Решение Тамбовского УФАС России от 07.02.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
МУ «Дирекция единого заказчика» 393250, г.Рассказово, ул.Советская,103 47531-28-8-45, 38-423 Администрация г.Рассказово 393250, г.Рассказово, ул.Советская, 1 47531-20758 ООО «Мостодор» 442761, Пензенская обл., Бессоновский р-н, с.Чемодановка, ул.Дорожная, 36 8412-58-04-68, 58-04-87, 58-03-09, 58-03-65
Резолютивная часть решения оглашена «2» февраля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «7» февраля 2011 г.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Чибисов А.С.,
в присутствии членов аукционной комиссии администрации города Рассказово Тамбовской области Барановой Н.А., Черкасовой В.И., Шиндяпиной Е.Б., Росляковой В.Г., генерального директора ООО «Мостодор» Ногаева И.В., приглашённого лица - руководителя проектной группы ООО «Центр-Дорсервис» Коровина К.И.,
рассмотрев жалобу ООО «Мостодор» на действия аукционной комиссии администрации г.Рассказово Тамбовской области,
Установила:
В Тамбовское УФАС России поступила жалоба (вх. от 26.01.2010 №546) ООО «Мостодор» на действия аукционной комиссии администрации г.Рассказово при проведении открытого аукциона №28А на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту моста через реку Нару Тамбова в г.Рассказово Тамбовской области.
Муниципальный заказчик - Муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика». Уполномоченный орган – администрация г.Рассказово Тамбовской области. Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.tambov.gov.ru.
Жалоба ООО «Мостодор» подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Заявитель указывает на необоснованность действий аукционной комиссии по отказу ООО «Мостодор» в допуске к участию в аукционе.
Заказчик на рассмотрение жалобы представил письменные пояснения, в которых против доводов жалобы возражал.
Уполномоченный орган – администрация г.Рассказово Тамбовской области представила письменные пояснения по делу (исх. от 31.01.2011 № 25-373, вх. от 01.02.2011 № 699), в которой против доводов жалобы возражает.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
Администрация города Рассказово Тамбовской области приняла постановление от 27.12.2010 № 1962 «О проведении открытого аукциона по выполнению муниципального заказа», в соответствии с которым принято решение:
- провести открытый аукцион №28А на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту моста через реку Нару Тамбова в г.Рассказово Тамбовской области (пункт 1);
утвердить состав аукционной комиссии согласно приложению 1 (пункт 2);
утвердить документацию об открытом аукционе №28А на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту моста через реку Нару Тамбова в г.Рассказово Тамбовской области согласно приложению № 2 (пункт 3).
Постановление принято и подписано главой города Рассказово Колмаковым А.Н.
Документация об открытом аукционе №28А на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту моста через реку Нару Тамбова в г.Рассказово Тамбовской области также утверждена главным инженером заказчика МУ «Дирекция единого заказчика» Росляковой В.Г.
Администрация города Рассказово Тамбовской области разместила на официальном сайте в сети «Интернет» извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту моста через реку Нару Тамбова в г.Рассказово Тамбовской области.
1.По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе аукционная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе на основании п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов участнику размещения заказа – ООО «Мостодор» «в связи с отсутствием у участника размещения заказа допуска к виду работ, определённых ч.2 ст.35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям п.5.1 документации об аукционе:
заявка участника не содержит, в представленной копии свидетельства (СРО) о допуске к определенному виду или видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, допуска к видам работ – по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ».
За данное решение комиссия проголосовала единогласно.
Комиссия Тамбовского УФАС России, проверив обоснованность данного решения аукционной комиссии, приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика незаконно отказала ООО «Мостодор» в допуске к участию в аукционе.
Вместе с тем, причиной нарушения прав и законных интересов ООО «Мостодор» и других участников размещения заказа, в том числе потенциальных, явились существенные нарушения Закона о размещения заказов, допущенные в документации об аукционе в части установления незаконных требований к участникам аукциона.
В силу частей 1, 3 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе указано, что заявка ООО «Мостодор» отклонена на основании п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов – непредоставление документов, определённых ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, и подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. Указанный перечень содержит также документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, в том числе подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе (п.п.б) пункта 3 части 2 статьи 35).
Документацией об аукционе установлены требования к участникам размещения заказа (раздел 3 - п.п. 1 п.3.1): «соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона (если это предусмотрено в Информационном паспорте аукциона наличие лицензии и др.).
Пунктом 5.1 раздела 5 документации об аукционе также было предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов в соответствии с Информационным паспортом.
В Информационном паспорте аукциона в строке «п.3.1.1 разд. 3, п.5.1 разд.5» указаны требования к участникам размещения заказа следующего содержания:
«1) соответствие требованиям раздела 3 документации об аукционе;
2) представить копию свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации о допуске к следующим видам работ:
- являющихся предметом контракта и оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства;
- по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;
- по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным исполнителем)».
Комиссия Тамбовского УФАС России, проверив требования к участникам аукциона № 28А, считает их не соответствующими Закону о размещении заказов, поскольку законодательством Российской Федерации не установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом рассматриваемого аукциона.
Частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к участникам торгов.
Частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года № 624 (далее – Приказ) утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, который является исчерпывающим и вступил в силу с 1 июля 2010 года.
Приказ № 624 не включает работы по осуществлению текущего ремонта зданий и сооружений.
Предмет данного аукциона - выполнение работ по ремонту моста. Проектносметная документация составлена на ремонт моста и определяет содержание работ по ремонту моста без установления технического и авторского надзора.
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст.ст. 47, 48 и 52) виды работ в области строительства, не включенные в Перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами без вступления в СРО.
При этом, в соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
Администрация г. Рассказово и муниципальный заказчик - Муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика» не представили по запросу Тамбовского УФАС России разрешение на строительство, предусмотренное статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При рассмотрении жалобы представители уполномоченного органа и муниципального заказчика также подтвердили отсутствие указанного разрешения на строительство на время рассмотрения жалобы.
Таким образом, установленные документацией об аукционе требования о представлении участниками размещения заказа копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к видам работ, являющихся предметом контракта, а именно – по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным исполнителем), является нарушением части 4 статьи 11, части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
В действиях должностных лиц, утвердивших документацию об аукционе, не соответствующую требованиям действующего законодательства о размещении заказов, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Мостодор» обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика» (г.Рассказово) и уполномоченного органа – администрацию г.Рассказово Тамбовской области нарушившими часть 4 статьи 11, часть 2.1 статьи 34 и часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрении вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены комиссии
С.В. Мазаева
Н.Н. Колодина
А.С. Чибисов
исп. Колодина
(4752) 72-73-44
Приложения
2011-02-07 Приложение к Решению от 07 февраля 2011 года № Б/Н Предписание