Решение Тамбовского УФАС России от 29.12.2010 г № Б/Н

По признакам нарушения ОАО «ПМК-1» и ООО «Проектстрой» части 7 статьи 28 ФЗ «О рекламе»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Бояршинова И.А.,
члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В., ведущий специалистэксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Бубнова Н.В.,
рассмотрев дело № 37р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, без указания сведений о месте и способах получения проектной декларации,
в присутствии представителей:
- ОАО «ПМК-1» (Тамбовская обл., г. Тамбов, пос. Строитель, Промзона, строение 7) – представитель ,
- ООО «Проектстрой» (г. Тамбов, проезд Новый, д. 1) представитель ,
- ООО «Тамбов-Инфо» (г. Тамбов, ул. Советская, д. 34, оф. 612) – не явились, представили документы (вх. № 11571 от 29.12.2010),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в ходе осуществления государственного контроля соблюдения участниками рекламной деятельности законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что в еженедельной газете объявлений и рекламы «Недвижимость Тамбовщины» № 11 /51 от 23 августа 2010 года на странице 39 распространялась следующая реклама: «Продаются 1, 2 — комнатные квартиры, нежилые помещения в 6 — ти этажном 65 — квартирном кирпичном жилом доме по ул. Чичерина, д. 44 «а». Срок сдачи — 1 квартал 2011 года. Индивидуальное отопление. п. Строитель, ул. Промышленная, стр. 8., тел. 77-45-74, 77-46-74, 77-71-87».
Рекламодателем указанной рекламы согласно договору № 24 от 03.08.2010, заключенному с ООО «Проектстрой», является ОАО «ПМК-1» (Тамбовская обл., г. Тамбов, пос. Строитель, Промзона, строение 7). Рекламораспространителем является ООО «Проектстрой».
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:
1) на основании договора участия в долевом строительстве;
2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Продажа квартир в доме № 44 «а» по ул. Чичерина г. Тамбова осуществлялась ОАО «ПМК-1» на основании договоров участия в долевом строительстве жилого многоквартирного дома.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38- ФЗ «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В рассматриваемой рекламе отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации. Таким образом, вышеуказанная реклама содержит признаки нарушения части 7 статьи 28 Закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 28 Закона «О рекламе», несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Рассмотрев вышеизложенные факты, Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признал их достаточными для возбуждения производства по делу по признакам нарушения части 7 статьи 28 Закона «О рекламе» в отношении рекламодателя – ОАО «ПМК-1» и рекламораспространителя - ООО «Проектстрой».
Определением о возбуждении дела № 37р (исх. № 58-3-06/3807 от 29.09.2010 у ОАО «ПМК-1», ООО «Проектстрой» запрошены следующие документы и материалы: копии свидетельств о государственной регистрации и постановке на учёт юридического лица в налоговом органе; копии учредительных документов юридического лица; копии лицензий на осуществляемые виды деятельности; копия выписки из ЕГРЮЛ; письменные объяснения о причинах распространения вышеуказанной рекламы с нарушением рекламного законодательства.
На рассмотрение дела 22.10.2010 представители ОАО «ПМК-1», ООО «Проектстрой» не явились (извещены надлежащим образом, уведомления о вручении поступили в Тамбовское УФАС России 18.10.2010 вх. № 9370, 13.10.2010 вх. № 9269 соответственно), запрошенные документы не представлены.
Определением от 22.10.2010 (исх. № 58-3-06/4312 от 25.10.2010) рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств. Срок рассмотрения дела продлен.
29.10.2010 ОАО «ПМК-1» представили запрошенные документы и материалы (вх. № 9857).
23.11.2010 ООО «Проектстрой» представили запрошенные документы и материалы (вх. № 10588).
На рассмотрении дела 25.11.2010 представитель ОАО «ПМК-1» (доверенность № 676 от 15.12.2009) заявила, что макет рассматриваемой рекламы был согласован , которая является бухгалтером ОАО «ПМК-1» и не наделена полномочиями подписывать документы по вопросами размещения и распространения рекламы.
Представитель ООО «Проектстрой» (доверенность от 22.11.2010) на рассмотрении дела заявила, что согласование макета осуществлялось по электронной почте.
