Приложение к Постановлению от 10.12.2010 г № 1428 Программа
Долгосрочная целевая программа «Развитие лесного хозяйства тамбовской области на период 2011 — 2015 годов»
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие лесного хозяйства
Тамбовской области на период 2011 - 2015 годов"
(далее - Программа)
Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области на период 2011 - 2015 годов" |
Заказчик Программы | Управление лесами области |
Разработчик Программы | Управление лесами области |
Цель и основные задачи Программы | Цель Программы: создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами, то есть соблюдение требований непрерывного, рационального и неистощительного использования лесов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия в интересах нынешнего и будущих поколений. Основные задачи: охрана лесов от пожаров; воспроизводство лесов и лесоразведение; защита лесов; обустройство лесов; обеспечение качественного и своевременного повышения квалификации специалистов лесного хозяйства |
Сроки и этапы реализации Программы | 2011 - 2015 годы 1-й этап - реализация мероприятий Программы (2011 г. - 3 квартал 2015 г.). 2-й этап - оценка эффективности последствий реализации Программы и планирование последующих мер (3 - 4 кварталы 2015 г.) |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования на 2011 - 2015 гг. - 663509,4 тыс. рублей. Источники финансирования: средства федерального бюджета - 538278,5 тыс. рублей (81,1 процента); средства областного бюджета - 70000,0 тыс. рублей (10,6 процента); внебюджетные источники - 55230,9 тыс.руб. (8,3 процента) |
1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Актуальность проблемы рационального использования природно-ресурсного потенциала и сохранения окружающей природной среды Тамбовской области как единого комплекса, обеспечивающего потребности экономики области и жизнедеятельности населения, продиктована состоянием лесных ресурсов области, а также состоянием экологической обстановки.
Сохранение лесного фонда является гарантией нормальной экологической обстановки в области, обеспечением конституционного права населения на благоприятную окружающую среду.
Одним из важнейших стратегических направлений социально-экономического развития Тамбовской области в соответствии с Законом области от 29.04.2009 N 512-З "О стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года" является эффективное использование ресурсного потенциала области. Ресурсный потенциал области является одновременно и целью, и средством экономического развития региона.
Среди природных объектов Тамбовской области лес занимает особое место. Особенность лесов состоит в том, что они, в отличие от многих других природных ресурсов, являются возобновляемыми, что позволяет организовать их неистощительное использование.
По состоянию на 01.01.2010 общая площадь лесов Тамбовской области составляет 402,7 тыс.га, в том числе - 384,8 тыс.га государственного лесного фонда, из них 374,5 тыс.га - лесной фонд, находящийся в ведении управления лесами области, 10,3 тыс.га - Федеральное государственное учреждение "Заповедник "Воронинский", 17,9 тыс.га - леса, не входящие в лесной фонд (Федеральное государственное учреждение "Тамбовское военное лесничество" (далее - Военное лесничество).
Основными лесообразующими породами на землях лесного фонда области являются сосна (46,4%), дуб (15,2%), береза (17,6%), осина (11,2%) и ольха черная (5,6%). На долю всех остальных древесных пород и кустарников приходится не более 4% покрытых лесом земель.
По запасу сосновые насаждения, как наиболее производительные, составляют более 57% запасов основных древесных пород на землях лесного фонда, а мягколиственные - около 30%.
В группе хвойных (сосновых) преобладают средневозрастные насаждения, составляющие 47,5% их общей площади и 57,8% общих запасов.
В группе твердолиственных пород, в которой преобладают дубовые насаждения, средневозрастные насаждения занимают 38,9%, запас их составляет 36,4%, а спелые насаждения, при площади 33,6%, составляют запас 42,9% от запасов твердолиственных пород.
Спелые насаждения мягколиственных пород составляют от их общей площади 29,5%, а их запас - 42,3%. Значительную долю в структуре мягколиственных пород также занимают средневозрастные древостои - 39,9% по площади и 34,2% по запасу.
