Решение Тамбовского УФАС России от 17.01.2011 г № Б/Н
Возбужденного в отношении ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены Комиссии – заместитель руководителя Бояршинова И.А., заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельность естественных монополий и рекламного контроля Ракитин В.В., рассмотрев дело № 12/03 от 27.09.2010 по признакам нарушения ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» (г. Тамбов, ул. Карла Маркса, д. 176а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
в присутствии:
– представителя заявителя по делу – ОАО «Тамбовская областная сбытовая компания» (далее – ОАО «ТОСК») (доверенность от 01.01.2010 № 1),
– представителя ответчика по делу – ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» (доверенность от 19.04.2010 № 130-06/47),
– представителя комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области (доверенность от 11.01.2010 № 01-14/13),
Установила:
В Тамбовское УФАС России поступило обращение ОАО «ТОСК» (вх. от 08.07.2010 № 5475) о нарушении ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» антимонопольного законодательства действиями по отказу от согласования заявленных величин электрической энергии (мощности) на 2011 год по договору энергоснабжения от 27.11.2009 № 1403/09.
Дополнительно заявитель указал, что ОАО «ТОСК» обратилось в ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» за внесением изменений в указанный договор энергоснабжения в части определения порядка согласования заявленных величин электрической энергии (мощности), на что со стороны ответчика по настоящему делу был дан отказ (вх. от 20.08.2010 № 7559).
По мнению заявителя, указанные действия ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» ущемляют интересы ОАО «ТОСК», так как создают трудности при формировании прогноза бюджета доходов и расходов на 2011 год, для ОАО «ТОСК» не представляется возможным спрогнозировать финансовый результат от деятельности по купле-продаже электрической энергии (мощности), оценить возможные риски и принять меры для их устранения. Также не представляется возможным оценить цену договора на 2011 год, так как она складывается из объема электроэнергии и тарифа.
Указанное обращение послужило поводом к возбуждению дела по признакам нарушения ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
К участию в рассмотрении дела привлечен комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.
В ходе рассмотрения дела представители ОАО «ТОСК» поддержали доводы, изложенные в обращении, заявив также ходатайство о включении в договор № 1403/09 от 27.11.2009 условия о порядке согласования заявленных величин электрической энергии.
Представитель ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» заявил, что ОАО «ТОСК» занизило величину заявляемой электрической мощности на 2011 год, что приведет к увеличению числа часов использования мощности, и, следовательно, к уменьшению тарифа на приобретаемую электрическую энергию. Это послужило основанием для ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» провести замеры величины мощности конечных потребителей ОАО «ТОСК». После проведения указанных замеров и обработки их результатов ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» либо согласует ОАО «ТОСК» заявленную величину электрической мощности на 2011 год, либо при произведении расчетов будет использоваться величина фактической мощности 2010 года, в соответствии с пунктом 47 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).
Представитель комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области заявил, что согласно пункту 8 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в том числе гарантирующие поставщики электрической энергии, к числу которых относится ОАО «ТОСК», до 1 мая года, предшествующего году регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, Комиссия установила следующие обстоятельства.
ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электрической энергии в географических границах Тамбовской области на территории, определенной границами его зоны деятельности (постановление комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области от 12.10.2006 № 36-э).
Между ОАО «ТОСК» и ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» заключен и действует договор энергоснабжения от 27.11.2009 № 1403/09 (далее – договор).
Согласно основным понятиям к договору:
1) Гарантирующий поставщик электрической энергии (ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания») – коммерческая организация, обязанная заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся к нему Потребителем либо лицом, действующим от имени и в интересах потребителя, в границах зоны деятельности Гарантирующего поставщика.
2) Энергосбытовая компания (ОАО «ТОСК») – организация, осуществляющая в качестве основного вида деятельности продажу потребителям приобретенной им электрической энергии.
3) Потребитель – юридическое лицо, приобретающее у Энергосбытовой организации электрическую энергию для собственных нужд и точки поставки которого находятся в границах зоны деятельности Гарантирующего поставщика.
В соответствии с пунктом 3.1.2 договора от 27.11.2009 № 1403/09 ОАО «ТОСК» обязано не позднее 1 мая текущего года предоставить Гарантирующему поставщику заявку потребителя электрической энергии и мощности на следующий календарный год с помесячной детализацией по диапазонам напряжений и точкам присоединения исходя из годового максимума нагрузки, в том числе для расчета числа часов использования мощности на следующий год. В случае непредставления заявленной мощности принимается величина присоединенной мощности энергопринимающих устройств в точках поставки Потребителей.
Письмом исх. от 29.04.2010 № 130/798 ОАО «ТОСК» направило в адрес ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» приложение № 1 к договору «Заявленные величины электрической энергии и мощности» на 2011 год.
ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» сообщило ОАО «ТОСК», что согласовывать приложение № 1 к договору сможет только после предоставления ОАО «ТОСК» заявленных Потребителями величин электрической энергии (мощности) на 2011 год в соответствии с пунктом 3.1.21 договора, согласно которому ОАО «ТОСК» обязано не позднее 15 декабря предоставить гарантирующему поставщику (ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания») заявленные потребителями величины электрической энергии (мощности) в формате копий приложений № 1 к договорам энергоснабжения между ОАО «ТОСК» и потребителями, а также копии актов разграничения балансовой принадлежности между потребителями и сетевой организацией (исх. от 28.05.2010 № 130-06/958).
Пунктом 66 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530), установлено, что в договоре энергоснабжения должен быть определен порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии.
В договоре энергоснабжения от 27.11.2009 № 1403/09 такой порядок не определен.