После того, как разработка макета была завершена, представитель ОАО «ПМК-1» утвердила макет. По мнению , рассматриваемая реклама содержала информацию о «продаже квартир», а не о «долевом участии в строительстве», сотрудники ОАО «ПМК-1» не предоставили проектную декларацию, в связи с чем ООО «Проектстрой» был сделан вывод о том, что данная реклама не является рекламой, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Определением от 25.11.2010 (исх. № 58-3-06/4807) рассмотрение дела было отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
У ОАО «ПМК-1» запрошены следующие документы и материалы: копия штатного расписания ОАО «ПМК-1»; копия приказа о приеме на работу ; копия приказа о наделении полномочиями ; копия должностной инструкции .
03.12.2010 ОАО «ПМК-1» представило запрошенные документы (вх. № 10894 от 03.12.2010).
На рассмотрении дела 21.12.2010 представитель ОАО «ПМК-1» (доверенность № 676 от 15.12.2009) заявила, что в августе — сентябре 2010 года дом, указанный в рекламе, был введен в эксплуатацию.
Представитель ООО «Проектстрой» (доверенность от 01.12.2010) заявила, что согласование рассматриваемой рекламы происходило по электронной почте с адреса генерального директора ОАО «ПМК-1» .
Представитель ООО «Проектстрой» (доверенность 17.12.2010) указала, что аналогичная реклама распространялась в газете «Из рук в руки» № 32 (695) от 16 августа 2010 года, № 33 (696) от 23 августа 2010 года, № 34 (697) от 30 августа 2010 года, № 35 (698) от 6 сентября 2010 года (ООО «Тамбов-Инфо»).
Определением от 21.12.2010 (исх. № 58-3-06/5095) рассмотрение дела было отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, а также в связи с необходимостью привлечения к участию в деле лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО «Тамбов- Инфо» (г. Тамбов, ул. Советская, д. 34, оф. 612).
У ООО ОАО «ПМК-1» запрошены документальные доказательства сдачи дома № 44 «а» по ул. Чичерина г. Тамбова в эксплуатацию.
У ООО «Тамбов-Инфо» запрошены следующие копии документов и материалов (договоры, акты выполненных работ, платежные документы, согласованные макеты) связанные с изготовлением и размещением рекламы ООО «ПМК-1» в газете «Из рук в руки» № 32 (695) от 16 августа 2010 года, № 33 (696) от 23 августа 2010 года, № 34 (697) от 30 августа 2010 года, № 35 (698) от 6 сентября 2010 года.
29.12.2010 ООО «Тамбов-Инфо» представило счет № 2830 от 27.07.2010, счет № 9789 от 01.09.2010, акт № Ц0011921 от 30.08.2010, акт № Ц0013952 от 27.09.2010, платежное поручение № 330 от 12.08.2010, платежное поручение № 536 от 07.09.2010, утвержденные макеты рекламы, макеты рекламы опубликованные в газете «Из рук в руки».
На рассмотрении дела присутствовала представитель ОАО «ПМК-1» Вотановская И.М. (доверенность № 676 от 15.12.2009), которая в качестве доказательства введения дома в эксплуатацию представила: акт о приемке выполненных работ от 30.09.2010, акт о приемке выполненных работ от 17.09.2010, акт о приемке выполненных работ от 31.08.2010.
Проанализировав материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.
В еженедельной газете объявлений и рекламы «Недвижимость Тамбовщины» № 9 (49) от 9 августа 2010 года, № 10 (50) от 16 августа 2010 года, № 11 /51 от 23 августа 2010 года на странице 39 распространялась следующая реклама: «Продаются 1, 2 — комнатные квартиры, нежилые помещения в 6 — ти этажном 65 — квартирном кирпичном жилом доме по ул. Чичерина, д. 44 «а». Срок сдачи — 1 квартал 2011 года. Индивидуальное отопление. п. Строитель, ул. Промышленная, стр. 8., тел. 77-45-74, 77-46-74, 77-71-87».
В газете бесплатных объявлений «Из рук в руки» с № 30 (693) от 02.08.2010 по № 35 (698) от 06.09.2010 на странице 5 распространялась следующая реклама: «Строительная компания ОАО «ПМК-1». Улица Чичерина, 44. 1-2 и 3 комнатные квартиры, нежилые помещения в 6-ти этажном 65-квартирном кирпичном жилом доме. Срок сдачи 1 квартал 2011 года. Индивидуальное отопление. Обращаться: п. Строитель, промзона, тел. 77-45-74, 77-71-87».
Продажа квартир в доме № 44 «а» по ул. Чичерина г. Тамбова осуществлялась ОАО «ПМК-1» на основании договоров участия в долевом строительстве жилого многоквартирного дома (договора от 19.05.2010, от 15.04.2010, от 01.03.2010).
