Решение Тамбовского УФАС России от 12.01.2011 г № Б/Н
Возбужденного в отношении ООО «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс» по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель — руководитель управления Гречишникова Е.А.,
Члены: заместитель руководителя Бояршинова И.А., заместитель руководителя — начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н., ведущий специалист- эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Ракитин В.В., специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Редина Л.А.,
рассмотрев дело № 11/03 по признакам нарушения ООО «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс» (г.Тамбов, ул. Астраханская, д. 25 «Б») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»),
в присутствии представителей:
ответчика по делу - ООО «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс» (доверенность от 12.08.2010, б/н);
заявителей: ОАО «Пигмент» - (доверенность от 30.09.2010 № 22юр/83) и (доверенность от 01.01.2010 № 22юр/14); ОАО «Квадра» - (доверенность от 26.05.2010 б/н); ООО «Жилищная инициатива-5» - (доверенность от 18.11.2009 б/н); заинтересованного лица - ЗАО «Бекетовское ППЖТ» (доверенность от 15.10.2010 № 5/О);
Установила:
В Тамбовское УФАС России поступили обращения Прокуратуры Тамбовской области (вх. № 7485 от 17.08.2010), ООО «Жилищная инициатива-5» (вх. № 7434 от 16.08.2010), ОАО «Квадра» (вх. № 7385 от 13.08.2010), ОАО «Пигмент» (вх. № 7671 от 25.08.2010) о действиях ООО «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс» (далее – ОПЖТ) по прекращению оказания транспортных услуг до истечения срока действия долгосрочных договоров.
В Тамбовское УФАС России поступило также обращение ООО «Регион-Тамбов» (вх. № 6871 от 27.07.2010) о действиях ОПЖТ по отказу от заключения договора на подачу-уборку вагонов.
Заявители изложили следующие обстоятельства.
ОПЖТ является владельцем железнодорожного пути необщего пользования, и имеет с заявителями долгосрочные договоры на оказание услуг на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, в соответствии с которыми ОПЖТ оказывало пользователям услуги на путях, примыкающих к станции Тамбов-1 ЮВЖД, по тарифам, утвержденным администрацией Тамбовской области. Согласно условиям заключенных договоров, досрочное их расторжение возможно только по соглашению сторон.
В марте-апреле 2010 года заявители получили от ОПЖТ уведомления о расторжении договоров в связи с переходом права пользования железнодорожными путями необщего пользования к ЗАО «Бекетовское ППЖТ» по договору аренды № 04/АТ-10 от 10.03.2010. В указанных уведомлениях ОПЖТ сообщало, что фактически будет продолжать выполнение услуг, указанных в договорах, а также принимать оплату этих услуг до момента установления администрацией Тамбовской области тарифов на услуги ЗАО «Бекетовское ППЖТ». Согласие на расторжение договоров ОПЖТ не получало ни от одного из заявителей.
ОПЖТ в одностороннем порядке прекратило исполнять обязательства по данным договорам с 10 августа 2010 года, вынуждая таким образом своих контрагентов (ОАО «Квадра», ООО «Жилищная инициатива-5», ОАО «Пигмент») пользоваться услугами другой организации - ЗАО «Бекетовское ППЖТ».
ООО «Регион-Тамбов», ранее не имевшее договора с ОПЖТ, обратилось за заключением договора на подачу-уборку вагонов на железнодорожном пути необщего пользования в мае 2010 года. Однако ОПЖТ уклонилось от заключения договора, о причинах отказа ООО «Регион-Тамбов» не сообщило, на предложение о заключении договора не ответило.
В действиях ОПЖТ по прекращению оказания транспортных услуг на путях необщего пользования без расторжения договоров с контрагентами на транспортное обслуживание содержались признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», что явилось основанием для возбуждения данного дела в отношении ОПЖТ.
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены Комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области, ЗАО «Бекетовское ППЖТ», ОАО «РЖД».
Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
I.В ходе рассмотрения дела лица, участвующие в деле, указывали следующее.
