Решение Тамбовского УФАС России от 15.02.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «1» февраля 2011 года
Решение в полном объёме изготовлено «15» февраля 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель:
Гречишникова Е.А. - руководитель управления;
члены:
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Четверткова Т.В. -ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 30.12.2010 № 53/02 по признакам нарушения администрацией Сосновского района Тамбовской области пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства сотрудники отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти 17 ноября 2010 года осуществили выездную проверку администрации Сосновского района Тамбовской области на предмет соблюдения требований статей 15, 16, 17, 18, 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В ходе проверки выявлено, что администрация Сосновского района Тамбовской области за период с 19 августа 2009 года по 14 октября 2009 года представила отдельному хозяйствующему субъекту (ИП <...>) в аренду нежилое помещение, являющееся муниципальной собственностью Сосновского района Тамбовской области и находящееся в хозяйственном ведении МУП «Сосновкарайбытуслуги», на совокупный срок более чем 30 календарных дней.
По данному факту Тамбовское УФАС России 30.12.2010 года по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении администрации Сосновского района Тамбовской области по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в принятии решения о предоставлении муниципальной преференции отдельному хозяйствующему субъекту в нарушение требований Закона защите конкуренции.
На рассмотрении дела присутствовали:
представитель администрации Сосновского района Тамбовской области – начальник отдела правовой, кадровой работы и развития муниципальной службы администрации Сосновского района Тамбовской области <...>, действующая на основании доверенности (доверенность от 27.01.2011 № 49);
директор районного муниципального производственного, коммерческого посреднического предприятия «Сосновкарайбытуслуги» <...>;
индивидуальный предприниматель <...>
Ответчик по делу - администрация Сосновского района Тамбовской области представила запрашиваемые материалы и письменные объяснения по настоящему делу (исх. от 26.01.2011 № 06/68, вх. от 28.01.2011 № 623), нарушение антимонопольного законодательства признаёт.
МУП «Сосновкарайбытуслуги» также представило запрашиваемые материалы и письменные объяснения по сути настоящего дела (исх. от 25.01.2011 № 7, вх. от 31.01.2011 № 660).
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
МУП «Сосновкарайбытуслуги» использует муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: 393840, Тамбовская область, р.п. Сосновка, ул.Гагарина, д.33 на праве договора о закреплении объектов муниципальной собственности в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Сосновкарайбытуслуги» от 16 октября 2008 года.
Пунктом 3.2 данного договора предусмотрено, что муниципальное унитарное предприятие обязано согласовывать с собственником (муниципальное образование Сосновский район в лице администрации района) передачу отданного в хозяйственное ведение имущества в аренду, внесение его в качестве залога, продажу.
Администрация Сосновского района Тамбовской области приняла постановление от 10.08.2009 № 731 «О предоставлении в аренду муниципального нежилого помещения <...>», пунктом 1 которого установлено следующее:
«предоставить в аренду <...> нежилое муниципальное помещение общей площадью 19,4 кв.м., расположенное в здании муниципального унитарного предприятия «Сосновкарайбытуслуги» по адресу: Тамбовская область. р.п Сосновка, ул. Гагарина, д. 33 с 10 августа 2009 года по 9 сентября 2009 года».
10.08.2009 администрация Сосновского района Тамбовской области, МУП «Сосновкарайбытуслуги» и индивидуальный предприниматель <...> заключили договор аренды муниципального нежилого помещения № 8, расположенного по адресу: Тамбовская область, р.п. Сосновка, ул. Гагарина, д. 33, общей площадью 19,4 кв.м, сроком действия договора с 10.08.2009 по 10.09.2009.
По истечении срока действия вышеуказанного договора аренды администрация Сосновского района Тамбовской области приняла новое постановление от 16.09.2009 № 837 «О предоставлении в аренду нежилого муниципального помещения <...>», в котором указано следующее: «Рассмотрев письменное обращение индивидуального предпринимателя <...> о предоставлении в аренду помещения для размещения стоматологического кабинета, в соответствии с Уставом района, Положением «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Сосновского района»
Постановляю:
1.Предоставить в аренду <...> нежилое муниципальное помещение общей площадью 19,4 кв.м., расположенное в здании муниципального унитарного предприятия «Сосновкарайбытуслуги» по адресу: Тамбовская область. р.п Сосновка, ул. Гагарина, д. 33 с 14 сентября 2010 года по 14 октября 2010 года».
