Решение Тамбовского УФАС России от 10.02.2011 г № Б/Н
Ответчику по делу: Администрации города Мичуринска Тамбовской области 393760, Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. Советская, д. 291
Резолютивная часть решения оглашена 27 января 2011 года
Решение в полном объёме изготовлено 10 февраля 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А. – руководитель управления;
члены комиссии:
Мазаева С.В. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля хозяйствующих субъектов;
Колодина Н.Н. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Панина Н.И. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Гончарова С.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в отсутствие представителей администрации города Мичуринска Тамбовской области, которая уведомлена надлежащим образом в установленный срок,
рассмотрев дело от 17.12.2010 № 51/02 по признакам нарушения администрацией города Мичуринска Тамбовской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
При осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства было проверено на соответствие требованиям Закона о защите конкуренции постановление администрации города Мичуринска от 26.11.2007 № 2242 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство» и утверждённый им названный регламент. Выявлено, что администрация города Мичуринска создала неравные условия для застройщиков при выдаче разрешений на строительство.
По данному факту Тамбовское УФАС России 17.12.2010 по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении администрации города Мичуринска Тамбовской области по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в принятии акта, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при рассмотрении обращений и принятии решений о выдаче разрешения на строительство.
На рассмотрении дела представители ответчика отсутствовали. Администрация города Мичуринска не заявляла ходатайство об отложении рассмотрения дела, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела уведомлена 27.12.2010 в установленном порядке.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
На территории города Мичуринска Тамбовской области действует постановление администрации города Мичуринска Тамбовской области от 26.11.2007 № 2242 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство» (далее – Регламент).
В пункте 1.1 вышеназванного Регламента, утверждённого постановлением от 26.11.2007 № 2242, указано, что Регламент разработан на основе Градостроительного кодекса и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» и определяет порядок выдачи разрешения на строительство.
Как указано в пункте 1.3 Регламента, «данный регламент предусматривает порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительных регламентов или для которого не устанавливаются градостроительные регламенты, а также строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, при размещении которого допускается изъятие, в том числе путем выкупа земельного участка».
Целью выдачи разрешения на строительство, согласно пункту 1.4 Регламента, является обеспечение соблюдения участниками градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности государственных, общественных и частных интересов, а также прав собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта капитального строительства в части осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта здания, строения, сооружения, благоустройства территории.
В пункте 1.5 Регламента указано, что при предоставлении муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство» осуществляется административная процедура – рассмотрение документов и принятие решения, основание – статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс) и п.1.2. Регламента: Разрешение на строительство – это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Пункт 16 статьи 1 Градостроительного кодекса, а также пункт 1.2 Регламента содержат следующее определение застройщика: «застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта».
Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (далее – постановление Правительства РФ № 698) утверждена форма Разрешения на строительство. В строке «Кому» предусмотрено указание застройщика – физического или юридического лица: «(наименование застройщика (фамилия, имя, отчество - для граждан, полное наименование организации - для юридических лиц) его почтовый индекс и адрес)».
Инструкцией о порядке заполнения формы разрешения на строительство, разработанной в соответствии с постановлением Правительства РФ № 698 и утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года № 120 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство», установлено следующее: «В строке "Кому" указываются:
- фамилия, имя, отчество гражданина, если основанием для выдачи разрешения на строительство является заявление физического лица;
- полное наименование организации в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, если основанием для выдачи разрешения на строительство является заявление юридического лица».
Исходя из приведённых положений действующего федерального законодательства в сфере градостроительной деятельности, заявителями для выдачи разрешения на строительство являются как юридические лица, так и физические лица; застройщиками также являются физические или юридические лица.
Однако, администрация города Мичуринска в нарушение требований действующего законодательства при утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство» неправомерно ограничила права физических лиц-застройщиков на предоставление данной услуги.
Так, в пункте 2.3 Регламента указано: «Заявителями для получения документированной информации о разрешении на строительство являются юридические лица – застройщики».
Физические лица – застройщики необоснованно не включены в перечень заявителей при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство.
В пункте 2.9 Регламента, определяющем порядок информирования о выдаче разрешения на строительство, указано: «В день утверждения разрешения на строительство или отказа в выдаче такого разрешения ответственный исполнитель уведомляет об этом заявителя. Разрешение на строительство выдается представителю заявителя при его личном обращении в Управление градостроительства и архитектуры администрации города, осуществляющее организацию выдачи разрешений на строительство. При получении разрешения представитель застройщика должен иметь доверенность, заверенную подписью и печатью заявителя».
Из пункта 2.9 Регламента также следует, что заявителем может быть только юридическое лицо, так как физическое лицо не обязано иметь печать и вправе лично обращаться за получением различных документов, а не назначать своего представителя, в то время как от имени юридического лица всегда выступает его представитель.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что администрация города Мичуринска создала неравные условия в городе Мичуринске для юридических и физических лиц - застройщиков при получении разрешения на строительство, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при осуществлении строительства, чем нарушила требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2 части 1 статьи 15).
Исполнение Регламента может привести к необоснованному препятствованию деятельности отдельных хозяйствующих субъектов-застройщиков, которые не являются юридическими лицами, путём ограничения их прав на получение муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство», что не соответствует действующему федеральному законодательству в сфере градостроительной деятельности. Кроме того, Комиссия отмечает, что в пунктах 2.1, 2.2 Регламента говорится о размещении на сайте информации о предоставлении муниципальной услуги, однако адрес сайта не указан. В пункте 3.3.3 Регламента содержится ссылка на пункт 2.7.1, который в тексте указанного документа отсутствует.
Исходя из изложенного и основываясь на материалах дела, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что администрация города Мичуринска допустила нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии акта (постановление от 26.11.2007 № 2242 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «выдачи разрешения на строительство»), который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке строительства, в том числе может создать необоснованное препятствование физическим лицам-застройщикам при подаче и рассмотрении заявлений о выдаче разрешения на строительство.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию города Мичуринска Тамбовской области нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии постановления от 26.11.2007 № 2242 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство» в части пунктов 2.3 и 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство».
2.Выдать предписание администрации города Мичуринска Тамбовской области об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство в срок до 24 марта 2011 года, в том числе:
внести изменения в постановление от 26.11.2007 № 2242 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство» в части пунктов 2.3 и 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство», обеспечив равные условия для юридических и физических лиц, являющихся застройщиками, при предоставлении названной муниципальной услуги.
3.О выполнении настоящего предписания сообщить в Тамбовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии:
Н.Н. Колодина
С.В. Мазаева
С.В. Гончарова
Н.И. Панина
Исп. Гончарова С.В.
8 (4752) 72-73-44
Приложения
None Приложение к Решению от 10 февраля 2011 года № Б/Н Предписание