71,7% запасов всех перестойных насаждений составляют мягколиственные, в том числе осина - 42,5%, береза - 4,9%, ольха черная - 6,5%, ива - 13,3%, тополь - 4,5%.
Сосновые насаждения являются наиболее ценными в экологическом, эстетическом и лесосырьевом значении. Они более продуктивны, менее расстроены и формируют насаждения с высоким выходом деловой древесины.
Рубки при уходе за лесами, рубки погибших и поврежденных насаждений и прочие рубки Лесным планом Тамбовской области предусматриваются в ежегодном объеме 407,5 тыс.м3 (с учетом сухостойной древесины). Хвойная древесина составляет 84%.
Общий размер расчетной лесосеки по лесам на землях лесного фонда должен составить к 2018 году 745,6 тыс.м3, из которых 49,9 тыс.м3 - сухостойная древесина. Объем изъятия хвойной древесины составит 52%.
Учитывая запланированные Лесным планом Тамбовской области темпы освоения расчетной лесосеки (допустимого объема изъятия древесины) объем заготовки древесины в лесах области к 2013 году увеличится в 1,46 раза по сравнению с 2009 годом, а к 2018 году объем заготовки должен быть в размере расчетной лесосеки.
Уровень освоения расчетной лесосеки к 2013 году должен составить 68,4%, в том числе по хвойному - 76,6%, твердолиственному - 52,5%, мягколиственному - 62,0%.
Фактическое освоение расчетной лесосеки в 2009 году составило 237,2 т.м3, в 2010 году ожидается - 297,0 т.м3. Основной причиной неполного освоения лесосечного фонда послужило отсутствие крупных постоянных лесозаготовителей и потребителей древесины, отсутствие спроса на мягколиственную древесину.
Все пройденные рубкой участки леса необходимо своевременно восстановить.
Основным способом лесовосстановления на территории Тамбовской области является искусственное. В лесокультурный фонд включены не покрытые лесной растительностью земли (вырубки, гари, погибшие насаждения, прогалины, пустыри), на которых естественное лесовосстановление хозяйственно ценных пород невозможно или затруднено; лесосеки предстоящего планируемого периода, намеченные под выборочные рубки, на которых восстановление леса ценными породами возможно только искусственным путем.
Площади лесов искусственного происхождения на сегодня составляют в Тамбовской области 153,7 тыс.га, или 45% покрытых лесом земель. По культивируемым породам преобладает сосна обыкновенная - 131,7 тыс.га.
Качество лесных культур и их сохранность во многом зависят от агротехнических и лесоводственных уходов за ними в процессе создания.
Программой намечен ряд мероприятий, направленных на качественное лесовосстановление не покрытых лесом площадей.
Леса области занимают площадь 11,8% территории области и по целевому назначению относятся к защитным. Это, в основном, леса, которые поддерживают и улучшают благоприятную экологическую обстановку, защищают поля от суховеев, способствуют сохранению влаги и выполняют другие важные функции.
Все это обеспечивается за счет проведения лесохозяйственных мероприятий, определенных Лесным планом Тамбовской области и Лесохозяйственными регламентами лесничеств.
В условиях систематического дефицита финансирования лесного хозяйства невозможно обеспечить необходимый уровень противопожарной охраны лесов. На протяжении ряда последних лет не осуществляется установка новых и ремонт имеющихся пожарно-наблюдательных вышек, нет средств на организацию новых пожарно-химических станций, обновление техники, износ которой составляет свыше 87%.
В лесном фонде области и на прилегающих к нему территориях находятся более 100 лесных поселков, которые из-за отсутствия финансирования не обустроены в противопожарном отношении. Прилегающие к лесному фонду области земли, имеют высокий и обильный травянистый покров и представляют чрезвычайную пожарную опасность, из-за наличия огромной массы горючего материала. Принятые в состав лесничеств участки лесного фонда лесов ранее находившихся в ведении сельхозорганизаций также представляют чрезвычайную пожарную опасность и требуют обустройства.
Решение всех этих проблем предусмотрено Программой.