ОАО «Квадра», ООО «Жилищная инициатива-5» и ОАО «Пигмент» подтвердили доводы, изложенные в заявлениях. Заявители считают договоры на транспортное обслуживание, заключенные с ОПЖТ, действующими. Заявители указали, что ОПЖТ отказалось от оказания услуг на подъездных железнодорожных путях необщего пользования с августа 2010 года. Имели место перебои в оказании услуг по подаче-уборке вагонов, вагоны доставлялись, но не убирались, в результате чего вагоны простаивали по несколько дней: у ОАО «Квадра» с 18 по 23 августа 2010 года, ООО «Жилищная инициатива-5» 13 и 15 августа 2010 года, ОАО «Пигмент» с 17 по 19 августа 2010 года. ООО «Жилищная инициатива-5» представило копии актов от 13.08.2010 и от 15.08.2010, подтверждающих простой вагонов. По заявлению ООО «Жилищная инициатива-5», в результате действий ОПЖТ по одностороннему расторжению договора на транспортное обслуживание и отказу от исполнения своих обязательств по нему был причинен материальный ущерб в размере 20 000 рублей. ОАО «Пигмент» заявило, что в результате указанных действий ОПЖТ ОАО «Пигмент» понесло убытки в размере 4 миллионов рублей.
С 10 августа 2010 года услуги по перевозке грузов и маневровой работе локомотива заявителям без заключения договора стало оказывать ЗАО «Бекетовское ППЖТ». Тарифы на услуги ЗАО «Бекетовское ППЖТ» еще не были утверждены уполномоченным государственным органом – администрацией Тамбовской области. ЗАО «Бекетовское ППЖТ» самостоятельно установило цену на услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, и предъявляло заявителям счета, в которые входили, в частности, сборы за подачу-уборку вагонов и плата за пользование вагонами. Заявители оплачивали услуги ЗАО «Бекетовское ППЖТ» по цене 20 руб. 40 коп. за 1 тонну груза (по тарифу, утвержденному администрацией Тамбовской области для ОПЖТ).
ООО «Регион-Тамбов» сообщило, что обратилось в ОПЖТ с заявлением о заключении договора на подачу-уборку вагонов 7 мая 2010 года, но ОПЖТ не дало ответа ни устно, ни письменно. Без услуг ОПЖТ деятельность ООО «Регион-Тамбов» невозможна, т.к. какая-либо иная организация подобные услуги оказывать не может. Ранее договор между ООО «Регион-Тамбов» и ОПЖТ не заключался, т.к. Общество только начало осуществлять свою деятельность. К ЗАО «Бекетовское ППЖТ» за заключением договора ООО «Регион-Тамбов» не обращалось.
ОПЖТ сообщило, что имущество по договору аренды было передано ЗАО «Бекетовское ППЖТ» 10 марта 2010 года, но по устной договоренности сторон ОПЖТ продолжало пользоваться этим имуществом и оказывать услуги на подъездных железнодорожных путях необщего пользования своим контрагентам до 10 августа 2010 года. Для ОПЖТ тарифы на услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования были утверждены в 2006 году и до 2010 года не изменялись. В Комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области (далее – Комитет) за утверждением тарифа ОПЖТ не обращалось.
Отношения между ОПЖТ и ОАО «РЖД» регулировались договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования. Действие этого договора прекращено с 10 августа 2010 года дополнительным соглашением. ОПЖТ утверждало, что с этого дня ОПЖТ не правомочно было оказывать услуги на подъездных железнодорожных путях необщего пользования. 10 августа 2010 года вступил в силу договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования между ОАО РЖД» и ЗАО «Бекетовское ППЖТ». С этого же дня услуги на подъездных железнодорожных путях необщего пользования стало оказывать ЗАО «Бекетовское ППЖТ».
ОПЖТ указало, что за несколько месяцев до расторжения договора с ОАО «РЖД» контрагенты были уведомлены о том, что услуги будет оказывать ЗАО «Бекетовское ППЖТ», подача и уборка вагонов не прекращалась ни на один день, поэтому интересы контрагентов, по мнению ОПЖТ, не ущемлены.
