Решение Тамбовского УФАС России от 16.12.2010 г № 20/04

О нарушении антимонопольного законодательства

    Резолютивная часть решения объявлена 3 декабря 2010 года
    Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2010 года      г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.;
члены Комиссии:
- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
- начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тамбовского УФАС России Колодина Н.Н.,
- заместитель начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Вислобокова Е.М.,
рассмотрев дело N 20/04 от 11.10.2010 по признакам нарушения ООО "В." (адрес) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по результатам проведенной плановой выездной проверки деятельности ООО "В." (адрес) (акт проверки от 27.08.2010) на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства выявило следующее. Договоры оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, заключенные ООО "В." с физическими лицами, содержат условие о различных сроках оплаты оказанных услуг в зависимости от наличия или отсутствия прибора учета воды, наличия или отсутствия льгот, что не соответствует требованиям жилищного законодательства Российской Федерации и ущемляет интересы физических лиц при расчетах за потребленную воду. Договоры оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, заключенные ООО "В." с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, содержат одинаковое для всех условие о взимании ООО "В." с указанных абонентов платы за превышение лимита отпущенной питьевой воды, которая определяется тарифом, повышенным в двукратном размере за каждый куб.м отпущенной питьевой воды, превышающий объем, установленный договором. Установление одинаковых условий для всех видов хозяйствующих субъектов недопустимо в соответствии с действующим законодательством РФ, поскольку повышенный тариф за превышение лимитов отпущенной питьевой воды может применяться только к хозяйствующим субъектам, использующим питьевую воду для промышленных нужд, а потому приводит к ущемлению интересов остальных хозяйствующих субъектов.
По данным фактам было возбуждено настоящее дело.
Определением от 11.10.2010 о назначении дела N 20/04 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, рассмотрение дела было назначено на 09.11.2010 (исх. от 11.10.2010 N 58-4-09/4079). Определением от 09.11.2010 об отложении рассмотрения дела N 20/04, рассмотрение дела было отложено на 03.12.2010 (исх. от 10.11.2010 N 58-4-09/4579).
На рассмотрениях дела (09.11.2010 и 03.12.2010) присутствовали:
- заместитель директора ООО "В." (без доверенности),
- представитель ООО "В." (доверенность от 01.02.2010 б/н).
- главный бухгалтер ООО "В.".
Представитель заинтересованного лица - ООО "М." на рассмотрение дела 09.11.2010 и 03.12.2010 не явился, уведомлен соответственно 20.10.2010 (почтовое уведомление N <...>) и 15.11.2010 (почтовое уведомление N <...>).
Представители ООО "В." на рассмотрениях дела сообщили, что различные периоды оплаты услуг водоснабжения и водоотведения по договорам с физическими лицами устанавливались для удобства потребителей. В целях устранения данного нарушения Приказом ООО "В." N 304А от 02.09.2010 утверждены изменения в договоре на услуги водоснабжения и водоотведения с физическими лицами, данные изменения были опубликованы в СМИ. Лимиты для хозяйствующих субъектов устанавливаются по согласованию сторон. Двукратные тарифы за превышение сверх договорного количества отпущенной питьевой воды применяются исключительно для предприятий, использующих питьевую воду для промышленных нужд. В целях устранения нарушения, с хозяйствующими субъектами, не использующими воду для промышленных нужд, в настоящее время заключаются дополнительные соглашение об изменении пункта 4 договора оказания услуг водоснабжения и водоотведения. Двукратный тариф за превышение договорного ежемесячного лимита отпущенной питьевой воды применялся только в 2010 году к ООО "К.".
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к следующим выводам.
Одним из основных видов деятельности ООО "В." является обеспечение населения, предприятий промышленности, социально-культурной сферы и других потребителей коммунальными услугами (водоснабжение, водоотведение).
Услуги водоснабжения и водоотведения носят естественно-монопольный характер.
Согласно статье 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, дающее такому хозяйствующему субъекту оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, и доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Приказом Тамбовского УФАС России от 15.05.2007 N 51 ООО "В." включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Доля ООО "В." на рынке услуг водоснабжения и водоотведения в географических границах г. Кирсанова составляет более 65%.
