном сайте в сети «Интернет» извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ «Строительство и реконструкция водопровода по улицам Первомайская, 50 лет ВЛКСМ, Молодежная, 50 лет Октября в р.п. Мучкапский Тамбовской области».
Начальная (максимальная) цена контракта – 15 696 020 рублей.
Аукционная комиссия Заказчика по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в вышеназванном аукционе, «30» ноября 2010 года приняла решение отказать ООО «Гефест» в допуске к участию в аукционе со ссылкой на отсутствие в заявке данного участника сведений об объеме предоставления гарантий качества, представление которых предусмотрено инструкцией по заполнению формы заявки на участие в аукционе документации об аукционе.
Подпунктом «в» пункта 2 инструкции по заполнению формы заявки на участие в аукционе установлено следующее: «в разделе II «Сведения о качестве работ» при описании участником размещения заказа качества работ должны применяться общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. При этом участник размещения заказа в правой части таблицы должен подробно и точно описать выполняемые работы, являющиеся предметом аукциона, их количественные и качественные характеристики в соответствии с требованиями к выполняемым работам и их качеству, установленными в Информационном паспорте аукциона, а также указать срок и объем предоставления гарантий качества работ (если такое требование установлено в Информационном паспорте аукциона).
Согласно пункту 1.6 раздела 1 документации об аукционе выполняемые работы должны соответствовать требованиям, установленным в информационном паспорте. В информационном паспорте аукциона не установлены требования к объему предоставления гарантии качества работ, являющихся предметом аукциона, следовательно, участник размещения заказа не был обязан представлять заказчику такую информацию в составе заявки.
Вывод аукционной комиссии, указанный в протоколе рассмотрения заявок от 30.11.2010 № 14 о несоответствии заявки ООО «Гефест» требованиям документации об аукционе, является необоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 указанного Федерального закона (часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов).
Поскольку документация об аукционе не содержала требований к предоставлению сведений об объеме гарантии качества работ, у аукционной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «Гефест». Отклонив заявку данного участника размещения заказа по основаниям, не предусмотренным частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия нарушила требования части 2 статьи 12 и части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
В действиях членов аукционной комиссии по нарушению порядка отбора участников открытого аукциона содержатся признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Статьей 62 Закона о размещении заказов установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в виде наложения административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, <...> совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ: нарушил порядок отбора участников аукциона на право заключения муниципального контракта и отказал в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством о размещении заказов.
Местом совершения административного правонарушения является Тамбовская область, Мучкапский район, р.п. Мучкапский, ул. Советская, д.12. Временем совершения административного правонарушения является время подписания протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе – 30.11.2010 года 15 часов.
На рассмотрение дела об административном правонарушении № 15/02 <...> явился лично. Дело об административном правонарушении № 15/02 в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ рассматривалось с учетом характера совершенного <...> административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественного положения.
Вина председателя аукционной комиссии администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области <...> доказана и подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении и состоит в том, что он нарушил порядок отбора участников аукциона на право заключения муниципального контракта и отказал в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством о размещении заказов. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены. Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Принято во внимание обстоятельство, смягчающее административную ответственность: <...> впервые совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.
Руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10, 29.11 КоАП РФ,
Постановила:
Привлечь председателя аукционной комиссии администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области <...> к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ (нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю <...> представить копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа в Тамбовское УФАС России.
Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной
службы по Тамбовской области)
ИНН 6831001163 КПП 682901001
ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области
БИК 046850001
Счет: 40101810000000010005
ОКАТО 68218551000
Код дохода бюджетной классификации:
161 1 16 33050 10 0000 140
Назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд поселений.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).
Руководитель
Е.А. Гречишникова