ОПЖТ считало договоры с контрагентами расторгнутыми спустя месяц после получения уведомлений о расторжении договоров. Возможность досрочного расторжения договоров и одностороннего отказа от исполнения обязательств, по мнению ОПЖТ, предусмотрена пунктом 7.4 заключенных договоров, которым определено, что сторона, решившая расторгнуть договор, должна направить письменное уведомление о намерениях расторгнуть договор другой стороне не позднее, чем за месяц до предполагаемого момента его расторжения. По мнению ОПЖТ, нормы законодательства РФ и сами договоры допускают одностороннее расторжение при соблюдении уведомительного порядка. Получение согласия или иного ответа от контрагентов не требуется. Срок действия договора на подачу и уборку вагонов № 6 от 18.02.2004 между ОПЖТ и ОАО «Пигмент» истек 18.02.2010, поэтому после указанной даты с ОАО «Пигмент» не было действующего договора.
ОПЖТ заявило, что отказ от исполнения договоров с контрагентами был обусловлен отсутствием возможности оказывать соответствующие услуги в силу экономических и технологических причин. Экономическим обоснованием отсутствия возможности оказания услуг по подаче-уборке вагонов контрагентам в 2010 году явилось то, что в 2009 году и первой половине 2010 года деятельность ОПЖТ по оказанию услуг на подъездных железнодорожных путях необщего пользования была убыточной. Это являлось также основной причиной, по которой ОПЖТ приняло решение о сдаче в аренду имущества ЗАО «Бекетовское ППЖТ». Технологическим обоснованием явилось ненадлежащее техническое состояние подвижного состава (тепловозов) и отсутствие возможности ремонта тепловозов. Примерно с конца октября в ОПЖТ был сокращен штат работников. В настоящее время в Обществе работает один сотрудник – директор. ОПЖТ не направляло письменного ответа на предложение ООО «Регион-Тамбов» о заключении договора на подачу-уборку вагонов по следующим причинам: во-первых, услуги по подачу и уборке вагонов не относились к видам уставной деятельности ОПЖТ; во-вторых, ОПЖТ не имело права использовать данные пути в целях подачи и уборки вагонов, поскольку на тот момент уже сдало их в аренду ЗАО «Бекетовское ППЖТ»; втретьих, между ОПЖТ и ОАО «РЖД» договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования расторгнут.
ЗАО «Бекетовское ППЖТ» указало, что 22.07.2010 заключило с ОАО РЖД» договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, вступивший в силу с 10 августа 2010 года. Поскольку контрагенты ОПЖТ примыкали своими путями к указанным путям, ЗАО «Бекетовское ППЖТ» в августе 2010 года телефонограммой уведомило контрагентов ОПЖТ о том, что в связи с изменением владельца пути необщего пользования и на основании договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, заключенного с ОАО «РЖД», с 10.08.2010 транспортное обслуживание будет осуществлять ЗАО «Бекетовское ППЖТ». Заявлений об отказе от услуг ЗАО «Бекетовское ППЖТ» от контрагентов не поступало. ЗАО «Бекетовское ППЖТ» в адрес всех контрагентов ОПЖТ также были направлены проекты договоров на эксплуатацию путей необщего пользования, но ответов от них не поступало. Несмотря на это, с 10 августа 2010 года ЗАО «Бекетовское ППЖТ» приступило к оказанию услуг на подъездных путях необщего пользования в адрес всех контрагентов ОПЖТ. Услуги на железнодорожных путях необщего пользования ЗАО «Бекетовское ППЖТ» стало оказывать до утверждения тарифов, поскольку Комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области затягивал решение этого вопроса с марта 2010 года, а контрагенты нуждались в оказании этих услуг.
Комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области пояснил, что тарифы на услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, а именно, на услуги по перевозке грузов и маневровой работе локомотива, являются регулируемыми, поэтому ЗАО «Бекетовское ППЖТ» не могло оказывать эти услуги, пока для него не были установлены соответствующие тарифы. ЗАО «Бекетовское ППЖТ» обратилось в Комитет за утверждением тарифов в феврале 2010 года. Комитет отказал ЗАО «Бекетовское ППЖТ» в открытии дела по установлению тарифов, ввиду неполного представления всех необходимых документов (договоры с контрагентами, письменные заявки и другие документы, которые должны являться подтверждением объемов оказываемых услуг). ЗАО «Бекетовское ППЖТ» подало в Арбитражный суд Тамбовской области иск о признании недействительным отказа Комитета в открытии дела об установлении тарифов. 22 июля 2010 года Арбитражный суд Тамбовской области принял решение в пользу ЗАО «Бекетовское ППЖТ», и Комитетом было открыто тарифное дело. Для ЗАО «Бекетовское ППЖТ» тарифы на услуги по перевозке грузов и маневровой работе локомотива были утверждены и вступили в силу 16 октября 2010 года.
ОАО «РЖД» сообщило, что нормативно-правовым обоснованием расторжения с ОПЖТ договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к станции Тамбов-1 ЮВЖД, является Устав железнодорожного транспорта РФ и Правила эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования. Согласно ст. 64 Устава железнодорожного транспорта РФ и пункту 2.6 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, в случае изменения владельца, пользователя железнодорожного пути необщего пользования заключается новый договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договор на подачу и уборку вагонов. Договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования между ОАО «РЖД» и ОПЖТ имел срок действия до 30.11.2012. С письмом о расторжении договора в связи с передачей в аренду ЗАО «Бекетовское ППЖТ» железнодорожного пути обратилось именно ОПЖТ. ОАО «РЖД» не могло отказать ОПЖТ в расторжении указанного договора, поскольку, руководствуясь в своей деятельности статьей 64 Уставом железнодорожного транспорта РФ, должно было заключить договор с новым владельцем пути, которым, согласно договору аренды, являлся на тот момент ЗАО «Бекетовское ППЖТ».
II.Комиссия Тамбовского уфас России, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, установила следующее.
ОПЖТ, являясь владельцем железнодорожного пути необщего пользования, оказывало пользователям (ОАО «Пигмент», ОАО «Квадра», ООО «Жилищная инициатива-5») услуги на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, примыкающих к станции Тамбов-1 ЮВЖД, на основании долгосрочных договоров (договора на транспортное обслуживание № 14 от 11.01.2005 с ОАО «Квадра», договора на подачу и уборку вагонов № 6 от 18.02.2004 с ОАО «Пигмент», договора на транспортное обслуживание № 15 от 07.05.2004 с ООО «Жилищная инициатива-5»).
Тарифы на услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования являются регулируемыми.
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов РФ, для которых в федеральном бюджете предусматривается финансовая поддержка, предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на услуги транспортных организаций.
В перечень услуг, на которые органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденный указанным Постановлением Правительства РФ, входят транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.
Для ОПЖТ указанные тарифы были утверждены Постановлением администрации Тамбовской области от 15.02.2006 № 119 «О тарифах на услуги, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс» на подъездных железнодорожных путях». За их изменением ОПЖТ в государственный регулирующий орган не обращалось.
В настоящее время в Тамбовской области государственное регулирование тарифов на указанные услуги осуществляется согласно Постановлению администрации Тамбовской области от 25.01.2010 N 47 «Об утверждении Порядка государственного регулирования тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования». Порядок государственного регулирования тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, утвержденный указанным Постановлением администрации Тамбовской области, определяет механизм государственного регулирования тарифов на транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях необщего пользования на территории Тамбовской области, оказываемые организациями железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами, оказывающими транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях необщего пользования.
Отношения между ОПЖТ и ОАО «РЖД» регулировались договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования № 5/225 от 04.12.2007, примыкающего к станции Тамбов-1 ЮВЖД. В рамках действия данного договора между ОАО «РЖД», ОПЖТ и пользователями (контрагентами) были заключены трехсторонние дополнительные соглашения, предметом которых являлось определение порядка уплаты сбора за подачу и уборку вагонов, платы за пользование вагонами, штрафа за задержку вагонов, поступающих в адрес контрагента.