Кроме того, положительный результат дает авиапатрулирование. В течение ряда последних лет с помощью авиации своевременно обнаруживаются пожары не только на территории земель лесного фонда области, но и в защитных насаждениях, лесополосах, в лесах Военного лесничества и древесно-кустарниковой растительности. Выделение средств на выполнение мониторинга пожарной опасности с помощью авиации Программой предусмотрено из областного бюджета.
Повышению пожарной опасности лесов способствуют, кроме того, такие факторы, как: густая сеть лесных дорог, примыкание лесных массивов к дорогам общего пользования, сельскохозяйственным угодьям и населенным пунктам.
Средняя продолжительность пожароопасного сезона в лесах области в период с 1 апреля по 15 октября составляет 180 - 200 дней.
Сведения о лесных пожарах за период 2000 - 2010 гг.
| Годы | Количество пожаров, всего | Площадь пожаров, га |
| 2000 | 10 | 1,9 |
| 2001 | 59 | 7,3 |
| 2002 | 213 | 96,4 |
| 2003 | 111 | 97,9 |
| 2004 | 60 | 12,2 |
| 2005 | 162 | 87,9 |
| 2006 | 131 | 25,0 |
| 2007 | 159 | 70,4 |
| 2008 | 149 | 98,0 |
| 2009 | 318 | 196,2 |
| 2010 | 411 | 12748,4 |
Ущерб от лесных пожаров не ограничивается затратами на борьбу с ними. Отрицательные последствия этого нежелательного явления проявляются весьма длительное время и полностью ликвидированы быть не могут, в связи с тем, что невосполнимы потери, обусловленные невозвратностью времени и чрезвычайно важной биосферной ролью лесов.
Пройденные лесными пожарами, не погибшие ослабленные древостои подвергаются нападению стволовых вредителей, способствуют их массовому распространению. Лесные пожары вызывают смену хвойных пород на менее ценные мягколиственные.
В районах с засушливым климатом, к которым можно отнести Тамбовскую область, уничтоженные пожаром леса самостоятельно практически не восстанавливаются.
Необходимо организовать работы по очистке поврежденных пожарами лесных насаждений от сгоревшей древесины, подготовить почву и создать лесные культуры.
Весной 2011 года предстоит увеличить объемы посадок леса, предусмотренные Лесным планом Тамбовской области. Так в 2011 году необходимо создать лесных культур на площади 1200 га (по Лесному плану Тамбовской области - 830 га), а в 2012 году увеличить объем посадок более чем в 2 раза и создать лесных культур на площади 2000 га.
Реализация Программы позволит оптимизировать расходование бюджетных средств, сосредоточить материальные, финансовые и кадровые ресурсы на приоритетных, наиболее значимых направлениях развития лесного хозяйства области, стабилизировать и улучшить пожарную безопасность в лесах области, восстановление лесов и повышение их продуктивности.
2.Цель и основные задачи Программы
Основной целью Программы является создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами, то есть соблюдение требований непрерывного, рационального и неистощительного использования лесов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия в интересах нынешнего и будущих поколений.
На достижение этой цели направлено решение следующих основных задач:
охрана лесов от пожаров;
воспроизводство лесов и лесоразведение;
защита лесов;
обустройство лесов;
обеспечение качественного и своевременного повышения квалификации специалистов лесного хозяйства.
Для рационального использования выделяемых ассигнований Программой устанавливаются приоритеты финансирования программных мероприятий.
Программа рассчитана на период 2011 - 2015 гг.
1-й этап - реализация мероприятий Программы (2011 г. - 3 квартал 2015 г.).
2-й этап - оценка эффективности последствий реализации Программы и планирование последующих мер (3 - 4 кварталы 2015 г.).
Мероприятия Программы направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования.
3.Система программных мероприятий
Программные мероприятия разработаны на основании Лесного плана Тамбовской области, утвержденного Постановлением главы администрации области от 30.12.2008 N 3 "Об утверждении Лесного плана Тамбовской области".
Мероприятия Программы направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования.