Таким образом, положение ООО "В.", оказывающего услуги по водоснабжению и водоотведению (услуги естественно-монопольного характера), в географических границах г. Кирсанова (зона расположения водопроводных и канализационных сетей), признается доминирующем.
Постановлением администрации г. Кирсанова от 26.01.2009 N 44 ООО "В." наделено следующими полномочиями:
- по установлению лимитов водопотребления и водоотведения юридическим лицам, а также индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица, имеющим в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые присоединены к системам водоснабжения и (или) канализации и заключающими в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод;
- по предоставлению технических условий подключения строящихся реконструируемых и возведенных объектов капитального строительства к системам водоснабжения и водоотведения на территории г. Кирсанова
Обеспечение услугами водоснабжения и водоотведения потребителей осуществляется на основании заключенных с ООО "В." договоров.
1.Пункт 3.8 договоров оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, заключенных ООО "В." с физическими лицами, содержит условие о разных сроках оплаты оказанных услуг в зависимости от наличия или отсутствия прибора учета воды, наличия или отсутствия льгот. Так, при наличии прибора учета воды оплата производится до 30 числа текущего месяца, при наличии льгот - до 23 числа текущего месяца, при отсутствии прибора учета воды и льгот - до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата. Данное условие договоров не соответствует требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 35 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам") плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
Пунктом 14 указанных Правил определено, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.
Таким образом, Жилищным кодексом РФ и Правилами установлен общий для всех категорий граждан, занимающих жилые помещения, срок внесения платы за жилье и коммунальные услуги - не позднее 10 числа каждого месяца, следующего за истекшим месяцем. Иной срок внесения платы может быть установлен только договором управления многоквартирным домом в отношении собственников и нанимателей помещений в нем.
Установленный ООО "В." в договорах с физическими лицами, порядок оплаты услуг по водоснабжению и водоотведению для граждан при наличии у них льгот на оплату жилья и коммунальных услуг, а также для граждан при наличии в занимаемых ими жилых помещениях приборов учета расхода воды, не соответствует требованиями жилищного законодательства РФ. Граждане, которые в соответствии с условиями заключенных договоров оказания услуг по водоснабжению и водоотведению обязаны оплачивать указанные услуги до 23 и 30 числа текущего месяца, поставлены в неравные условия в сравнении с гражданами, которые обязаны оплачивать данные услуги до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем.
Договор оказания услуг по водоснабжению и водоотведению по своей правовой природе является публичным договором. В соответствии с частью 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации цена услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей. Исходя из смысла указанной статьи, порядок и сроки оплаты оказанных услуг также должны быть одинаковыми для всех потребителей.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, действия ООО "В." по установлению в договорах оказания услуг по водоснабжению и водоотведению разных сроков оплаты оказанных услуг ущемляют или могут привести к ущемлению интересов граждан при расчетах за потребленную воду, что является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
После возбуждения настоящего дела ООО "В." Приказом N 304А от 02.09.2010 утвердило дополнительное соглашение к договору оказания услуг по водоснабжению и водоотведению с физическими лицами. Согласно указанному дополнительному соглашению, пункт 3.8 договоров оказания услуг по водоснабжению и водоотведению с физическими лицами изложен в следующей редакции: "плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата". Данное условие соответствует статье 155 Жилищного кодекса РФ и пункту 35 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Таким образом, ООО "В." добровольно устранило нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части ущемления интересов физических лиц при проведении расчетов за услуги водоснабжения и водоотведения.
2.Приказом ООО "В." от 18.08.2008 N 170а "О лимитах водопотребления и водоотведения для абонентов" установлен тариф, повышенный в двукратном размере, для абонентов при превышении ими договорного количества отпущенной питьевой воды.
В соответствии с указанным Приказом раздел 4 договоров, заключенных ООО "В." с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, содержит условие о взимании ООО "В." с указанных абонентов платы за превышение лимита отпущенной питьевой воды, которая определяется тарифом, повышенным в двукратном размере за каждый куб.м. отпущенной питьевой воды, превышающий объем, установленный договором.