ОПЖТ заключило с ЗАО «Бекетовское ППЖТ» договор аренды № 04/АТ-10 от 10.03.2010, согласно которому имущество ОПЖТ, используемое для оказания регулируемых услуг на подъездных путях, предоставлено во временное владение и пользование ЗАО «Бекетовское ППЖТ». Имущество по указанному договору аренды было передано ЗАО «Бекетовское ППЖТ» 10 марта 2010 года, при этом ОПЖТ продолжало пользоваться этим имуществом до 10 августа 2010 года, оказывая транспортные услуги заявителям.
Между ОПЖТ и ОАО «РЖД» было без уведомления заявителей заключено дополнительное соглашение о прекращении действия договора № 5/225 от 04.12.2007 с 10 августа 2010 года. Одновременно ЗАО «Бекетовское ППЖТ» заключило с ОАО РЖД» договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования №5/225 от 22.07.2010. По условиям указанного договора стороны договорились, что в адрес контрагентов будут подаваться и убираться вагоны. Указанный договор вступил в силу 10 августа 2010 года.
Тарифы на услуги по перевозке грузов и маневровую работу локомотива для ЗАО «Бекетовское ППЖТ» были утверждены Постановлением администрации Тамбовской области № 1198 от 11.10.2010 (вступили в силу 16 октября 2010 года).
Договор на транспортное обслуживание № 14 от 11.01.2005 с ОАО «Квадра» являлся действующим до 11.01.2015, договор на транспортное обслуживание № 15 от 07.05.2004 с ООО «Жилищная инициатива-5» являлся действующим до 07.05.2014, договор на подачу и уборку вагонов № 6 от 18.02.2004 с ОАО «Пигмент» является действующим до 18.02.2011, поскольку за месяц до окончания срока их действия стороны не заявляли об их расторжении.
Довод ОПЖТ о том, что возможность досрочного расторжения договоров предусмотрена пунктом 7.4 договоров, Комиссия Тамбовского УФАС считает необоснованным, т.к. данный пункт договора устанавливает порядок, а не сроки расторжения договора.
Таким образом, указанные договоры являлись действующими в течение всего 2010 года. Условиями указанных договоров предусматривалось досрочное расторжение договоров по соглашению сторон. В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором, либо по решению суда. ГК РФ не предусматривает расторжение договора по другим основаниям. Соглашение на досрочное расторжение договоров между ОПЖТ и указанными контрагентами достигнуто не было.
В марте и апреле 2010 года ОПЖТ направляло заявителям уведомления (исх. № 31 от 18.03.2010, исх. № 34 от 18.03.2010, исх. № 66 от 19.04.2010) о расторжении договоров в связи с переходом права пользования железнодорожными путями необщего пользования к ЗАО «Бекетовское ППЖТ» с указанием на то, что за оказанием услуг контрагентам необходимо обращаться к ЗАО «Бекетовское ППЖТ». В этих же уведомлениях ОПЖТ сообщило, что фактически будет продолжать выполнение услуг, указанных в договоре, а также принимать оплату этих услуг до момента установления администрацией Тамбовской области тарифов на услуги ЗАО «Бекетовское ППЖТ».
После получения указанных уведомлений ОАО «Квадра» и ОАО «Пигмент» направили в адрес ОПЖТ письма (исх. № ВВ-330/2757 от 21.04.2010 и исх. № ОЛ/12-266 от 25.03.2010) о несогласии на досрочное расторжение договора с указанием на недопустимость отказа от оказания услуг в связи с наличием действующего договора на подачу-уборку вагонов. ОАО «Квадра» от ОПЖТ ответа не получило. В письме в адрес ОАО «Пигмент» (исх. № 60 от 02.04.2010) ОПЖТ выразило свое несогласие с позицией ОАО «Пигмент» о наличии действующих договорных отношений между сторонами, ссылаясь на пункт 7.4 договора на подачу и уборку вагонов, которым предусмотрено, что договор считается продленным еще на один год, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит в письменном виде о прекращении его действия. ОПЖТ считало, что срок действия указанного договора истек 18.02.2010, поскольку фраза «еще на один год» предполагает лишь однократную пролонгацию договора. Указанный довод ОПЖТ Комиссия Тамбовского УФАС России считает необоснованным. Указанное условие договора предполагает возможность неоднократного продления договора на каждый последующий год. Следовательно, договор на подачу и уборку вагонов № 6 от 18.02.2004 является действующим до 18.02.2011. Доказательством наличия договорных отношений между ОПЖТ и ОАО «Пигмент» является также направление уведомления о расторжении договора в марте 2010 года (исх. № 34 от 18.03.2010).