Основными критериями при формировании мероприятий являлись:
максимизация показателей, характеризующих улучшение продуктивности лесов;
минимизация экономического ущерба от лесных пожаров или издержек на осуществление мероприятий;
максимизация эффекта от реализации мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Перечень мероприятий Программы указан в приложении к Программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств федерального и областного бюджетов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений средства предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Кроме того, планируется передача противопожарной техники, приобретаемой за счет средств федерального бюджета, на основании заключаемых Соглашений между Федеральным агентством лесного хозяйства и администрацией Тамбовской области.
Ориентировочно в 2011 году Тамбовской области может быть выделено противопожарной техники на сумму 40 млн. рублей, на 2012 - 2013 годы предполагается выделение техники в том же объеме.
В связи с этим принятие Программы является особенно актуальным решением для развития лесного хозяйства Тамбовской области.
Ресурсное обеспечение долгосрочной целевой программы
"Развитие лесного хозяйства Тамбовской области
на период 2011 - 2015 годов"
Таблица
(тыс.руб.)
| Источники и направления финансирования | Объем финансирования, всего | В том числе по годам: | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| Всего по Программе | 663509,4 | 155363,7 | 100953,1 | 112288,2 | 147452,2 | 147452,2 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | 538278,5 | 108882,8 | 86253,1 | 92038,2 | 125552,2 | 125552,2 |
| областной бюджет | 70000,0 | 15000,0 | 10000,0 | 15000,0 | 15000,0 | 15000,0 |
| внебюджетные источники | 55230,9 | 31480,9 | 4700,0 | 5250,0 | 6900,0 | 6900,0 |
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области лесного хозяйства с учетом интересов Тамбовской области.
Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
Заказчиком Программы выступает управление лесами области.
Заказчик Программы в процессе реализации программных мероприятий:
осуществляет координацию деятельности исполнителей программных мероприятий по их выполнению, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
с учетом выделенных на реализацию в текущем году финансовых средств уточняет целевые индикаторы, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы;
при необходимости в установленном порядке вносит предложения о продлении срока реализации Программы или ее досрочном прекращении;
несет ответственность за подготовку и реализацию Программы.
Заказчик Программы обеспечивает реализацию мероприятий Программы с указанием сроков проведения и непосредственных исполнителей, определяет формы реализации мероприятий Программы (государственный заказ, непосредственная реализация мероприятий Программы ответственными исполнителями).
Исполнители программных мероприятий определяются после утверждения Программы в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо в ином порядке.
Финансирование Программы осуществляется из бюджетов различных уровней в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на текущий год, в том числе в форме предоставления субсидий и субвенций.
Объемы финансирования Программы за счет средств федерального и областного бюджетов ежегодно корректируются при утверждении федерального и областного бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период. При изменении объемов бюджетного финансирования, по сравнению с предусмотренными Программой, государственный заказчик Программы в установленном порядке уточняет объемы финансирования программных мероприятий с учетом средств федерального, областного бюджетов.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование:
организационного плана действий по реализации мероприятий Программы;
перечня проектов по реализации программных мероприятий;
пакета документов для проведения конкурсов или аукционов на исполнение конкретных проектов;
проектов соглашений (договоров), заключаемых с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов или аукционов.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в порядке, установленном законодательством.
Заказчик по итогам за полугодие и год представляет по электронной почте и на бумажном носителе в управление экономической политики администрации области информацию в установленном порядке.
6.Оценка социально-экономической и иной эффективности
реализации Программы
Программа оценивается по результатам ее реализации в экономической, экологической, социальной сфере.
Реализация Программы позволит обеспечить растущие потребности экономики области в необходимых лесных ресурсах с учетом их рационального использования и снизить отрицательное влияние негативных факторов на лес, улучшить экологическую обстановку, создать более комфортные условия для проживания населения.
Реализация намеченных программных мероприятий позволит стабилизировать среднегодовое число лесных пожаров, возникающих по вине человека или в результате его деятельности в лесу, уменьшить среднюю площадь лесного пожара.