ОАО «ТОСК» письмом исх. от 28.07.2010 № 006/1413 направило ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» дополнительное соглашение к договору энергоснабжения от 27.11.2009 № 1403/09 в части определения порядка согласования заявленных величин электрической энергии и мощности. ОАО «ТОСК» предложило ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» в 5-дневный срок производить согласование указанных величин.
ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» отказалось от подписания указанного дополнительного соглашения, предложив ОАО «ТОСК» в части срока согласования заявленных величин электрической энергии и мощности руководствоваться сроками, определенными частью 2 статьи 314 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Частью 2 статьи 314 ГК РФ установлено, что в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.
Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства.
Срок исполнения обязательства по обычаям делового оборота составляет один календарный месяц.
Таким образом, ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» после получения от ОАО «ТОСК» заявленных величин электрической энергии и мощности на 2011 год в виде приложения № 1 к договору энергоснабжения от 27.11.2009 № 1403/09 должно было в срок, не превышающий одного календарного месяца, согласовать их или дать заявителю по настоящему делу мотивированный отказ.
ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» этого сделано не было.
В октябре 2010 года ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» произвело замеры присоединенной мощности потребителей ОАО «ТОСК», в целях энергоснабжения которых заключен договор энергоснабжения от 27.11.2009 № 1403/09, обосновывая их проведение необходимостью проверки обоснованности предоставленных ОАО «ТОСК» сведений, указанных в приложении № 1 на 2011 год к договору энергоснабжения от 27.11.2009 № 1403/09.
По мнению ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания», ОАО «ТОСК» занизило величину заявленной электрической мощности, однако, подробного обоснования того, в каких именно точках поставки произошло занижение величины заявленной мощности, ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» не представлено. ОАО «ТОСК» к проведению указанных замеров не привлекалось; ответчиком не представлены заявителю результаты указанных замеров.
Комиссия пришла к выводу, что проведение замеров величины присоединенной мощности конечных потребителей не является основанием для отказа от согласования заявленных величин электрической энергии и мощности, так как не предусмотрено действующим законодательством.
Действующим законодательством также не предусмотрено согласование величины заявленной мощности, так как, согласно пункту 47 Правил № 861 для потребителей услуг по передаче электрической энергии (ОАО «ТОСК») требуется уведомление сетевой организации.
Пунктом 14 Правил № 861 определено, что в случае систематического (2 и более раза в течение календарного года) превышения потребителем величины заявленной мощности более чем на 10 процентов при определении обязательств по договору используется величина фактически использованной мощности в текущем периоде регулирования, а для потребителей, присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых свыше 750 кВА, - величина максимальной мощности.
Указанная правовая норма также не дает ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» права отказывать в согласовании заявленных величин электрической энергии (мощности), и позволяет принимать в расчетах с ОАО «ТОСК» в 2011 году не заявленную величину электрической мощности, а фактически потребленную в 2010 году, только в случае установления факта систематического превышения величины заявленной мощности.
В ходе рассмотрения дела доказательств превышения со стороны ОАО «ТОСК» заявленных величин электрической мощности в 2009 году и с 1 января по 29 апреля 2010 года ответчиком по делу не представлено.
Письмом исх. от 07.12.2010 № 130.06/2238 ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» отказало ОАО «ТОСК» в согласовании заявленной величины электрической мощности, так как, по мнению ответчика по делу, ОАО «ТОСК» заявлена некорректная величина мощности на 2011 год, однако доказательств этого ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» заявителю не представлено.
ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе «Услуги по снабжению электрической энергией» на территории Тамбовской области (зона обслуживания) с долей более 65% (приказ Тамбовского УФАС России от 31.08.2005 № 147).
Следовательно, ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение на товарном рынке купли-продажи электрической энергии на территории Тамбовской области в зоне своей деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующего положения хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Комиссия установила, что действия ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» по отказу от согласования ОАО «ТОСК» заявленных величин электрической энергии (мощности) на 2011 год по договору энергоснабжения от 27.11.2009 № 1403/09, а также действия по отказу от внесения изменений в указанный договор, определяющих порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии, лишают ОАО «ТОСК» возможности спрогнозировать результат от деятельности по купле-продаже электрической энергии на 2011 календарный год, тем самым приводят или могут привести к ущемлению интересов ОАО «ТОСК».
Комиссия пришла к выводу, что действия ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» по отказу от согласования ОАО «ТОСК» заявленных величин электрической энергии (мощности) на 2011 год по договору энергоснабжения от 27.11.2009 № 1403/09, а также действия по отказу от внесения изменений в указанный договор, определяющих порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии, являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке купли-продажи электрической энергии действиями по необоснованному отказу от согласования заявленных величин электрической энергии (мощности) на 2011 год по договору энергоснабжения от 27.11.2009 № 1403/09, а также действиями по отказу от внесения изменений в указанный договор, определяющих порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии, которые приводят или могут привести к ущемлению интересов ОАО «ТОСК».
2.Выдать ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а также об изменении условий договора энергоснабжения от 27.11.2009 № 1403/09 в срок до 1 февраля 2011 года, а именно:
2.1.Привести договор энергоснабжения от 27.11.2009 № 1403/09 в соответствие с пунктом 66 Правил № 530, а именно: внести в указанный договор электроснабжения условие о порядке согласования договорного объема потребления электрической энергии.
2.2.Не допускать отказ от согласования заявленных величин электрической энергии (мощности), не предусмотренный действующим законодательством.
3.Передать материалы дела лицу, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» и его должностного лица дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии:
И.А. Бояршинова
С.В. Мазаева
В.В. Ракитин
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Ракитин В.В.
8(4752)72-93-54
Приложения
2011-01-17 Приложение к Решению от 17 января 2011 года № Б/Н Предписание