Фактически ОПЖТ продолжало оказывать услуги по подаче-уборке вагонов на прежних условиях до 10 августа 2010 года. За оказанные услуги ОПЖТ предъявляло контрагентам платежные требования и принимало по ним платежи. При этом платежные документы содержали указание на произведение расчетов по заключенным договорам. Все вышеназванное свидетельствовало о продолжении договорных отношений между ОПЖТ и контрагентами.
С 10 августа 2010 года услуги на подъездных железнодорожных путях необщего пользования без заключения договоров стало оказывать ЗАО «Бекетовское ППЖТ». На тот момент тарифы на услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, для ЗАО «Бекетовское ППЖТ» еще не были утверждены уполномоченным государственным органом – администрацией Тамбовской области. ЗАО «Бекетовское ППЖТ» самостоятельно установило цену на услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, и предъявляло заявителям счета на оплату услуг. Заявители вынуждены были пользоваться услугами данной организации, поскольку ОПЖТ отказывалось принимать заявки от своих контрагентов на оказание по ним услуги. Заявители производили оплату услуг ЗАО «Бекетовское ППЖТ» по цене 20 руб. 40 коп. за 1 тонну груза (по тарифу, утвержденному администрацией Тамбовской области для ОПЖТ).
Таким образом, при наличии действующих договоров с контрагентами ОПЖТ в одностороннем порядке прекратило исполнять обязательства по ним, вынуждая своих контрагентов пользоваться услугами другой организации без заключения договоров и до утверждения для ЗАО «Бекетовское ППЖТ» тарифов. Указанные действия ОПЖТ привели к ущемлению интересов ОАО «Квадра», ООО «Жилищная инициатива-5», ОАО «Пигмент».
ООО «Регион-Тамбов» обратилось к ОПЖТ с заявлением (исх. № 22 от 07.05.2010) о заключении договора на подачу и уборку вагонов на железнодорожном пути необщего пользования, проходящего через территорию ОАО «Квадра». Ранее договор между ООО «Регион-Тамбов» и ОПЖТ не заключался, т.к. Общество только начало свою деятельность. Без услуг ОПЖТ деятельность ООО «Регион-Тамбов» невозможна, т.к. какая-либо иная организация подобные услуги оказывать не может. Однако ОПЖТ уклонилось от заключения договора, не дав письменного ответа на заявление о заключении договора. Довод ОПЖТ о том, что причиной ненаправления письменного ответа на предложение ООО «Регион-Тамбов» заключить договор на подачу-уборку вагонов явилось то, что услуги по подачу и уборке вагонов не относились к видам уставной деятельности ОПЖТ, Комиссия Тамбовского УФАС России считает необоснованным, т.к. пунктом 2.2 Устава ОПЖТ (утв. 11.03.2010) определено, что видами деятельности ОПЖТ являются виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством, куда можно отнести и услуги по подаче и уборке вагонов.
Довод ОПЖТ о том, что оно не имело права использовать данные пути в целях подачи и уборки вагонов, поскольку на тот момент уже сдало их в аренду ЗАО «Бекетовское ППЖТ» по договору аренды № 04/АТ-10 от 10.03.2010, Комиссия Тамбовского УФАС России считает необоснованным, поскольку до 10 августа 2010 года ОПЖТ продолжало пользоваться сданным в аренду имуществом и оказывать услуги контрагентам.
Довод ОПЖТ о невозможности заключения договора с ООО «Регион-Тамбов» ввиду прекращения действия договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования № 5/225 от 04.12.2007 между ОПЖТ и ОАО «РЖД» и вступление в силу договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования №5/225 от 22.07.2010 между ЗАО «Бекетовское ППЖТ» и ОАО «РЖД» с 10 августа 2010 года, Комиссия Тамбовского УФАС считает необоснованным по следующему основанию. ООО «Регион-Тамбов» обратилось в ОПЖТ за заключением договора на подачу и уборку вагонов на железнодорожном пути необщего пользования 7 мая 2010 года.