Конечным результатом реализации Программы будет сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесному хозяйству и экономике области, сохранение экологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала.
Определение экономической эффективности использования средств, вкладываемых в охрану лесов от пожаров, затруднено из-за отсутствия в настоящее время стоимостной оценки природоохранных, климатических, водорегулирующих и социальных функций лесов, не учитывающихся в стоимости продукции и услуг при использовании лесных ресурсов.
Экологическая эффективность Программы выражается в снижении лесных пожаров и улучшении санитарного состояния лесов.
Социальная эффективность Программы характеризуется улучшением условий проживания населения.
Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения
целей и задач Программы
Цели, задачи | Целевой индикатор | Ед. изм. | 2010 год | Показатель целевого индикатора по годам реализации Программы: | |||||
2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |
Цель: создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами, то есть соблюдение требований непрерывного, рационального и неистощительного использования лесов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия в интересах нынешнего и будущих поколений | |||||||||
Задача: воспроизводство лесов и лесоразведение | Лесовосста- новление | га | 798 | 1200 | 1250 | 930 | 930 | 930 | |
Выполнение предусмотренного лесным планом субъекта Российской Федерации объема по лесовосста- новлению | % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | ||
Ввод лесных культур в категорию хозяйственно- ценных лесных насаждений | га | 600 | 550 | 570 | 600 | 600 | 600 | ||
Выполнение предусмотренного лесным планом субъекта Российской Федерации объема по рубкам ухода в молодняках (молодых древостоях I - II классов возраста) | % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | ||
Соотношение площади искусственного лесовосста- новления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда | % | 258,0 | 76,6 | 134,4 | 143,1 | 143,1 | 135,7 | ||
Доля недоимок по плате за использование лесов в федеральный бюджет в общей сумме причитающихся платежей за использование лесов в федеральный бюджет | % | - | - | - | - | - | - | ||
Объем платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда | руб. | 70,6 | 81,0 | 45,3 | 51,5 | 51,5 | 51,5 | ||
Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда области | % | 62,9 | 63,0 | 63,1 | 63,3 | 63,4 | 63,6 | ||
Снижение износа основных средств лесокультурного производства (плуги, культиваторы, тракторы и т.д.) | % | 89,0 | 81,0 | 77,0 | 72,0 | 64,0 | 60,0 | ||
Задача: охрана лесов от пожаров | Удельная площадь земель лесного фонда области, покрытых лесной растительностью, погибшей от лесных пожаров | % | 3,4 | 0,01 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | |
Доля крупных лесных пожаров (площадью более 25 гектаров в зоне наземной охраны лесов) в общем количестве возникших лесных пожаров | % | 0,8 | - | - | - | - | - | ||
Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по числу случаев), в общем количестве ликвидированных пожаров | % | 97,8 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | ||
Снижение износа основных средств пожаротушения (пожарные автомобили, мотопомпы, воздуходувки и т.д.) | % | 87,0 | 78,0 | 72,0 | 64,0 | 56,0 | 48,0 | ||
Организация пожарно- химических станций (ПХС) | шт. | 4 | |||||||
Задача: защита лесов | Удельная площадь земель лесного фонда области, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса | % | 0,08 | 0,07 | 0,03 | 0,03 | 0,03 | 0,03 | |
Соотношение площади ликвидированных очагов вредных организмов и суммы площадей очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, погибших и поврежденных лесов | % | 10,0 | 12,0 | 12,0 | 12,0 | 12,0 | 12,0 | ||
Задача: обустройство лесов | Разрубка, расчистка квартальных просек | км | 150 | 200 | |||||
Установка лесохозяйст- венных знаков | шт. | 500 | 200 | 500 | 500 | 500 | |||
Задача: обеспечение качественного и своевременного повышения квалификации специалистов лесного хозяйства | Доля специалистов лесного хозяйства, повысивших квалификацию за год, от общей численности специалистов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор и федеральный государственный пожарный надзор | % | 9,7 | 9,7 | 9,7 | 9,7 | |||