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В рассматриваемой рекламе отсутствовали сведения о месте и способах получения проектной декларации. Таким образом, вышеуказанная реклама распространялась в нарушение части 7 статьи 28 Закона «О рекламе».
В еженедельной газете объявлений и рекламы «Недвижимость Тамбовщины» № 9 (49) от 9 августа 2010 года, № 10 (50) от 16 августа 2010 года, № 11 /51 от 23 августа 2010 года указанная реклама распространялась в соответствии с договором № 24 от 03.08.2010, заключенному между ООО «Проектстрой» и ОАО «ПМК-1».
Согласно счету-заказу № 10063 от 03.08.2010 рассматриваемая реклама размещалась в период с 09.08.2010 по 30.08.2010, количество выходов — 4. Реклама с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе размещалась в трех номерах газеты «Недвижимость Тамбовщины» от 9 августа 2010 года № 9 (49), от 16 августа 2010 года № 10/50 и от 23 августа 2010 года № 11 /51.
В газете бесплатных объявлений «Из рук в руки» указанная реклама распространялась в соответствии с утвержденным ООО «Тамбов-Инфо» и ОАО «ПМК-1» макетом (28/06-6/06 2010 г.), заказом № 283001, актами выполненных работ. Так, согласно акту № Ц0011921 от 30 августа 2010 года данная реклама была опубликована в следующих номерах газеты бесплатных объявлений «Из рук в руки» № 30 (693) от 02.08.2010, № 31 (694) от 09.08.2010, № 32 (695) от 16.08.2010, № 33 (696) от 23.08.2010, № 34 (697) от 30.08.2010. Согласно акту № Ц0013952 от 27 сентября 2010 года указанная реклама была опубликована в № 35 (698) от 06.09.2010 газеты бесплатных объявлений «Из рук в руки».
Таким образом, реклама с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе размещалась в пяти номерах газеты бесплатных объявлений «Из рук в руки» с № 30 (693) от 02.08.2010 по № 35 (698) от 06.09.2010.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы, размещенной в газете бесплатных объявлений «Из рук в руки», является ОАО «ПМК-1», рекламораспространителем - ООО «Тамбов-Инфо».
В соответствии со статьей 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 28 Закона «О рекламе», несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Таким образом, за нарушение части 7 статьи 28 Закона «О рекламе» ответственность несет как рекламодатель - ОАО «ПМК-1», так и рекламораспространитель - ООО «Тамбов- Инфо».
В соответствии с условиями договора № 24 от 03.08.2010, заключенного между ООО «Проектстрой» и ОАО «ПМК-1», исполнитель (ООО «Проектстрой»), являющийся рекламораспространителем и рекламопроизводителем, обязан изготовить рекламу заказчику (ОАО «ПМК-1») в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а в случае, если реклама не соответствует требованиям законодательства РФ, вправе не принимать заказ на изготовление и распространение рекламы заказчика.
Рекламопроизводитель - ООО «Проектстрой» изготовило рекламу для ОАО «ПМК-1» с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 28 Закона «О рекламе», несет рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Таким образом, за нарушение части 7 статьи 28 Закона «О рекламе» ответственность несет как рекламодатель - ОАО «ПМК-1», так и рекламопроизводитель и рекламораспространитель - ООО «Проектстрой».
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама, в соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе», является ненадлежащей.
Доказательства устранения нарушений Закона «О рекламе» представлены.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу продажи квартир в 6 — этажном 65 квартирном кирпичном жилом доме № 44 «а» по ул. Чичерина г. Тамбова, срок сдачи которого - 1 квартал 2011 года, размещавшуюся в еженедельной газете объявлений и рекламы «Недвижимость Тамбовщины» от 9 августа 2010 года № 9 (49), от 16 августа 2010 года № 10/50 и от 23 августа 2010 года № 11 /51, а также в газете бесплатных объявлений «Из рук в руки» с № 30 (693) от 02.08.2010 по № 35 (698) от 06.09.2010, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 28 Закона «О рекламе».
2.В связи с тем, что распространение указанной ненадлежащей рекламы добровольно прекращено, предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 30 декабря 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.А. Бояршинова
Члены Комиссии:
Т.В. Заботнова
Н.В. Бубнова
Исп. Заботнова Т.В.,
т. (4752) 71-34-66.