Таким образом, повышенный тариф, согласно договорам на оказание услуг водоснабжения и водоотведения, заключенным ООО "В." с хозяйствующими субъектами, применяется ко всем хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации") сверхлимитное водопотребление - объем воды, потребляемый абонентом на хозяйственно-питьевые и производственные нужды сверх установленного лимита. Лимит водопотребления (водоотведения) - установленный абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства предельный объем отпущенной (полученной) питьевой воды и принимаемых (сбрасываемых) сточных вод на определенный период времени
Согласно пункту 70 указанных Правил расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 25.05.1983 N 273 "О мерах по экономному расходованию материальных ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве РСФСР" введены лимиты на потребляемую для промышленных нужд питьевую воду и повышенные в пятикратном размере против утвержденных тарифов на питьевую воду, потребляемую предприятиями и организациями сверх лимитов. Указанное постановление Решением Верховного Суда Российской Федерации от 22.02.2001 N ГКПИ00-1449 признано действующим.
Таким образом, повышенный тариф за превышение лимита отпущенной питьевой воды может применяться только к хозяйствующим субъектам, использующим в своей деятельности питьевую воду для промышленных нужд.
К таким хозяйствующим субъектам можно отнести хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство продукции, ее хранение; оказывающих услуги газо-, тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения и другие.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что ООО "В." неправомерно устанавливает в договорах возможность применения повышенного тарифа за превышение лимитов водопотребления для всех хозяйствующих субъектов, поскольку не все из них используют питьевую воду для промышленных нужд. Установление повышенного тарифа за превышение лимитов водопотребления для хозяйствующих субъектов, не использующих питьевую воду для промышленных нужд, ущемляет их интересы.
Таким образом, ООО "В.", установив в договорах оказания услуг по водоснабжению и водоотведению с хозяйствующими субъектами, не использующими питьевую воду для промышленных нужд, условие о взимании платы за превышение лимита отпущенной питьевой воды, допустило нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
При рассмотрении дела было установлено, что Приказ ООО "В." от 18.08.2008 N 170а "О лимитах водопотребления и водоотведения для абонентов" действует в настоящее время.
По данным ООО "В.", в настоящее время проводится работа по заключению с хозяйствующими субъектами, не использующими питьевую воду для промышленных нужд, дополнительных соглашений об изменении раздела 4 договоров оказания услуг водоснабжения и водоотведения.
Комиссией Тамбовского УФАС России при рассмотрении дела установлено, что повышенный тариф за превышение лимитов отпущенной воды был применен только в отношении ООО "К.", использующего питьевую воду для производства сахара и масло-жирового производства. Следовательно, рассматриваемыми действиями ООО "В." по нарушению части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции не был причинен реальный ущерб потребителям услуг водоснабжения (водоотведения), не применяющим питьевую воду для промышленных нужд.
Руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, решила:
1.Признать ООО "В." нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции при совершении действий по установлению разных сроков оплаты услуг водоснабжения (водоотведения) для физических лиц и при установлении повышенного тарифа за превышение сверхдоговорного количества отпущенной питьевой воды хозяйствующим субъектам, не использующим питьевую воду для промышленных нужд, которые ущемляют интересы указанных лиц.
2.Выдать ООО "В." предписание об устранении в срок до 30 декабря 2010 года нарушений антимонопольного законодательства, а именно:
1) внести изменения в Приказ ООО "В." от 18.08.2008 N 170 а "О лимитах водопотребления и водоотведения", предусмотрев применение повышенного тарифа за превышение сверхдоговорного количества отпущенной питьевой воды только для хозяйствующих субъектов, использующих питьевую воду для промышленных нужд;
2) привести договоры оказания услуг по водоснабжению и водоотведению с хозяйствующими субъектами в соответствие с законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения по пользованию системами коммунального водоснабжения и канализации, а также в соответствие с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
О выполнении настоящего предписания сообщить в Тамбовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
3.Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Н.Колодина
Е.М.Вислобокова