Постановление Тамбовского УФАС России от 11.02.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания об административном правонарушении
Должностному лицу ООО «Фарм-Глобал» <...>
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Гречишникова Елена Анатольевна,
рассмотрев протокол об административном правонарушении № 6/02 от 28 января 2011 года, составленный в отношении должностного лица ООО «Фарм- Глобал» - генерального директора общества <...> по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и другие материалы дела № 6/02 об административном правонарушении,
Установила:
Решением комиссии Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 30.12.2010 № 48/02 ООО «Фарм-Глобал» признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а именно: совершение акта недобросовестной конкуренции посредством введения в заблуждение в отношении потребительских свойств, качества и количества товара.
Нарушение требований антимонопольного законодательства заключается в следующем.
13 июля 2010 года государственный заказчик - Управление здравоохранения Тамбовской области и поставщик - Общество с ограниченной ответственностью «МедЗдрав» по итогам открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения, инструментария, реактивов, средств для дезинфекции, расходного материала для диагностики для нужд учреждений здравоохранения по лоту № 12 «Перевязочные средства и вспомогательные средства» (протокол № 115/2.AUK.10 от 24.06.2010) заключили государственный контракт № 235к на поставку перевязочных средств и вспомогательных средств, в состав которых включен товар «Бинт медицинский нестерильный 7м х 14м».
В подпункте 1.1.1 пункта 1.1 статьи 1 указанного государственного контракта определены обязательства поставщика, а именно: «Поставщик обязуется поставить перевязочные средства и вспомогательные средства по лоту № 12, далее - Товар, в номенклатуре, количествах и по цене согласно Спецификации (Приложение № 1-Г) и отгрузочной разнарядке (Приложение № 3-Г) государственным учреждениям здравоохранения, далее - Получатели (Приложение № 2-Г), в полном соответствии с положениями настоящего Контракта». Пунктом 6.1 статьи 6 государственного контракта установлено, что товар должен соответствовать техническому заданию, отвечать требованиям по всем показателям нормативно-технической документации, указанным в сертификатах соответствия или декларациях о соответствии ГОСТов.
Техническим заданием (Приложение № 5-Г к государственному контракту) на поставку перевязочных средств и вспомогательных средств по лоту № 12 установлено, что качество поставляемого товара должно соответствовать: 1) по позициям 9, 10 – должны соответствовать ГОСТу 1172-93; 2) по позициям 14, 15 – соответствие ГОСТу 5556-81; по позиции 13 – соответствие ГОСТу 9412-93. Наименование товара по позиции 9 – «Бинт медицинский нестерильный 7*14».
Однако, поставленный ООО «МедЗдрав» товар, а именно - «Бинт нестерильный марлевый 7м х 14 см» производства ООО «Фарм-Глобал» (г. Москва) оказался не соответствующим условиям государственного контракта № 235к от 13 июля 2010 года и длине, заявленной на упаковке производителя. Длина поставленного бинта составила 5 метров вместо 7 метров.
Данный факт письменно подтверждают сотрудники следующих учреждений здравоохранения, являющихся получателями товара:
1) заведующая аптеки при государственном учреждении здравоохранения «Тамбовская областная детская больница» (объяснения от 04.08.2010);
2) заведующая аптеки при государственном учреждении здравоохранения «Тамбовская областная клиническая больница» (объяснения от 05.08.2010);
3) заместитель главного врача по лекарственному обеспечению МЛПУ «Городская больница имени Архиепископа Луки» (объяснения от 16.08.2010), которые в своих письменных объяснениях указали, что бинт нестерильный медицинский 7м х 14 см производства «Фарм-Глобал», поставляемый ООО «МедЗдрав», не соответствует требованиям ГОСТа 1172-93, а также метражу, заявленному на упаковке производителя и в сопроводительных документах.
Эти обстоятельства письменно подтвердили и муниципальные учреждения здравоохранения, также являющиеся получателями товара:
1) муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» г. Котовска (исх. от 26.08.2010 № 01-15/1005);
2) муниципальное учреждение здравоохранения «Сосновская центральная районная больница» (исх. от 12.08.2010 № 732);
3) муниципальное учреждение здравоохранения «Инжавинская центральная районная больница» (исх. от 13.08.2010 № 488);
4) муниципальное учреждение здравоохранения «Знаменская центральная районная больница» (исх. от 20.08.2010 № 722).
Производителем указанных бинтов является ООО «Фарм-Глобал» (г.Москва), что подтверждено ответом данного предприятия (исх. от 18.08.2010) на запрос УБЭП УВД по Тамбовской области от 10.08.2010 № 12/1994.
