Решение Тамбовского УФАС России от 13.12.2010 г № 79
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 8 декабря 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 13 декабря 2010 г. г. ТамбовКомиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
в присутствии представителя заявителя <...>, представителя заказчика <...>, рассмотрев жалобу ООО <...> (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии администрации <...> (далее - Администрация, Заявитель), установила:
В Тамбовское УФАС России поступила жалоба (вх. от 01.12.2010 N 10815) ООО <...> на действия аукционной комиссии <...> при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ "Строительство и реконструкция водопровода по улицам <...>, <...>, <...>, <...> в р.п. <...>".
Муниципальный заказчик - администрация <...>. Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте в сети "Интернет" <...>.
Жалоба ООО <...> подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Заявитель оспаривает решение аукционной комиссии об отказе ему в допуске к участию в аукционе, поскольку считает свою заявку соответствующей требованиям Закона о размещения заказов, а основание, по которому комиссия отказала ему в допуске к аукциону, считает незаконным.
Заказчик на рассмотрение жалобы представил возражения (вх. от 08.12.2010 N 11027), в которых указал, что считает решение аукционной комиссии законным, а заявку ООО <...> не соответствующей требованиям документации об аукционе.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
Заказчик 3 ноября 2010 года разместил на официальном сайте в сети "Интернет" извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ "Строительство и реконструкция водопровода по улицам <...>, <...>, <...>, <...> в р.п. <...>".
Начальная (максимальная) цена контракта - 15696020 рублей.
1.Аукционная комиссия Заказчика по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в вышеназванном аукционе, 30 ноября 2010 года приняла решение отказать ООО <...> в допуске к участию в аукционе со ссылкой на отсутствие в заявке данного участника сведений об объеме предоставления гарантий качества, представление которых предусмотрено инструкцией по заполнению формы заявки на участие в аукционе документации об аукционе.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает вывод аукционной комиссии о несоответствии заявки ООО <...> требованиям документации об аукционе необоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона .
Подпунктом "в" пункта 2 инструкции по заполнению формы заявки на участие в аукционе установлено следующее: "в разделе II "Сведения о качестве работ" при описании участником размещения заказа качества работ должны применяться общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. При этом участник размещения заказа в правой части таблицы должен подробно и точно описать выполняемые работы, являющиеся предметом аукциона, их количественные и качественные характеристики в соответствии с требованиями к выполняемым работам и их качеству, установленными в Информационном паспорте аукциона, а также указать срок и объем предоставления гарантий качества работ (если такое требование установлено в Информационном паспорте аукциона).
Согласно пункту 1.6 раздела 1 документации об аукционе выполняемые работы должны соответствовать требованиям, установленным в информационном паспорте.
В информационном паспорте аукциона не установлены требования к объему предоставления гарантии качества работ, являющихся предметом аукциона, следовательно, участник размещения заказа не был обязан представлять заказчику такую информацию в составе заявки.
Вывод аукционной комиссии, указанный в протоколе рассмотрения заявок от 30.11.2010 N 14 о несоответствии заявки ООО <...> требованиям документации об аукционе, является необоснованным.
Поскольку документация об аукционе не содержала требований к предоставлению сведений об объеме гарантии качества работ, у аукционной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки ООО <...>. Отклонив заявку данного участника размещения заказа по основаниям, не предусмотренным частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия нарушила требования части 2 статьи 12 и части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
В действиях членов аукционной комиссии по нарушению порядка отбора участников открытого аукциона содержатся признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
2.В ходе проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки действий Заказчика Комиссия Тамбовского УФАС России выявила нарушение требований данного Федерального закона.
Документация об аукционе в силу пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В нарушение данного требования документация об аукционе не содержит требования о предоставления участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений, предусмотренных подпунктами "г", "д" пункта 1, пунктами 2, 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В действиях должностного лица муниципального заказчика по утверждению документации об аукционе, не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов, содержатся признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО <...> обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей часть 2 статьи 12 и часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
3.Признать Заказчика нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Заказчику и аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по частям 2, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены комиссии:
Н.Н.Колодина
К.И.Мурзин