Дополнительное соглашение о прекращении действия договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования № 5/225 от 04.12.2007 между ОПЖТ и ОАО «РЖД» было заключено 22 июля 2010 года. Следовательно, на момент обращения ООО «Регион-Тамбов» в ОПЖТ за заключением договора на подачу и уборку вагонов (07.05.2010) договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования № 5/225 от 04.12.2007 между ОПЖТ и ОАО «РЖД» еще не был расторгнут.
Таким образом, действия ОПЖТ по ненаправлению письменного ответа на предложение ООО «Регион-Тамбов» заключить договор на подачу и уборку вагонов является необоснованным отказом от заключения договора. Указанные действия ОПЖТ ущемляют интересы ООО «Регион-Тамбов», т.к. препятствуют осуществлению данной организацией предпринимательской деятельности.
ОПЖТ на момент выступления с предложением расторгнуть договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования с ОАО «РЖД», равно как и на момент расторжения указанного договора, было известно о том, что после расторжения договора ОПЖТ не сможет пользоваться железнодорожным путем необщего пользования, и, соответственно, не сможет оказывать услуги своим контрагентам. ОПЖТ также было известно, что тариф на подачу и уборку вагонов является регулируемым, поэтому ЗАО «Бекетовское ППЖТ» не правомочно было оказывать эту услугу до установления тарифов, т.е. до 16 октября 2010 года, что подтвердил Комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области на рассмотрении дела.
Довод ОПЖТ, что с 10 марта 2010 года у него отсутствовали экономические возможности оказывать услуги по договорам с контрагентами связи с убыточностью деятельности по оказанию услуг на подъездных железнодорожных путях необщего пользования в 2009 году и первой половине 2010 года, Комиссия Тамбовского УФАС России считает необоснованным по следующему основанию.
Тариф для ОПЖТ был утвержден в 2006 году. ОПЖТ не обращалось в Комитет за утверждением новых тарифов, с учетом роста реальных затрат предприятия на оказание своих услуг, хотя такая возможность у него была. Следовательно, убыточность деятельности ОПЖТ в 2009 году и первой половине 2010 года явилась результатом его бездействия. Общество не воспользовалось своим правом на установление тарифов, соответствующих его реальным затратам по рассматриваемым видам деятельности.
Довод ОПЖТ, что в период с 10 марта 2010 года у ОПЖТ отсутствовали технологические возможности оказывать услуги по договорам с контрагентами связи с ненадлежащим техническим состоянием подвижного состава (тепловозов), отсутствием возможности произведения ремонта тепловозов (в силу тяжелого финансового положения), сокращением штата работников ОПЖТ, Комиссия Тамбовского УФАС России считает необоснованным по следующим основаниям.
Техническое заключение о результатах освидетельствования тепловозов ОПЖТ, подтверждающее, что тепловозы ОПЖТ не соответствовали требованиям Правилам технической эксплуатации железных дорог РФ ЦРБ-756 от 26.05.2000, и указывающее, что согласно п.12.1 указанных Правил технической эксплуатации эксплуатация тепловозов ОПЖТ не допускается до устранения всех неисправностей, было составлено ООО «ТС-99» 01.03.2010. ОПЖТ продолжало пользоваться этими тепловозами до 10.08.2010 для оказания транспортных услуг своим контрагентам. Фактическое оказание ОПЖТ услуг до 10.08.2010 опровергает довод ОПЖТ об отсутствии технологической возможности оказания услуг.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что необращение ОПЖТ в орган тарифного регулирования, сокращение штата сотрудников и расторжение договора с ОАО «РЖД» является намеренным отказом от оказания услуг на подъездных железнодорожных путях необщего пользования.
В период с 10.08.2010 до 16.10.2010 ОПЖТ было единственной организацией, для которой были утверждены тарифы на услуги, оказываемые на рассматриваемых подъездных железнодорожных путях необщего пользования. Следовательно, в период с 10.08.2010 до 16.10.2010 ОПЖТ обязано было оказывать услуги своим контрагентам.