ООО «Фарм-Глобал» сообщило, что между ООО «Фарм-Глобал» и ООО «МедЗдрав» заключен договор № ИС-18 от 16.01.2010 на поставку расходных медицинских товаров. Согласно накладной № 1574 от 15.07.2010 в адрес ООО «МедЗдрав» отгружена продукция «Бинт нестерильный марлевый 7м х 14 см» в количестве 101640 штук по цене 4,00 рублей на общую сумму 406560 рублей, которая сопровождалось сертификатами качества и регистрационным удостоверением Минздравсоцразвития.
Также в своём письме производитель бинтов – ООО «Фарм-Глобал» признал, что бинты, поставленные обществу с ограниченной ответственностью МедЗдрав», действительно не соответствовали стандарту и указана причина несоответствия: «Бинты должны были соответствовать ГОСТу 1172-93 и быть длиной 7 м с допуском 0,2 в любую сторону. Однако, из-за аномально летней жары электроника на бинторезной машине дала сбой, в результате чего бинты получились с длиной 5 м».
Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что ООО «Фарм-Глобал» отгрузило ООО «МедЗдрав» по накладной № 1574 от 15.07.2010 продукцию «Бинт нестерильный марлевый 7м х 14 см», не соответствующую заявленной в накладной и на упаковке длине бинта. Фактически длина бинта вместо 7 метров составила 5 метров.Д ействия ООО «Фарм-Глобал» направлены на получение незаконных преимуществ и причинили или могли причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести или нанесли вред их деловой репутации, а значит, в силу пункта 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции такие действия являются недобросовестной конкуренцией.
Пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции дано определение недобросовестной конкуренции - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на совершение недобросовестной конкуренции путем введения в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
ООО «Фарм-Глобал», совершив недобросовестную конкуренцию посредством введения в заблуждение в отношении потребительских свойств, качества и количества товара (бинт нестерильный марлевый 7м х 14 см), нарушило пункт 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции установлено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ установлено, что недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Должностным лицом ООО «Фарм-Глобал» является его руководитель – генеральный директор <...>, которая исполняла свои должностные обязанности на время отгрузки обществу с ограниченной ответственностью «МедЗдрав» по накладной № 1574 от 15.07.2010 продукции «Бинт нестерильный марлевый 7м х 14см» с фактической длиной бинта, не соответствующей заявленной в накладной и на упаковке длине бинта. Указанное обстоятельство подтверждает товарная накладная № 1574 от 14.07.2010, которая подписана генеральным директором ООО «Фарм-Глобал» <...> в строке «Отпуск разрешил Руководитель предприятия <...>». Таким образом, <...> совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ: совершение акта недобросовестной конкуренции путем введения в заблуждение в отношении потребительских свойств, качества и количества товара (бинт нестерильный марлевый 7м х 14 см).
28 января 2011 года составлен протокол № 6/02 об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Фарм-Глобал» по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ в отсутствие <...> В материалах дела имеется доказательство надлежащего уведомления лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ (уведомление вручено 14.01.2011).
11 февраля 2010 года в Тамбовское УФАС России поступило ходатайство от Юлдашевой Д.К. о рассмотрении дела № 6/02 об административном правонарушении в её отсутствие (вх. от 11.02.2011 № 937ф). Дело об административном правонарушении № 6/02 рассматривалось с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного положения виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина <...> состоит в том, что она являясь должностным лицом ООО «Фарм- Глобал» допустила нарушение антимонопольного законодательства и не предприняла всех зависящих от нее мер по соблюдению Закона о защите конкуренции.
Временем совершения административного правонарушения является дата отгрузки товара – 15.07.2010 (согласно товарной накладной № 1574 от 15.07.2010). Местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица - производителя марлевых бинтов - ООО «Фарм- Глобал» - 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 30/1/2, стр. 2.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены. Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Принято во внимание обстоятельство, смягчающее административную ответственность: <...> впервые совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены. Учтено, что действия ООО «Фарм-Глобал» нанесли существенный урон общественным отношениям, связанным с охраной здоровья граждан. Руководствуясь статьёй 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьёй 29.10, статьёй 29.11 КоАП РФ,
Постановила:
Привлечь должностное лицо ООО «Фарм-Глобал» -генерального директора общества <...> к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Предлагаю <...> в 30-дневный срок представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области документы, подтверждающие оплату штрафа.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставуисполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
ИНН 6831001163 КПП 682901001
УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области)
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области
БИК 046850001
Счет: 40101810000000010005
Код бюджетной классификации - 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО: 68401000000
Назначение платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (Ленинский районный суд г. Тамбова).
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).
Руководитель
Е.А. Гречишникова