16.09.2009 администрация Сосновского района Тамбовской области, МУП «Сосновкарайбытуслуги» и индивидуальный предприниматель <...> заключили договор аренды муниципального нежилого помещения № 11, расположенного по адресу: Тамбовская область, р.п. Сосновка, ул. Гагарина, д. 33, общей площадью 19,4 кв. м, сроком действия договора с 14.09.2009 по 14.10.2009.
Согласно подпункту 2.5.1 пункта 2 главы 2 договора от 16.09.2009 «Полномочия сторон в отношении имущества» указано, что администрация Сосновского района Тамбовской области обязуется передать имущество ИП <...> по акту приема - передачи в пятидневный срок со дня подписания настоящего договора.
Согласно акту приема - передачи муниципального нежилого помещения администрация Сосновского района Тамбовской области передала ИП <...> в аренду сроком с 14.09.2009 по 14.10.2009 вышеназванное муниципальное нежилое помещение.
Торги на право заключения последнего договора аренды вышеназванного муниципального нежилого помещения администрация Сосновского района Тамбовской области не проводила, что противоречит антимонопольному законодательству.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что указанные права на такое имуществопредоставляются на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
Частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятия.
За период с 19 августа 2009 года по 14 октября 2009 года администрация Сосновского района Тамбовской области представила ИП <...> в аренду нежилое муниципальное помещение на совокупный срок более чем на 30 календарных дней.
Таким образом, администрация Сосновского района Тамбовской области в нарушение пункта 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции без проведения торгов предоставила одному хозяйствующему субъекту на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев на праве аренды нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности.
Решение администрации Сосновского района Тамбовской области о передаче нежилого помещения, а именно – постановление от 16.09.2009 № 837 «О предоставлении в аренду нежилого муниципального помещения <...>» представляет собой правовую основу передачи имущественных прав в интересах определенного хозяйствующего субъекта, обеспечивающие ему преимущество перед остальными участниками товарного рынка, что в соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции является муниципальной преференцией, подлежащей контролю в рамках в рамках главы 5 (статьи 19-21) указанного Закона.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальную преференцию, подаёт в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной антимонопольным органом.
Однако, администрация Сосновского района Тамбовской области не обращалась в Тамбовское УФАС России с заявлением о даче согласия на предоставление ИП <...> муниципальной преференции в виде передачи ему в аренду муниципального недвижимого имущества без проведения торгов.
Таким образом, администрация Сосновского района Тамбовской области нарушила условия конкуренции и создала преимущественные условия деятельности отдельному хозяйствующему субъекту - ИН <...> в отличие от иных хозяйствующих субъектов, которые приобретают право пользования муниципальным имуществом по результатам торгов.
Несоблюдение порядка предоставления муниципальной преференции и предоставление незаконного преимущества отдельному хозяйствующему субъекту - ИП <...> в виде предоставления в аренду муниципального нежилого помещения без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, администрация Сосновского района Тамбовской области нарушила требования пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии постановления от 16.09.2009 «О предоставлении в аренду нежилого муниципального помещения <...>».
При рассмотрении дела установлено, что срок аренды рассматриваемого муниципального нежилого помещения, предоставленного в 2009 году ИП <...> в нарушение антимонопольному законодательству, закончился 14 октября 2009 года, после чего указанный предприниматель не являлся арендатором муниципального имущества Сосновского района.
В связи с указанным обстоятельством Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию Сосновского района Тамбовской области нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю <...> муниципальной преференции (постановление от 16.09.2009 № 837 «О предоставлении в аренду нежилого муниципального помещения <...>) без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов.
2.Предписание не выдавать в связи с прекращением нарушения.
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии:
Н.Н. Колодина
Т.В. Четверткова
И.А. Пономарёва
Исп. Пономарёва И.А.
8 (4752) 72-73-44