III.В результате рассмотрения дела комиссия Тамбовского уфас России пришла к следующим выводам.
Рынок услуг, оказываемых ОПЖТ на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, находится в состоянии естественной монополии. Следовательно, в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», ОПЖТ занимает доминирующее положение на рынке оказания транспортных услуг в географических границах принадлежащих ему путей необщего пользования с долей 100 %. ООО «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс» состоит в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого товара федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (приказ Тамбовского УФАС России от 01.07.1996 №65) по товарной группе «Транспортно - экспедиционное обслуживание по подаче и уборке вагонов локомотивами» с долей более 65% в границах Октябрьского района г. Тамбова, следовательно занимает доминирующее положение.
В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса РФ, расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором, либо по решению суда. В соответствии с условиями договоров с заявителями, досрочное расторжение договоров также должно производиться по соглашению сторон либо на основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Однако такое соглашение не было достигнуто ни с одним из контрагентов. Соответственно, ОПЖТ не соблюден порядок расторжения договоров с пользователями. Договор на транспортное обслуживание № 14 от 11.01.2005, заключенный ОПЖТ с ОАО «Квадра», договор на транспортное обслуживание № 15 от 07.05.2004, заключенный ОПЖТ с ООО «Жилищная инициатива-5», договор на подачу и уборку вагонов № 6 от 18.02.2004, заключенный ОПЖТ с ОАО «Пигмент», являлись действующими в течение всего 2010 года. Соглашение на досрочное расторжение договоров между ОПЖТ и указанными контрагентами достигнуто не было.
ОПЖТ исполняло договорные обязательства и выставляло счета к оплате и принимало платежи от своих контрагентов по договорам до 10 августа 2010 года. С 10 августа 2010 года ОПЖТ, вопреки ГК РФ и заключенным договорам, в одностороннем порядке прекратило исполнять обязательства по данным договорам, вынуждая своих контрагентов (ОАО «Квадра», ООО «Жилищная инициатива-5», ОАО «Пигмент») пользоваться услугами ЗАО «Бекетовское ППЖТ».
Отказ ОПЖТ от заключения договора на подачу-уборку вагонов с ООО «Регион- Тамбов» является необоснованным и ущемляет интересы данного хозяйствующего субъекта и нарушает антимонопольное законодательство.
Действия ОПЖТ по прекращению оказания контрагентам (ООО «Жилищная инициатива-5», ОАО «Квадра», ОАО «Пигмент») услуг по перевозке грузов и маневровой работе локомотива по действующим договорам и отказу от заключения договора на подачу и уборку вагонов с отдельными хозяйствующими субъектами (ООО «Регион-Тамбов») ущемляют интересы указанных хозяйствующих субъектов. Согласно представленным документам, в результате действий ОПЖТ по отказу от оказания услуг по действующим договорам ООО «Жилищная инициатива-5» и ОАО «Пигмент» причинен материальный ущерб.
Частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Следовательно, указанные действия ОПЖТ являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что в настоящее время заявители по данному делу находятся в договорных отношениях по оказанию услуг на подъездных железнодорожных путях необщего пользования с ЗАО «Бекетовское ППЖТ» по тарифу, утвержденному и вступившему в силу 16.10.2010.
На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания ОПЖТ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьями 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия Тамбовского УФАС России
Решила:
1.Признать ООО «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке оказания услуг транспортно-экспедиционного обслуживания по подаче и уборке вагонов локомотивами действиями по отказу от оказания указанных услуг ООО «Жилищная инициатива-5», ОАО «Квадра», ОАО «Пигмент», а также действиями по отказу от заключения договора на подачу и уборку вагонов с ООО «Регион-Тамбов», результатом которых явилось ущемление интересов указанных лиц.
2.В связи с отсутствием оснований для выдачи предписания ООО «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс», предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства ООО «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс» не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении в отношении ООО «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс» и должностного лица ООО «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс» дел об административных правонарушениях по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии:
И.А. Бояршинова
С.В. Мазаева
Н.Н. Колодина
В.В. Ракитин
Л.А. Редина
Исп. Редина Л.А.,
8(4752)72-93-54